崔天雪

近年來(lái)，廣大農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了顯著的效果，民主理財(cái)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善，但由于新頒布的農(nóng)村會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，因此，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前我們開(kāi)展的以村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓和財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，民主管理工作中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著很多突出問(wèn)題。筆者將當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1．農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與隱憂(yōu)

1.1督機(jī)制缺位嚴(yán)重

首先，基礎(chǔ)性的監(jiān)督作用未充分發(fā)揮，主要是群眾監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒(méi)有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，在公開(kāi)的內(nèi)容、方式和時(shí)間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開(kāi)，有的村公開(kāi)不完整，甚至出現(xiàn)個(gè)別村搞假公開(kāi)。在民主管理方面，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財(cái)小組根本就沒(méi)有成立，有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。從而使對(duì)有人挪用農(nóng)村財(cái)務(wù)資金等嚴(yán)重問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了隱憂(yōu)。

其次，從政府看，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不夠到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查沒(méi)有到位，尤其是對(duì)村級(jí)收入的完整性、真實(shí)性的審查，以及對(duì)村級(jí)資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報(bào)開(kāi)支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用村級(jí)財(cái)務(wù)資金等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至長(zhǎng)期得不到查處。一定程度上可能“激勵(lì)”了相關(guān)人員進(jìn)一步“利用”村級(jí)資金的膽色。

1.2管村用”集體資金制度存在執(zhí)行偏差。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，推行了以“村帳鄉(xiāng)代管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體資金，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級(jí)用于村級(jí)建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款，用于村級(jí)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等屬于集體所有的各項(xiàng)收入納入到代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督的范圍。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒(méi)有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等納入到應(yīng)代管的集體資金中來(lái)，對(duì)村集體這一部分資金仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。這樣就形成了一個(gè)村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導(dǎo)致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級(jí)財(cái)務(wù)，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無(wú)序,會(huì)計(jì)帳目不清，各項(xiàng)開(kāi)支缺乏約束和監(jiān)督的問(wèn)題.在舊有的問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)，又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現(xiàn)為:利用兩頭報(bào)帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設(shè)帳，貪污、私分、挪用村集體財(cái)產(chǎn)

1.3計(jì)出納人員素質(zhì)偏低。

財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專(zhuān)人審批。于是，多人收錢(qián)，多人管線(xiàn)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，大約80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原始票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見(jiàn)一張正式發(fā)票，可見(jiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

1.4生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重。

少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重，賬目不公開(kāi)，財(cái)產(chǎn)往來(lái)無(wú)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。少數(shù)村干部本著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

2．農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。

首先是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。 97 刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹?；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹椋环ㄔ河植荒芤悦袷掳讣?。村?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律空白。其次是紀(jì)律機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無(wú)法查處。然后是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。第四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之。

2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不配套。

首先是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門(mén)合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。第三是村帳站審沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷(xiāo)章了事。第四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒(méi)有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的補(bǔ)助費(fèi)根本不夠伙食費(fèi)用。

2.3對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重視不夠。

首先是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，只要村干部想法完成了上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，其次是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。第三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。

2.4財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平基礎(chǔ)差。

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

3．農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加大民主理財(cái)力度。

村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作。以財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線(xiàn)索和依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按國(guó)辦[1999第6號(hào)文件要求，（1）是公開(kāi)內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。（2）是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。（3）是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。（4）是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。（5）是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。（6）是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2建立健全規(guī)章制度

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.3做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。

中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

3.4提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理和鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)教育。鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理有直接的作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)教育，使鎮(zhèn)村干部明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的范圍和程已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

中共中央、國(guó)務(wù)院《于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好。

收稿日期：2009-05-15