范國華

[提要]由于政府采購制度實施的時間短，難免還存在許多問題，必須加強監(jiān)督。政府采購監(jiān)督是一項全新工作，建立和完善適合我國國情的政府采購監(jiān)督制約機制、加強政府采購的監(jiān)督，成為進一步完善政府采購監(jiān)督的重要內容和緊迫任務。

[關鍵詞]政府采購；監(jiān)督；措施

在我國，政府采購監(jiān)督不僅是一項全新的工作，也是一項全新的系統(tǒng)工程。由于政府采購制度實施的時間短，難免還存在許多問題，必須加強監(jiān)督。財政部門是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，監(jiān)察、審計等機關在政府采購監(jiān)管中也扮演著重要角色，是監(jiān)管力量的有益補充，在實際工作中非財政機關時常會干涉到對具體采購業(yè)務的監(jiān)管，從而造成職責錯位，職責錯位必然導致監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)“真空”，引發(fā)政府采購監(jiān)管職責錯位與缺位并存的新問題，嚴重降低了監(jiān)管效能。因此，建立和完善適合我國國情的政府采購監(jiān)督制約機制、加強政府采購的監(jiān)督，成為進一步完善政府采購監(jiān)督的重要內容和緊迫任務。

一、政府采購監(jiān)督的含義及理解

(一)政府采購的含義

政府采購又稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常的政務活動或為社會公眾服務的需要，以法定的政府采購方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務的行為。其核心是將市場競爭機制引入到政府公共財政管理中，使財政資金的使用透明化，價值實現(xiàn)最大化。因此，這一公開性強、透明度高、經濟效益和社會效益明顯的公共采購管理制度，一直被人們譽為“陽光下的交易”。

(二)政府采購監(jiān)督的必要性

1、政府采購量大、面廣、效益顯著。我國政府推行政府采購工作始于1996年。據(jù)財政部門有關資料統(tǒng)計，隨著2003年1月1日起全面施行《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，2003年我國政府采購規(guī)模達到1659.4億，比2002年增加650億元，增長了64.4％；2004年我國的政府采購規(guī)模達到2135.7億元，比上年增長29％，節(jié)約資金271.2億元；2005年中國政府采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元，2005年政府采購規(guī)模占全國GDP比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。

2、政府采購對經濟、政治影響巨大。國家財政支出的一個重要方面就是政府部門的物資采購。有關資料表明，截至2005年，在我國約33708億元的財政支出中，按最保守的估算，屬于政府采購的支出為2927億元，按10％的節(jié)約率計算，每年可節(jié)約資金292.7億元。這意味著政府采購法的實施到位，完全可抵消我國每年的財政赤字，拉動國民經濟發(fā)展，增加就業(yè)。政府采購的成效巨大，為各國政府所重視，它不僅表現(xiàn)在經濟上，而更重要的是表現(xiàn)在政治上。

(三)政府采購監(jiān)督的分類

政府采購監(jiān)督分為兩個方面：一是合規(guī)性的監(jiān)督，二是有效性的監(jiān)督。

合規(guī)性的監(jiān)督是指對政府采購的項目，政府采購的方法，政府采購的程序是否符合法律制度的規(guī)定進行監(jiān)督。其重點是關注政府采購資金的安全，是否按照規(guī)章制度去實施，這應該是政府采購的基本要求。

有效性的監(jiān)督則是在合規(guī)性監(jiān)督的基礎上，是一種更高層次的監(jiān)督，其關注的重點是如何提高政府資金的使用效益，即政府采購資金預算是否科學合理，部門或單位的政府采購項目是否切合實際，政府采購的過程是否順暢有序，政府采購資金的運作是否高效。是否達到預期的目標等。

具體操作可分為以下幾點：

1、進行事前有效性的監(jiān)督。首先要對從事政府采購的部門或單位的政府采購項目進行認真的審核，看其立項的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實、充分、準確，是否有利于部門或單位的發(fā)展需要。為此，政府采購部門要設立一個專門的監(jiān)督機構，就單位部門的政府采購預算和具體的政府采購項目，要進行具體的調整核實并加以分析。

2、進行事中的有效性監(jiān)督。即對具體的采購活動進行監(jiān)督，這就要落實到具體的政府采購執(zhí)行機構，除了監(jiān)督政府采購執(zhí)行機構是否依法按照政府采購程序、政府采購方式，是否公正、公開、公平等合規(guī)性監(jiān)督外。還要注重政府采購質量，看其是否在政府采購的過程中本著同質優(yōu)價、同價優(yōu)質的原則，政府采購質量好、符合環(huán)保要求的優(yōu)質商品。還要節(jié)約財政資金，盡量做到少花錢多辦事。除此之外，還應當對政府采購商品物資的質量進行監(jiān)督，看其是否達到國家規(guī)定的質量標準。

3、進行事后的有效性監(jiān)督。即建立和形成事后的報告分析制度。主要是進行政府采購活動的績效分析及信息反饋。為后續(xù)安排提供依據(jù)、參考和建議。為此，首先要看其是否達到了預期的政府采購目標，這是政府采購活動最基本的要求，更重要的是通過建立一系列的指標考核體系。對政府采購帶來的社會效益和經濟效益進行分析，通過分析判斷本期政府采購規(guī)模的合理性、有效性，是政府采購有效性監(jiān)督的最重要的環(huán)節(jié)。

二、政府采購監(jiān)督存在的問題

我國政府采購工作起步晚，在實施中存在著諸多矛盾和問題，因此，要從中總結經驗教訓，以逐步建立和完善適合我國國情的政府采購監(jiān)督機制。

1、財政資金分配與使用脫節(jié)，監(jiān)督失效。政府采購資金分配與使用嚴重脫節(jié)，曾一度產生監(jiān)督真空。致使出現(xiàn)一大批“豆腐渣”工程。

2、預算外資金采購計劃性差，監(jiān)督難。預算外資金也是政府采購資金的重要組成部分，但按時編制政府采購計劃非常困難，主要是資金渠道不同，款項何時到位難以預測。

3、監(jiān)督與管理脫節(jié)。表現(xiàn)為編制標書隨意性大，或對市場調查、可行性研究論證不深入、不準確，形成價格假象，影響預算；或對所購物資的品牌、規(guī)格、性能、指標了解不深入，造成配制漏項，或重復購置，造成浪費；服務經營型的項目，底標金額控制較難，投標押金與履約保證金有時也估得不準，影響了招投標的效益；在誠信方面，以次充好，摻假，甚至以低檔代替高檔等。

4、人才匱乏。有關資料表明，我國集中采購機構人員為6400人，政府采購管理機構人員為4300人，其中很多人是中途轉崗，缺乏專業(yè)訓練。而在1997年美國聯(lián)邦政府從事采購人員達45000人，其中注冊合同官員達30000人。顯然我國集中采購機構人才匱乏，這將直接影響政府采購的質量、效率與監(jiān)督工作。

三、加強政府采購監(jiān)督的措施

1、加快政府采購監(jiān)督法規(guī)體系建設。為防止公共采購市場的腐敗，促進廉政建設，要盡快建立與完善同政府采購相配套的政府采購監(jiān)督法規(guī)，規(guī)范政府采購預算、采購計劃編制以及采購整個過程的監(jiān)督程序和監(jiān)督規(guī)則法律體系，盡快實現(xiàn)政府采購與國際的接軌。

2、盡快實現(xiàn)政府采購項目預算資金與政府財政預算的剝離。編制統(tǒng)一的政府采購預算，以推動政府采購的發(fā)展。

3、外部監(jiān)督。建立專門監(jiān)督機關與紀檢監(jiān)察審計相結合的監(jiān)督制度，專門監(jiān)督機關與紀檢監(jiān)察審計人員還要善于總結經驗教訓，不斷提升監(jiān)督的方法、水平和理論，為建立符合中國國情的政府采購監(jiān)督法律制度做出貢獻。

4、完善內部監(jiān)督?！墩少彿ā芬?guī)定了兩項政府采購管理相互分離和相互制約的內部管理制度：一項是政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中政府采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。政府采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。另一項是經辦政府采購的人員與負責政府采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。

5、建立效能監(jiān)督制度。效能監(jiān)督就是推行政府采購的政務公開制度。按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求，堅持思想教育與制度建設相結合，監(jiān)督檢查與獎勵懲戒相結合的教育方式。《政府采購法》在頒布政府采購管理核心的同時，又賦予了防腐機制。

6、建立供應商的質疑獎懲制度?！墩少彿ā焚x予供應商的質疑制度，無疑是對政府采購監(jiān)督制度的強有力的補充，也是體現(xiàn)政府采購堅持公開、公平、公正和誠信的決心。

責任編輯：盧林仁