黃曉笛

摘要本文結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公務(wù)員的實際情況,探討了構(gòu)建對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員有針對性的激勵機制,對于完善公務(wù)員的相關(guān)政策法規(guī),推進(jìn)公務(wù)員分層級激勵機制,有效提高工作效率,提升履職能力,促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)是十分必要的。

關(guān)鍵詞公務(wù)員激勵機制公務(wù)員制度

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 公務(wù)員,公務(wù)員制度

“公務(wù)員”一詞,是從英文“civilservant”或者“civilserviee”翻譯過來的。原意是“文職服務(wù)員”或“文職仆人”,現(xiàn)常意譯為“文官”或者“文官制度”,也有譯作“公務(wù)員”、“公務(wù)員制度”。當(dāng)前,許多發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國,建立起自己的公務(wù)員制度,并把政府中從事公務(wù)活動的人員稱為“公務(wù)員”。豍

對于公務(wù)員的范圍,各國各不相同。大部分英聯(lián)邦國家的公務(wù)員,主要是指政府機關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員;美國、加拿大等國的公務(wù)員,指所有由政府雇用的文職人員、公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員;日本、韓國等國家公務(wù)員則是指在國家行政機關(guān)、國會、法院等國家機關(guān)和國立事企業(yè)單位工作的所有人員。各國公務(wù)員范圍各不相同,但總體來說,大多數(shù)國家的公務(wù)員是指國家機關(guān)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定,我國公務(wù)員是指:“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”, “是代表國家從事社會公共事務(wù)管理,行使行政職權(quán),履行國家公務(wù)的人員”。豎

我國從 1983年撤銷人民公社,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州、盟)、縣(旗)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級政府體系中最基層的政府組織。自1993年推行公務(wù)員制度以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的范圍幾經(jīng)變化,目前主要包括擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要由上級提名任免和選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子成員,以及通過公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科員和辦事員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作機構(gòu)的事業(yè)單位人員,在2006年湖北省機構(gòu)改革過程中,作為轉(zhuǎn)制事業(yè)單位工作人員,剝離了公務(wù)員隊伍。

2 公務(wù)員激勵機制及其功能

2.1 公務(wù)員激勵機制

根據(jù)對激勵和激勵機制的定義和分析,公務(wù)員激勵機制可以定義為:政府引導(dǎo)公務(wù)員的價值觀念和行為方式,以實現(xiàn)共同的行政目標(biāo),按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給公務(wù)員或行政組織的過程。簡言之,公務(wù)員的激勵機制是政府引導(dǎo)公務(wù)員的價值觀念和行為方式以實現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。豏我國目前對公務(wù)員的激勵機制集中體現(xiàn)在2006年開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》以及國家人事部發(fā)布的一系列單行法律、法規(guī)中對公務(wù)員培訓(xùn)、薪酬、考核、晉升等方面的規(guī)定。

2.2 公務(wù)員激勵機制功能

激勵機制一旦形成,就會作用于組織本身,并影響組織的生存和發(fā)展。激勵機制的作用表現(xiàn)為通過一定的手段和方式激發(fā)個人提高工作績效,滿足個人需要,實現(xiàn)組織發(fā)展。所以建立科學(xué)的激勵機制,是使公共部門充滿活力,管理科學(xué),持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。

(1)強化動機的作用。激勵是強化動機的手段之一。公務(wù)員作為社會個體,同樣有各種不同的需求,力求盡可能地滿足需求,是推動公務(wù)員工作發(fā)展的動力,公務(wù)員激勵機制的作用就是通過建立一系列制度性保障措施,強化公務(wù)員的工作積極性,推動行政工作的展開。豐

(2)開發(fā)潛能的作用。受工作性質(zhì)影響,公務(wù)員隊伍需保持相對穩(wěn)定、工作程式相對固定,從而決定公務(wù)員潛能的開發(fā)手段非常有限,公務(wù)員激勵機制是激發(fā)公務(wù)人員內(nèi)在潛能的有效工具,在公務(wù)工作的程式化操作之外設(shè)置適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)性措施,有利于開發(fā)公務(wù)員的工作潛能,更好的發(fā)揮積極性和主動性。

(3)吸引人才的作用。只有為公務(wù)人員提供了有效的激勵措施,確保公務(wù)員的工作能夠得到正確的評價,努力得到認(rèn)可,需求的滿足與工作成效掛鉤,并能為個人發(fā)展與實現(xiàn)自我提供可靠的條件,才能吸引優(yōu)秀人才不斷充實到公務(wù)員隊伍中,否則將出現(xiàn)逆向淘汰的現(xiàn)象。

(4)創(chuàng)造競爭環(huán)境作用。豑有效的激勵機制將會喚起成員個體內(nèi)在的積極性與創(chuàng)造性,這種內(nèi)在力量的發(fā)揮,又將會促成外部競爭環(huán)境的形成?？茖W(xué)的激勵機制中蘊含著競爭精神,能有效地促進(jìn)公務(wù)員之間的相互競爭。

綜上所述,國家公務(wù)員,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員,尤其需要激勵,他們身處最基層政府部門,從事基層社會公共事務(wù),工作事務(wù)繁雜,工作環(huán)境、工作待遇相對較差;對基層公務(wù)員構(gòu)建科學(xué)的激勵機制,實施更加有效的激勵,能更充分地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性,更好的發(fā)揮基層政府的職能作用。