黃建宏

[提要]黨的十六大以來，黨中央高度重視新社會組織黨建工作，并提出了明確要求。黨的十七大更是為新社會組織黨建工作提出要求、明確方向。然而，新社會組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論和實踐方面都是一個新課題，目前尚無太多現(xiàn)成經(jīng)驗。這就需要我們認(rèn)清當(dāng)前新形勢，緊抓各項機遇，弄清問題，有的放矢，并對加強新社會組織黨建工作進(jìn)行深入思考。文章對此思考了為什么要加強新社會組織黨建工作?如何實現(xiàn)黨建工作與新社會組織運行的有效整合?當(dāng)下加強新社會組織黨建工作的重點又是什么?以及應(yīng)按照什么原則加強新社會組織黨建工作?

[關(guān)鍵詞]黨建工作；有效整合；新社會組織；工作重點；原則

黨的十六大以來，黨中央高度重視新社會組織黨建工作，并提出明確要求。黨的十七大再次指出，全面推進(jìn)新社會組織黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮新社會組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為新社會組織黨建工作提出要求、明確方向。然而，新社會組織是一塊嶄新領(lǐng)域，黨建工作的開展難度較大。過去，開展黨建工作屬于體制內(nèi)的，我們非常擅長。今天，如何讓新社會組織信服、擁護(hù)，愿意跟黨走，卻是一個挑戰(zhàn)!這就需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真思考新社會組織黨建工作，在解決具體問題中探索新路子，在破解難題中增強凝聚力。

一、必要性：為什么要加強新社會組織黨建工作

加強新社會組織黨建工作首先是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。新社會組織是改革后誕生的一塊新生領(lǐng)域，黨組織基本上是一片空白，如果不加強新社會組織中黨的建設(shè)，黨的影響力、吸引力以及輻射力勢必會下降。黨與這些新崛起的社會力量的聯(lián)系紐帶必然會松弛，甚至斷裂，新社會組織中的許多新生力量不能成為黨的新鮮血液，嚴(yán)重影響或削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)然，除鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之外，加強新社會組織黨建工作的必要性還與其他因素有關(guān)。

是黨調(diào)控社會、運作社會和領(lǐng)導(dǎo)社會的重要路徑。市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，迫切要求其改變與之不相適應(yīng)的黨、政府、社會及企業(yè)市場高度一體化的政治體制形態(tài)，政企、政資、政社、政事等需要分開，即政府的一部分職能、功能開始發(fā)生轉(zhuǎn)移。在這種新的形勢下，各種新的社會組織如社團(tuán)、協(xié)會、中介機構(gòu)、社會服務(wù)組織及志愿者組織等作為部分職能承接者大量涌現(xiàn)。如此一來，黨原先調(diào)控社會、運作社會和領(lǐng)導(dǎo)社會所依靠的工廠、機關(guān)、街道、鄉(xiāng)村等“杠桿”、“連接器”、“傳動器”已經(jīng)不夠，迫切需要在新社會組織這塊新領(lǐng)域組建黨組織、開展黨建工作以建立新的“杠桿”、“連接器”、“傳動器”。

是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。新社會組織已逐漸成為社會人員比較集中的地方，其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位越來越突出，而構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨。因此，要積極在新社會組織中成立黨組織，加強黨建工作，充分發(fā)揮黨的作用，如通過反映群眾的意見和呼聲，妥善協(xié)調(diào)不同社會群眾的利益關(guān)系，化解矛盾及規(guī)范行為，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。

是積累黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗的重要實踐。新社會組織的發(fā)展本身就是一個培養(yǎng)公民意識的過程，是實現(xiàn)民主的過程，民主是其發(fā)展和運作的顯著特點。黨組織要積極參與新社會組織的民主管理，不斷推進(jìn)社會組織治理的民主化進(jìn)程，同時也要積極學(xué)習(xí)和汲取新社會組織民主運作的經(jīng)驗，加快黨組織自身的民主化建設(shè)，為黨內(nèi)民主化建設(shè)提供有益的經(jīng)驗。

是新社會組織自身健康發(fā)展的重要保證。在新社會組織中開展黨建工作，加強對黨員的教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，就能夠為新社會組織健康發(fā)展提供人才支持；在新社會組織中建立黨組織反映社情民意，協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾，就能夠為新社會組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境；黨組織還能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督新社會組織遵守國家法律法規(guī)，為新社會組織健康發(fā)展提供組織保證。

是解決新社會組織黨建工作問題的客觀需要。在一些新社會組織中，黨的建設(shè)相對來說比較薄弱，主體表現(xiàn)在：一是黨組織覆蓋面不廣，大量黨員游離于組織之外，黨組織未能在新社會組織中普遍建立。二是黨組織活動較少，凝聚力、向心力不強，影響力和滲透力不夠。三是黨建工作缺人才、少資金和無場所等，黨組織的作用未能發(fā)揮。四是黨組織地位和職能定位尚不清晰，未能形成有效、長期的工作機制。五是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，流動性大，其管理相對松散，造成黨建工作困難較多，積極性不夠高。六是黨建工作方式缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢的要求。七是黨組織隸屬關(guān)系沒有理順，一些地區(qū)和部門的黨組織對本地區(qū)的新社會組織黨建工作管理薄弱，有的甚至放任自流。

關(guān)系到黨的路線、方針、政策的落實。黨、政府、社會及企業(yè)市場高度一體化的政治體制形態(tài)發(fā)生改變后，政府加大其職能的轉(zhuǎn)移并積極推動社會組織的民間化與自治，以廣東省行業(yè)協(xié)會為例，目前已全面實現(xiàn)政會分開和民間化，100％的行業(yè)協(xié)會已實現(xiàn)“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”。然而，社會組織的自治性將會弱化黨的路線、方針、政策的貫徹落實，因此，應(yīng)當(dāng)積極推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會組織管理模式，加強黨對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，積極推動社會組織黨建工作。當(dāng)下，受金融危機影響，社會組織必須認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院的各項方針政策，把保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為社會組織工作的出發(fā)點和落腳點，這就需要成立社會組織黨組織，以確保新興社會組織緊緊圍繞黨和國家的大局開展工作。

二、合理性：如何實現(xiàn)黨建工作與新社會組織運行的有效整合

加強新社會組織黨建工作并不一帆風(fēng)順。其中一個很重要的原因是新社會組織主要負(fù)責(zé)人，特別是非黨員負(fù)責(zé)人(業(yè)主、法人等)對于成立黨組織存在顧慮：一怕黨組織建立后，會干預(yù)新社會組織的決定，打亂正常的工作秩序，削弱和制約他們的權(quán)力；二怕黨建工作越多反而加大管理成本；三怕黨建工作削弱新社會組織負(fù)責(zé)人對黨員雇員的管理與制約。這些顧慮的背后是對加強新社會組織黨建工作的合理性提出質(zhì)疑。

因而，開展黨建工作的首要任務(wù)是解決好其開展的合理性問題，以防止可能存在的利益沖突或工作方式上的干擾，使黨建工作依照法律規(guī)定和黨章要求及中央的有關(guān)規(guī)定，符合新社會組織的實際，堅持改革創(chuàng)新，注重實效，努力做到業(yè)主、黨員、群眾三認(rèn)同、三滿意，既有利于新社會組織的健康發(fā)展，又有利于服務(wù)大局與和諧社會的建設(shè)。具體要解決好以下幾個問題：

1把握好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的界限。黨建工作要明確自己的職能、活動范圍，以促進(jìn)新社會組織業(yè)務(wù)工作為基準(zhǔn)，在不影響或干擾業(yè)務(wù)工作正常進(jìn)行的情況下開展黨建工作。只有把握好這個界限，才能以黨務(wù)促業(yè)務(wù)，把黨建工作與

業(yè)務(wù)工作發(fā)展緊密地結(jié)合起來，把黨建工作滲透到從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化建設(shè)、誠信建設(shè)等各個方面，增強黨建工作的實效性。

2堅持好新社會組織與黨建工作的共贏共進(jìn)。把黨建工作的總體要求與新社會組織實際結(jié)合好，才能創(chuàng)造性地開展工作；把黨建工作與新社會組織的健康發(fā)展結(jié)合起來，以促進(jìn)黨建工作與新社會組織的共同發(fā)展。

3定位好黨員雙角色扮演。探索好黨員在新社會組織里的活動形式和載體，使黨員扮演好雙重角色：一是充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中的“經(jīng)濟(jì)人”角色；二是充分發(fā)揮好落實黨的路線、方針、政策的“政治人”角色。

4處理好黨組織與業(yè)主的關(guān)系。處理好黨組織與業(yè)主的關(guān)系體現(xiàn)為由“雇傭人”到“合伙人”再到“引路人”的規(guī)律。發(fā)揮好黨組織的作用，由“雇傭人”向“合伙人”的轉(zhuǎn)變是非常重要的，只有成為業(yè)主的合伙人，與業(yè)主合力發(fā)展業(yè)務(wù)，才能獲得業(yè)主的支持，進(jìn)而，才能發(fā)揮好黨組織“引路人”的角色。

5實現(xiàn)新社會組織黨建工作與其他領(lǐng)域黨建工作有機銜接。黨的基層組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、街道社區(qū)及其他各種經(jīng)濟(jì)社會組織，每個領(lǐng)域的基層黨建工作既有各自的特點和規(guī)律，又密切相關(guān)，相互影響。這就要求抓好新社會組織黨建工作以實現(xiàn)與其他領(lǐng)域黨建工作的有機銜接，相互促進(jìn)、相得益彰。

三、工作重點：當(dāng)下加強新社會組織黨建工作的重點

(一)開展調(diào)查研究，做到底子清、情況明

對新社會組織發(fā)展?fàn)顩r及黨的工作情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，是做好新社會組織黨建工作的第一步。只有通過全面調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，才能有針對性地做好黨建工作，才能提高和完善基礎(chǔ)較好的新社會組織的黨建工作，才能幫助黨力量薄弱，工作基礎(chǔ)差的新社會組織的黨建工作更上一個臺階。具體地說，各級黨組織對本地新社會組織黨建工作每年進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，并在調(diào)研中指導(dǎo)新社會組織黨建工作，幫助其解決一些實際問題。只要做到底子清、情況明，搞好新社會組織黨建工作就有了良好基礎(chǔ)。

(二)做好思想工作，在“必須建”上統(tǒng)一認(rèn)識

新社會組織成立黨組織，開展黨建工作，離不開各級黨組織、管理部門、社會組織成員及黨員的支持，做好其思想工作以統(tǒng)一認(rèn)識相當(dāng)重要。首先要做好糾正各級黨組織及管理部門思想認(rèn)識不到位的工作，增強其加強新社會組織黨組織建設(shè)的責(zé)任意識。其次要做好新社會組織相關(guān)責(zé)任人的思想政治工作，使其充分認(rèn)識到黨建也是生產(chǎn)力，能夠促進(jìn)新社會組織各項工作更好更快發(fā)展，能夠凝聚人并形成積極向上的組織文化。最后教育黨員牢記黨員身份，增強黨的意識，消除無所作為思想，積極推動黨組織建設(shè)，多多參與黨組織活動，充分發(fā)揮黨員作用。

(三)創(chuàng)新組織設(shè)置形式，在“怎么建”上打破常規(guī)

在組織設(shè)置形式上，可根據(jù)新社會組織自身的實際情況探索以下幾種形式：(1)單建式。對有三名以上正式黨員，具備建黨條件的，原則上都要單獨建立黨的組織。(2)聯(lián)建式。對于黨員人數(shù)少，不具備建立黨組織條件的，按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，由兩個或兩個以上的“兩新”組織單位聯(lián)合組建黨支部。(3)掛靠式。依托民政部門、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)團(tuán)體成立黨組織，對本系統(tǒng)的新社會組織黨員進(jìn)行管理。(4)派入式。由上級黨組織向沒有黨員的新社會組織派駐政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，宣傳黨的路線方針政策，為建立黨建創(chuàng)造條件。(5)屬資式，根據(jù)“誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，以資產(chǎn)為紐帶，由投資、主辦新社會組織的單位黨組織主管這些組織的黨建工作。(6)臨時式。對于能夠確認(rèn)黨員身份，但由于各種原因無法將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的黨員，通過建立臨時黨支部加強對其進(jìn)行管理。

(四)建立健全各項工作機制，促進(jìn)黨建工作有效開展

建立健全工作機制主要包括在新社會組織中建立健全黨組織發(fā)揮政治核心的機制、黨員教育管理機制、發(fā)展黨員工作機制及構(gòu)建黨組織工作正常運轉(zhuǎn)的保障機制。在建立健全黨組織發(fā)揮政治核心作用方面，要積極探索其發(fā)揮政治核心作用的有效方式，讓各類黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用；在黨員教育管理方面，新社會組織中黨員分散性強、流動性大、難以集中，須積極探索教育管理的有效路徑，如做好流動黨員、“隱形”黨員的普查工作，并采取融教育、管理和服務(wù)為一體的管理方法對其進(jìn)行管理教育；在發(fā)展黨員工作機制上，根據(jù)新社會組織自身的實際情況，制定黨員發(fā)展流程，明確入黨人員的相關(guān)信息，重視聽取本單位黨員群眾或服務(wù)對象意見或設(shè)計黨員考核表，以吸收思想覺悟高、政治表現(xiàn)好及活動積極的優(yōu)秀人員入黨；在構(gòu)建黨組織正常運轉(zhuǎn)的保障機制方面，應(yīng)建立黨務(wù)工作人員崗位補貼制度，科學(xué)設(shè)崗，考績定酬，以保證黨務(wù)工作人員的相對穩(wěn)定，積極探索以確保黨組織活動經(jīng)費來源的路徑，如從新社會組織管理費中劃撥或者加大黨費返還力度等，與此同時，要充分整合相關(guān)部門的活動場所，為黨組織活動創(chuàng)造條件。

(五)定位好黨組織的職能，確保黨建工作的主動性

從已有的實踐來看，新社會組織黨組織的職能不明確，嚴(yán)重影響群眾的凝聚力，黨組織的內(nèi)動力以及開展黨建工作的主動性。故需明確好并完善新社會組織中黨組織的職能。目前，其主要職能至少包括：一是宣傳貫徹黨的方針、政策，引導(dǎo)和監(jiān)督新社會組織遵守國家的法律法規(guī)，實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；二是支持新社會組織及負(fù)責(zé)人按照組織章程開展工作；三是提高員工的競爭力、生存力；四是做好從業(yè)人員的思想政治工作，服務(wù)黨員群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)凝聚人心；五是加強新社會組織文化建設(shè)；六是加強在新社會階層中培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員。

(六)擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面，消除黨建工作空白

提高新社會組織黨組織的組建率，擴(kuò)大黨在新社會組織的覆蓋面，是新社會組織黨建工作的重要基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)新社會組織的不同情況，本著有利于黨組織建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和黨的活動的原則，建立黨小組、獨立黨支部或聯(lián)合黨支部等，積極穩(wěn)妥而科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，做到成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，努力消除新社會組織黨建工作的空白點。另外，要抓好黨建工作示范點的建設(shè)與宣傳，從而起到示范帶動作用，以及通過選配思想素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、工作經(jīng)驗豐富、參與新社會組織經(jīng)濟(jì)經(jīng)營決策能力強的黨員組成黨支部班子成員，以利于黨組織工作覆蓋面的擴(kuò)大。同時，要明確相關(guān)部門對新社會組織黨組織建設(shè)工作的督促檢查以及要通過查找、穩(wěn)定和發(fā)展黨員，特別是“隱身黨員”，不斷壯大新社會組織的黨員隊伍，為組建黨組織奠定基礎(chǔ)，為開展黨建工作創(chuàng)造條件。

四、原則：加強新社會組織黨建工作應(yīng)遵循的原則

一是實事求是原則。新社會組織的發(fā)展受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，同時也受其他條件的制約。因此，要根據(jù)具體情況建立黨組織，推行黨建工作，不能夸大主觀能動性。誤認(rèn)為一切黨建工作都有利于新社會組織的發(fā)展，結(jié)果，造成與新社會組織的沖突，影響黨建工作的開展。相反，應(yīng)充分考慮各

種制約因素，在實踐中深入調(diào)查，逐步探索，循序漸進(jìn)，綜合好各方意愿和要求，使黨建工作與新社會組織和諧發(fā)展。如對于黨組織建設(shè)模式，要堅持因地、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，積極探索符合實際的模式，對具備條件的應(yīng)盡快建立黨支部，對暫時不具備條件的，應(yīng)建立聯(lián)合支部，或落實一名黨建工作指導(dǎo)員以利于新社會組織的黨建工作。

二是多樣化原則。新社會組織本身是非常復(fù)雜的，如地域與地域的不一樣，行業(yè)與行業(yè)的不一樣，每一類組織又不一樣，同一類組織內(nèi)每一個單位也不一樣等等。在實際開展黨建工作就不應(yīng)該是統(tǒng)一部署或采用單一模式，而應(yīng)該根據(jù)各新社會組織的實際情況開展多樣化的黨建工作，如黨組織設(shè)置形式可采用“新建、聯(lián)合、掛靠、選派”等多種形式；對新社會組織文化建設(shè)應(yīng)堅持“以人為本”，形式要多樣，盡量滿足黨員、員工、業(yè)主的多種需求，等等。

三是科學(xué)原則。科學(xué)原則強調(diào)新社會組織黨建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀來檢驗黨的建設(shè)和組織工作的成效，切實打牢工作基礎(chǔ)。黨的建設(shè)和組織工作是否抓到點子上，是否取得真正成效，要堅持用科學(xué)發(fā)展觀來進(jìn)行評判和衡量。首先要體現(xiàn)以人為本。把教育人、引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、關(guān)心人作為工作的著力點，密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，把最廣大成員的根本利益作為一切黨建工作的出發(fā)點和落腳點等等。其次要做到統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌是理念也是方法，新社會組織與所服務(wù)的市場主體、與所依存的城市社區(qū)、行業(yè)主管部門聯(lián)系緊密，加強新社會黨建工作，就要充分整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享。如積極地運用政策、信息資源發(fā)揮咨詢、引導(dǎo)、監(jiān)督和獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作用。另外，運用各種資源協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)與相關(guān)部門(工商、稅務(wù)、計監(jiān)、藥監(jiān)等)的關(guān)系。最后黨建工作要始終圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個中心來進(jìn)行統(tǒng)籌和謀劃，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、新社會組織和黨員隊伍建設(shè)中解決發(fā)展中遇到的各種問題，對建設(shè)社會主義和諧社會有新推動，并有助于新社會組織全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四是創(chuàng)新原則。新社會組織是一塊新領(lǐng)域，只有通過創(chuàng)新才能使黨的活動與新社會組織的運行有機結(jié)合起來。具體要做到：(1)創(chuàng)新工作方法。改變以往就黨建抓黨建的做法，將工作定位在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、密切黨群關(guān)系上，將工作重點放在為員工做好事、辦實事、解難事上，將工作重心放在提供黨員教育、管理和服務(wù)上。(2)創(chuàng)新工作手段。利用互聯(lián)網(wǎng)交互式的聯(lián)絡(luò)手段，在黨員與新社會組織之間，黨員與黨員之間建立起便捷的交流、聯(lián)絡(luò)渠道，打破時間、地域、專業(yè)等的限制。(3)創(chuàng)新組建模式。根本實際情況，研究探索新社會組織黨建模式。(4)創(chuàng)新運行機制。發(fā)揮現(xiàn)有黨務(wù)人員積極作用的前提下，充分挖掘和整合社會資源，不斷充實新社會組織黨建工作隊伍，改進(jìn)黨務(wù)干部的選配方式，多渠道招攬人才等等。(5)創(chuàng)新黨員教育方式，根據(jù)新社會組織自身的特點，通過上黨課、作形勢報告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動、在網(wǎng)站上開辟黨建欄目等不同的、靈活的方式，組織黨員學(xué)習(xí)、討論黨的路線方針政策，將必要的政治學(xué)習(xí)融入業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、科技文化知識學(xué)習(xí)和有益身心健康的文化活動之中。

責(zé)任編輯：盧林仁