趙宏宇

摘要中國(guó)大部分的能耗排放都是工業(yè)生產(chǎn)行為造成的,所以國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)在于工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的90%份額, “節(jié)能減排”如果離開(kāi)了太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用,根本不可能實(shí)現(xiàn)。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)具體又分為光熱產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)兩類。太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)成本低廉,市場(chǎng)成熟,見(jiàn)效更快,非常適合于作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)所采用推廣。

關(guān)鍵詞節(jié)能減排太陽(yáng)能光熱扶持政策

中圖分類號(hào):X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 前言

隨著傳統(tǒng)能源價(jià)格不斷高漲,低成本的能源時(shí)代一去不復(fù)返。而2007年底爆發(fā)的金融危機(jī)席卷全球,各國(guó)經(jīng)濟(jì)更是瞬間進(jìn)入衰退。這使得太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)一時(shí)成為全球熱門話題。在各國(guó)政府看來(lái),新能源產(chǎn)業(yè)既能成為新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),又能促進(jìn)環(huán)保節(jié)能,實(shí)在是件一舉兩得的好事。從共識(shí)走向行動(dòng),新能源產(chǎn)業(yè)熱也由此而興起。

所謂新能源,目前還沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)術(shù)性定義。按照我國(guó)正處于征求意見(jiàn)階段《能源法》草案的說(shuō)法,是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用的非常規(guī)能源,包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。其中,太陽(yáng)能又是應(yīng)用最普遍的新能源。

我國(guó)目前是僅次于美國(guó)的高污染、高排放的世界第二國(guó),占全球總排放量的13.5%。《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,“十一五”期間單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗降降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%;《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》更是推行嚴(yán)格的節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制,規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),作為各級(jí)政府官員升遷的主要考核政績(jī)。這是當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行中的“節(jié)能減排”戰(zhàn)略行動(dòng)。

二戰(zhàn)以后的20世紀(jì)50年代,人類對(duì)于太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)研究熱潮開(kāi)始興起。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占據(jù)了新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的90%份額。從這個(gè)意義上說(shuō),我國(guó)乃至全球的“節(jié)能減排”行動(dòng),如果離開(kāi)了太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用,根本不可能實(shí)現(xiàn)。

2 太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)具體又分為光熱產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)兩類。在我國(guó),太陽(yáng)能光熱的開(kāi)發(fā)利用最為普及,歷經(jīng)30年的發(fā)展,現(xiàn)在太陽(yáng)能熱水器保有量有1.25億平方米,占全世界總量的70%左右。2008年底,我國(guó)生產(chǎn)了3100萬(wàn)平方米的太陽(yáng)能熱水器,占全世界產(chǎn)量的80%左右,產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一。山東和江蘇是我國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用最為成功的區(qū)域。

江蘇也是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用最為成功的區(qū)域。其崛起始于本世紀(jì)初無(wú)錫尚德太陽(yáng)能的成功。隨后太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園在常州、揚(yáng)州等地紛紛上馬。就規(guī)模而言,光伏產(chǎn)業(yè)僅僅用了不到10年的功夫,就一舉超過(guò)了光熱產(chǎn)業(yè)。

在光伏熱蔓延全國(guó)的同時(shí),光熱產(chǎn)業(yè)逐步淪為新能源中的“舊”產(chǎn)業(yè),黯然退向了新能源舞臺(tái)的邊緣,也淡出了政府、民眾的視線。昔日高科技代表的太陽(yáng)能熱水器已被視為一種普通的、不太可靠的家電產(chǎn)品,很少還有人將其和新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)。一個(gè)最典型的例子就是,在2008年以來(lái)各地政府出臺(tái)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)扶持政策中,談到的都是光伏產(chǎn)業(yè),矢口不提光熱產(chǎn)業(yè)。

3 太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化應(yīng)用

筆者以為,遺漏對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)的政策支持,是一個(gè)嚴(yán)重失誤。在我國(guó)“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略行動(dòng)中,太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)完全能夠發(fā)揮不亞于光伏產(chǎn)業(yè)的作用。更重要的是,它的節(jié)能成本更低廉,節(jié)能市場(chǎng)更成熟,節(jié)能效果更明顯。從實(shí)踐中來(lái)看,它更加適合作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)。

在太陽(yáng)能熱水器的關(guān)鍵技術(shù)上,我國(guó)擁有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在1.25億平方米太陽(yáng)能熱水器的量計(jì)算,相當(dāng)于每年替代標(biāo)準(zhǔn)煤1875萬(wàn)噸、521.25億度電,能減排二氧化碳2788萬(wàn)噸,節(jié)能效果非常明顯。只是長(zhǎng)期以來(lái),太陽(yáng)能熱水器一直在家庭等民用領(lǐng)域發(fā)展,規(guī)模不易顯現(xiàn)而遭到了忽略。

據(jù)2009年7月25日的《常熟日?qǐng)?bào)》和7月28日的《蘇州日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道,2009年6月,國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的太陽(yáng)能光熱集成工程在常熟一家印染企業(yè)建成并投入使用。在一萬(wàn)五千多平方米的廠房屋頂上,上萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能熱水器組成的集熱系統(tǒng)整齊排開(kāi),氣勢(shì)蔚為壯觀。如圖。

該企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程需要大量使用熱水和蒸汽進(jìn)行加工,利用太陽(yáng)能集熱加溫后,每平方米的太陽(yáng)能集熱面積每年大約能節(jié)省1.125噸蒸汽、200公斤煤、780度電。根據(jù)蘇南地區(qū)的太陽(yáng)能年輻射總量4700兆焦/平方米的轉(zhuǎn)化計(jì)算,該企業(yè)一年能節(jié)省標(biāo)煤近4000噸,減排二氧化碳1700多噸、二氧化硫80噸,煙塵廢渣也得以大量減少。總計(jì)每年可節(jié)省能源費(fèi)用500萬(wàn)元,即實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排,又提高了經(jīng)濟(jì)效益。

這也號(hào)稱是目前為止全亞洲,也許是全世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能熱利用工程,按江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)的說(shuō)法:“江蘇新阪神太陽(yáng)能的1.6萬(wàn)平方米太陽(yáng)能熱利用工業(yè)化應(yīng)用工程的實(shí)施,開(kāi)啟了太陽(yáng)能熱利用一場(chǎng)新的革命”。

當(dāng)眾多的太陽(yáng)能光熱企業(yè)都擠在民用領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)戰(zhàn)不休、還在為“家電下鄉(xiāng)”的財(cái)政補(bǔ)貼嚷嚷不休的時(shí)候,這家起于微末的太陽(yáng)能光熱企業(yè)卻另辟蹊徑,將太陽(yáng)能利用從民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了工業(yè)領(lǐng)域。僅僅這一工程的施工面積,就達(dá)到了常熟市一年家用太陽(yáng)能熱水器的增量總和。然而,更大的戰(zhàn)略價(jià)值不僅于此。

2009年7月28日到29日,我國(guó)和美國(guó)在華盛頓舉行了首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,節(jié)能減排成為會(huì)談的重要議題之一。無(wú)論歐盟和美國(guó)如何要求中國(guó),中國(guó)政府始終沒(méi)有承諾溫室氣體減排的具體數(shù)額。作為僅此于美國(guó)的溫室氣體排放大國(guó),中國(guó)政府認(rèn)為要承諾對(duì)方要求的減排目標(biāo),不僅面臨缺乏資金、技術(shù)和設(shè)備的困難,更會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

眾所周知,美國(guó)制造業(yè)絕大部分已向全世界轉(zhuǎn)移,但是美國(guó)人的消費(fèi)太多,喜歡造高耗能的大房子,開(kāi)著高耗油的SUV……所以美國(guó)70%能耗排放都是消費(fèi)行為造成的;而我國(guó)相反,我國(guó)傳統(tǒng)一向是高投資、低消費(fèi),因此70%的能耗排放都是工業(yè)生產(chǎn)行為造成的:鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有家庭消耗的兩倍不止;化工行業(yè)消耗的能源比所有私家車消耗的總和還高;煉鋁加工用的電能比所有商場(chǎng)超市用的電還多……

當(dāng)美國(guó)人能以減少消費(fèi)的形式推動(dòng)節(jié)能減排的同時(shí),我國(guó)政府卻發(fā)現(xiàn),要在依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi),推動(dòng)節(jié)能減排是何其困難!沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排,國(guó)家根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的國(guó)際承諾。這也是我國(guó)政府遲遲不作明確表態(tài)的一個(gè)重要原因。

這項(xiàng)亞洲最大的太陽(yáng)能熱利用工程為我國(guó)政府——包括地方政府看到了迅速推廣實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的途徑:一條成本低廉而效果顯著的新途徑!

和太陽(yáng)能光伏相比,光熱技術(shù)和產(chǎn)品都是完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán),成本也相當(dāng)?shù)土?。因此光伏市?chǎng)如果沒(méi)有政府的財(cái)政補(bǔ)貼,就無(wú)法運(yùn)營(yíng)起來(lái);而光熱市場(chǎng)不需要政府的任何補(bǔ)貼就能盈利;光伏產(chǎn)業(yè)是典型的“兩頭在外”格局——原料市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)都靠海外歐美市場(chǎng);光熱產(chǎn)業(yè)卻是左右逢源的格局,不僅占居了內(nèi)需市場(chǎng),還連年出口創(chuàng)匯——?dú)W美和廣大發(fā)展中國(guó)家都能接受。

這也是筆者認(rèn)為的觀點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政力量有限,不可能像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣長(zhǎng)期用巨額財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)推廣節(jié)能減排。發(fā)展太陽(yáng)能光熱省錢又有效,更加適合發(fā)展中國(guó)家——包括中國(guó)——的節(jié)能減排需要。此外,由于太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,國(guó)內(nèi)擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不像發(fā)展其他清潔能源那樣需要依靠國(guó)外的資金、技術(shù)、設(shè)備的引入。

以下一批數(shù)據(jù)分析可以佐證:歐洲應(yīng)用太陽(yáng)能光伏最典型的是德國(guó)。該國(guó)的《可再生能源法》允許電力部門將購(gòu)買可再生能源的額外成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,每年國(guó)家從普通電戶的每度電費(fèi)中抽取費(fèi)用用于補(bǔ)貼太陽(yáng)能光伏發(fā)電。結(jié)果是太陽(yáng)能使普通家庭每月的電費(fèi)增長(zhǎng)了1.01歐元。(德國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)表示,2014年這筆額外費(fèi)用將會(huì)增長(zhǎng)為每月2.14歐元。)德國(guó)人口總數(shù)約8200萬(wàn),從中被轉(zhuǎn)嫁抽取的電費(fèi)成本大概是每年1.98億歐元,相當(dāng)于每年增加民眾負(fù)擔(dān)約18億人民幣。

另外,估計(jì)到2015年,德國(guó)政府已投入的直接補(bǔ)貼大概會(huì)達(dá)到1200億歐元,人均補(bǔ)貼為1463歐元;(佛萊堡的弗勞恩霍夫研究院太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所主任韋伯認(rèn)為,考慮到常規(guī)電力價(jià)格的上漲和太陽(yáng)能發(fā)電的成本逐漸下降等因素,實(shí)際的補(bǔ)貼將會(huì)是400億到600億歐元。)按十年均攤計(jì)算,相當(dāng)于政府財(cái)政補(bǔ)貼每年約1080億人民幣,人均補(bǔ)貼1317元人民幣。

我國(guó)如照此簡(jiǎn)單推算,每人每年被轉(zhuǎn)嫁抽取的電費(fèi)成本大概是21.81元,按13億人口計(jì)算的話就要每年增建民眾負(fù)擔(dān)283億人民幣;另外,雖然我國(guó)太陽(yáng)能成本大約只是德國(guó)的四分之一,但是人口規(guī)模是德國(guó)的15倍,政府的直接補(bǔ)貼很有可能達(dá)到年均4280億人民幣。

德國(guó)2008年的財(cái)政收入為5536億歐元,其太陽(yáng)能方面的財(cái)政補(bǔ)貼支出收入比約為2.17%;我國(guó)2008年的財(cái)政收入為61300億人民幣,假定仿效德國(guó)的補(bǔ)貼政策,則其太陽(yáng)能方面的財(cái)政補(bǔ)貼支出收入比約為6.98%。

可見(jiàn),如果我國(guó)真的完全仿效德國(guó)這類發(fā)達(dá)國(guó)家模式來(lái)推廣太陽(yáng)能光伏進(jìn)行“節(jié)能減排”,只能走上政府財(cái)政破產(chǎn)之路。

4 大力發(fā)展太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的措施分析

利用成熟廉價(jià)的太陽(yáng)能光熱工程來(lái)進(jìn)行工業(yè)節(jié)能減排,對(duì)涉及到蒸汽和熱水的行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程——如紡織、印染、石化、化工、鋼鐵、鋁加工業(yè)等——都具有應(yīng)用價(jià)值,它的成本僅為光伏系統(tǒng)的四分之一,這就開(kāi)辟了我國(guó)政府的節(jié)能減排戰(zhàn)略新思路和新途徑,從這一意義來(lái)看,支持和鼓勵(lì)太陽(yáng)能光熱企業(yè)進(jìn)入工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域,應(yīng)該成為中央和地方政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

事實(shí)上,盡管太陽(yáng)能熱板相對(duì)于其姊妹產(chǎn)品光伏板缺乏更多的高科技感,但是每平方英尺太陽(yáng)能熱板能夠產(chǎn)生較后者約四倍以上的新能源,而且安裝成本比光伏板更低。美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室能源研究員德諾姆在2007年進(jìn)行了大量的能源對(duì)比性研究。他發(fā)現(xiàn),如果美國(guó)人可以大量利用太陽(yáng)能熱水技術(shù),那么太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)將可帶來(lái)每年節(jié)省下美國(guó)能源消耗總額約1%的能源節(jié)約及環(huán)境減排效益。通過(guò)陽(yáng)光加熱熱水的方式,太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)可以取代約三分之一的總電力。

筆者認(rèn)為,由于太陽(yáng)能光熱應(yīng)用基礎(chǔ)好于太陽(yáng)能光伏,成本更加低廉,見(jiàn)效顯著,適合國(guó)情,也適合國(guó)內(nèi)地方推廣節(jié)能減排,光熱企業(yè)如能得到上述扶持,在工業(yè)領(lǐng)域必然可以得到快速普及。此外,對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)而言也有巨大的出口價(jià)值。因此很有可能在不久的將來(lái)再次反超光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

為加快促進(jìn)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國(guó)家和地方政府應(yīng)該盡快出臺(tái)扶持政策。

首先是產(chǎn)業(yè)政策。包括制定并規(guī)范太陽(yáng)能光熱標(biāo)準(zhǔn);推行環(huán)保影響評(píng)介機(jī)制,強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能設(shè)施;建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的CDM交易市場(chǎng)體系;建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入資格和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度等。其中,太陽(yáng)能光熱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺匱,民用標(biāo)準(zhǔn)不足,工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是一片空白,這大大制約(下轉(zhuǎn)第134頁(yè))(上接第117頁(yè))了太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此建立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善民用標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

其次是財(cái)政稅收政策。包括設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用給予重點(diǎn)支持;爭(zhēng)取建立統(tǒng)一的新能源增值稅率;對(duì)符合一定條件的早期型新能源企業(yè)給予一定期限的免征增值稅;將稅收抵免的幅度由現(xiàn)在10%提高到30%。

再次是投融資政策。包括建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金;成立太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)貸款公司。參照我國(guó)現(xiàn)行的小額貸款公司要求,進(jìn)行專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)貸款,包括研發(fā)、并購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口貸款以及消費(fèi)者貸款等,效果必然會(huì)比單一的財(cái)政補(bǔ)貼措施更好。

最后是教育政策。除了要建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入資格和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度外,大學(xué)應(yīng)積極探索籌建太陽(yáng)能專業(yè)及其課程體系的設(shè)計(jì),做好理論研究人才和應(yīng)用人才以及操作人才的全面儲(chǔ)備。