郭鵬輝

摘 要: 科學(xué)發(fā)展觀指出改革是發(fā)展的動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證?？v觀改革開放三十年,我國對外貿(mào)易體制歷經(jīng)了簡政放權(quán)、實(shí)行承包制、符合國際貿(mào)易規(guī)范、自由化貿(mào)易體制的改革進(jìn)程,不僅適應(yīng)了新形勢的發(fā)展要求,更好地發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)”的效應(yīng),而且保證了國民經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)、健康、持續(xù)的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 中國對外貿(mào)易;體制改革;進(jìn)程

中圖分類號(hào): F741.1

1 原有外貿(mào)體制——對外貿(mào)易國家統(tǒng)制的特點(diǎn)

1949年9月《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了中國對外貿(mào)易的基本政策是國家統(tǒng)制,即對外貿(mào)易由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理,以保護(hù)國家和人民的利益。對外貿(mào)易國家統(tǒng)制是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的,其特點(diǎn)主要有:(1)管理體制方面實(shí)行中央對外貿(mào)易部對外貿(mào)總公司直接領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一管理,行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營合為一體,導(dǎo)致了政企不分,企業(yè)缺乏自主性;(2)經(jīng)營體制方面實(shí)行產(chǎn)銷脫節(jié)、集權(quán)經(jīng)營的方式,即全國的對外貿(mào)易活動(dòng)由各外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一與外商簽約、談判和履約,而用貨單位(進(jìn)口方面)和生產(chǎn)單位(出口方面)不與外商簽訂合同,不發(fā)生實(shí)質(zhì)性聯(lián)系,造成外貿(mào)專業(yè)公司獨(dú)家經(jīng)營,生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的局面;(3)計(jì)劃體制方面實(shí)行全國單一的直接計(jì)劃管理體制,包括外貿(mào)收購、調(diào)撥、進(jìn)口、出口、外匯收支以及其他各項(xiàng)計(jì)劃的編制、下達(dá)和執(zhí)行,這一體制是原有外貿(mào)體制的核心,計(jì)劃管理與行政命令成為國家管理和控制全部對外貿(mào)易的主要手段;(4)財(cái)務(wù)體制方面實(shí)行國家統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)體制,即外貿(mào)公司按國家計(jì)劃從事進(jìn)出口的盈虧由國家財(cái)政平衡,它是原有外貿(mào)體制賴以維持和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支柱體制。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)決定黨的工作中心重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,我國由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,對外貿(mào)易國家統(tǒng)制的弊端日益顯現(xiàn),對外貿(mào)易體制改革勢在必行。

2 中國對外貿(mào)易體制改革的三十年進(jìn)程

2.1 簡政放權(quán)時(shí)期(1979-1987)

這一階段,我國對外貿(mào)易體制改革的方向是改革高度集中的經(jīng)營體制和單一的指令性計(jì)劃管理體制。其措施主要有:

(1)下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán),打破壟斷。第一,分散經(jīng)營,國務(wù)院有關(guān)部委經(jīng)批準(zhǔn)成立了一批進(jìn)出口公司,從事該部門產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。其次,擴(kuò)大地方的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。1979年中央給廣東、福建兩省靈活的經(jīng)貿(mào)政策:其產(chǎn)品除個(gè)別品種外,全部由省外貿(mào)公司自營出口,后來此項(xiàng)政策又?jǐn)U大到了北京、天津、上海、遼寧等省。第二,一些大中型生產(chǎn)企業(yè)被批準(zhǔn)經(jīng)營本企業(yè)的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)口業(yè)務(wù)。第三,改革開放引進(jìn)的三資企業(yè)也擁有本企業(yè)產(chǎn)品出口和有關(guān)原材料進(jìn)口的經(jīng)營權(quán);第四,外貿(mào)專業(yè)公司建立了海外貿(mào)易機(jī)構(gòu),進(jìn)行市場調(diào)查,拓寬銷售渠道。

(2)開展工貿(mào)結(jié)合,密切產(chǎn)銷關(guān)系。全國各地成立多種形式的工貿(mào)公司,負(fù)責(zé)專門產(chǎn)品的生產(chǎn)和外銷。

(3)簡化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容,注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。1985年起,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部不再編制和下達(dá)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)出口的兩大核心計(jì)劃——出口收購計(jì)劃和進(jìn)口調(diào)撥計(jì)劃。繼而實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)三種管理形式。

上述改革雖然取得了一定的成效,但對外貿(mào)易體制中統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)體制、政企不分的管理體制等一些根本性的問題尚未解決,仍需進(jìn)一步的調(diào)整和改革。

2.2 全面推行和完善出口承包經(jīng)營責(zé)任制階段(1988-1993)

1987年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對所屬外貿(mào)專業(yè)總公司實(shí)行出口承包經(jīng)營責(zé)任制。1988年2月,國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制若干問題的規(guī)定》,其中心內(nèi)容是全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,在承包基數(shù)內(nèi)由中央定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上外貿(mào)專業(yè)總公司、工貿(mào)總公司及地方政府分別向中央政府承包出口收匯、上繳外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),承包基數(shù)一定三年不變。承包指標(biāo)在層層下分解到外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè),盈虧由各單位負(fù)責(zé)。在輕工、工藝、服裝行業(yè),國家則取消出口補(bǔ)貼,全面實(shí)行自負(fù)盈虧。1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》,其改革的中心是建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的機(jī)制。在1991-1993年新一輪出口承包經(jīng)營責(zé)任制期間,國家于1991年取消了出口的財(cái)政補(bǔ)貼,1994年取消了進(jìn)口的財(cái)政補(bǔ)貼。

為了落實(shí)出口承包經(jīng)營責(zé)任制,兼顧國家、企業(yè)和個(gè)人的利益,國家還推行了一系列的改革:例如,放寬外匯管制。1988年允許地方部門和企業(yè)分得的留成外匯按國家規(guī)定自主支配和使用,并可在外匯調(diào)劑市場買賣外匯。同時(shí),在1991-1993年的承包中,國家在外匯留成比例中增大了外貿(mào)企業(yè)留成比例,使外貿(mào)企業(yè)有條件實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧;取消了原有使用外匯控制指標(biāo),凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定取得的留成外匯允許自由使用,并放開外匯調(diào)劑市場。又如,從1988年開始實(shí)行徹底的出口退稅政策,增強(qiáng)了我國出口產(chǎn)品的競爭力和企業(yè)的盈利能力。

出口承包經(jīng)營責(zé)任制使我國的外貿(mào)體制在自負(fù)盈虧方面取得了突破性進(jìn)展,打破了“大鍋飯”的財(cái)務(wù)體制,使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的主體。但對外貿(mào)易體制仍然有許多方面不符合國際貿(mào)易規(guī)范,不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,這充分說明出口承包經(jīng)營責(zé)任制只是改革的過度模式。

2.3 符合國際貿(mào)易規(guī)范階段(1994-2001)

1993年十四屆三中全會(huì)提出我國對外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)和方向是“深化外貿(mào)體制改革,盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的對外貿(mào)易體制”,這為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的對外貿(mào)易體制改革和發(fā)展指明了方向。

(1)深化外貿(mào)管理體制改革。首先,強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。如在1994年1月1日起實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度的基礎(chǔ)上實(shí)行外匯收入結(jié)匯制,取消現(xiàn)行的各類外匯留成,取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度,實(shí)行銀行售匯制,實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換,并于1996年12實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換;取消了外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制;進(jìn)一步降低了進(jìn)口關(guān)稅;改革稅制,建立了與國際慣例接軌的現(xiàn)代增值稅制度,完善了出口退稅制度;實(shí)行有利的出口信貸政策,于1994年成立政策性銀行——中國進(jìn)出口銀行。其次,完善外貿(mào)立法,加強(qiáng)立法手段。1994年5月12日出臺(tái)的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,它標(biāo)志著我國外貿(mào)的發(fā)展開始進(jìn)入法制化軌道。最后,改革行政手段。放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn);逐步放開兩紗兩布、蠶絲、茶葉等商品經(jīng)營的范圍;按國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則,減少行政審批和數(shù)量限制措施,完善配額、許可證等行政管理手段。

(2)深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度,并實(shí)行股份制改革。同時(shí),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額轉(zhuǎn)向重視效益,從分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營,鼓勵(lì)大型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化道路。

(3)建立健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮了進(jìn)出口商會(huì)在外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和咨詢及紐帶作用,發(fā)揮了研究咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的信息指導(dǎo)和服務(wù)功能,完善了金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)扰涮左w系。

總之,這一時(shí)期的改革使我國對外貿(mào)易體制在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的基礎(chǔ)上上了一個(gè)新臺(tái)階,有力地推動(dòng)了我國對外貿(mào)易的健康和持續(xù)的發(fā)展。但此時(shí)我國對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)仍然實(shí)行審批制,中國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)等內(nèi)容,并不符合我國加入世界貿(mào)易組織的承諾和世界貿(mào)易組織的規(guī)則,也不符合世界貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢。