楊 毅

摘 要: 在加工貿(mào)易中,原產(chǎn)地規(guī)則是一項重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。從我國現(xiàn)有立法看,原產(chǎn)地規(guī)則嚴(yán)重制約了我國加工貿(mào)易的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,暴露出了嚴(yán)重的原產(chǎn)地問題。我們應(yīng)進(jìn)一步完善原產(chǎn)地規(guī)則的立法和研究工作,充分利用這一有效的經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展,實現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)鍵詞: 原產(chǎn)地規(guī)則;加工貿(mào)易;影響

中圖分類號: F7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

1 原產(chǎn)地規(guī)則在加工貿(mào)易中的意義

貨物的原產(chǎn)地規(guī)則是一個十分重要的經(jīng)濟(jì)杠桿,是涉及各國經(jīng)濟(jì)利益的一項重要法規(guī),也是各國利用其進(jìn)行加工貿(mào)易來獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的重要工具,具體表現(xiàn)為:

(1)利用原產(chǎn)地規(guī)則能夠引進(jìn)高科技。為了引進(jìn)高科技,有的國家規(guī)定,對高新科技產(chǎn)品而言,其原產(chǎn)地應(yīng)為運用高新科技的地點。這樣就能夠避免一些外國公司對該國投資設(shè)廠從事加工貿(mào)易,僅僅進(jìn)行組裝和檢測工序而不進(jìn)行擴(kuò)散高科技工藝的狀況。

(2)利用原產(chǎn)地規(guī)則能夠吸引大量外資。如同歐盟一樣,北美自由貿(mào)易區(qū)也規(guī)定外國公司在該區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須獲得北美原產(chǎn)地資格證書,方可享受北美一系列優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這樣能夠避免外國公司到中國、馬來西亞等低成本的國家投資生產(chǎn)。在吸引大量外資的同時,也給美國人帶來了許多就業(yè)機(jī)會。

(3)利用原產(chǎn)地規(guī)則可以限制進(jìn)口。例如,我國的加工貿(mào)易中有相當(dāng)比重是紡織品和服裝,1997年以前,由于我國內(nèi)地服裝設(shè)計水平有限,出口服裝中大部分采取由香港設(shè)計、剪裁,內(nèi)地縫制的加工貿(mào)易方式。而美國1996年將紡織品和服裝的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)由“裁剪地”變?yōu)椤翱p制地”,于是將本屬于香港的出口記到我國出口名下,占用了我國原本已十分有限的紡織品被動配額,達(dá)到了限制從我國進(jìn)口的目的。

(4)利用原產(chǎn)地規(guī)則能夠保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機(jī)會。為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機(jī)會,有的國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先購買國產(chǎn)貨。國產(chǎn)貨是指最終產(chǎn)品是在本國制造完成或采用的本國零部件須占一定比例。由于政府采購是一筆巨額開支,于是在擴(kuò)大內(nèi)需的同時保護(hù)了本國產(chǎn)業(yè),增加了就業(yè)機(jī)會。

2 我國加工貿(mào)易發(fā)展中的原產(chǎn)地問題

2.1 “中國制造”的加工產(chǎn)品國產(chǎn)化率低

我國出口的服裝、玩具、鞋、箱包、鐘表等加工貿(mào)易產(chǎn)品的國產(chǎn)化率普遍很低。國產(chǎn)化率低表現(xiàn)在兩個方面,一是加工產(chǎn)品使用的原材料中,國產(chǎn)原材料的比例很低。加工產(chǎn)品中,所使用的原材料絕大部分依靠進(jìn)口,國產(chǎn)材料所占比重平均不到10%。特別是定牌生產(chǎn)的產(chǎn)品,所使用的原材料幾乎是全部進(jìn)口。二是加工產(chǎn)品價格構(gòu)成中,國內(nèi)增值比例很低。但是我國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則對于這些加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)往往采用加工工序標(biāo)準(zhǔn)而沒有采取增值百分比標(biāo)準(zhǔn),從而將本來不屬于中國名下的多國產(chǎn)品成份也計入“中國制造”,造成了我國大量貿(mào)易順差的假象。

2.2 加工產(chǎn)品隨意使用原產(chǎn)地標(biāo)識,授人以柄

有些加工貿(mào)易企業(yè)隨意在包裝箱上印刷“Made In China”字樣。雖然2005年新頒布的《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》中有規(guī)定貨物原產(chǎn)地標(biāo)記的標(biāo)識必須真實,但是對于虛假的標(biāo)記僅僅在第24條規(guī)定“進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照本條例所確定的原產(chǎn)地不一致的,由海關(guān)、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正”。這種“處罰”對于制造商的違規(guī)成本來說實在太低,使得制造商在出口產(chǎn)品時都隨意的貼上“Made In China”的原產(chǎn)地標(biāo)記,而不管這些產(chǎn)品是否是中國原產(chǎn)的。因此,隨意使用原產(chǎn)地標(biāo)識,為外國將這些產(chǎn)品判定為原產(chǎn)中國提供了依據(jù),從而虛增了外國統(tǒng)計的自中國進(jìn)口額。

2.3 國產(chǎn)化率很低的加工產(chǎn)品使用被動配額,導(dǎo)致出口利潤流失

被動配額商品一般是盈利商品,理論上其利潤應(yīng)由我國產(chǎn)品單獨享受。但由于國產(chǎn)化率低的加工產(chǎn)品獲得了被動配額,本應(yīng)由我國產(chǎn)品獲得的利潤因此流失。目前我國對一般出口產(chǎn)品和特殊出口產(chǎn)品(如配額產(chǎn)品)在產(chǎn)地判定上一視同仁,使得國產(chǎn)化率較低的加工產(chǎn)品很容易獲得被動配額,被動配額的使用沒有充分體現(xiàn)我國的利益。

2.4 政策和管理問題導(dǎo)致我國進(jìn)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

(1)原材料復(fù)進(jìn)口問題。

深圳的加工貿(mào)易存在原材料先出口后進(jìn)口現(xiàn)象,原因主要有兩種。其一是國內(nèi)企業(yè)為完成出口創(chuàng)匯任務(wù),同時為了得到出口退稅,拒絕將原材料直接出售給深圳的加工企業(yè)。其二是原材料本身就是加工貿(mào)易產(chǎn)品,但如果直接在國內(nèi)購進(jìn)這些原材料,要經(jīng)過較為復(fù)雜的海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)廠手續(xù),為免受手續(xù)繁瑣之累,許多加工企業(yè)利用深圳的地緣優(yōu)勢,寧愿采取復(fù)進(jìn)口方式。原材料復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象不僅增加了企業(yè)不必要的運輸成本,而且也虛增了我國海關(guān)的進(jìn)出口統(tǒng)計額。顯然,加工產(chǎn)品的加工工序越多,復(fù)進(jìn)口導(dǎo)致統(tǒng)計額虛增的可能性越大。

(2)加工產(chǎn)品低報價問題。

加工制成品出口報關(guān)時普遍存在低報價。如深圳某制衣廠生產(chǎn)的絲綢服裝全部銷往美國,每件絲綢服裝的平均成本約為而18美元,但向海關(guān)申報的出口價格一律為每件5美元,大大低于產(chǎn)品成本。出口價格低報關(guān),導(dǎo)致我國海

關(guān)出口統(tǒng)計額明顯低估。這是形成我國與伙伴國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異的原因之一。

3 解決加工貿(mào)易中原產(chǎn)地問題的建議

3.1 提高增值百分比標(biāo)準(zhǔn)在加工貿(mào)易中的應(yīng)用

隨著國際市場競爭日趨激烈,各國制定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。要想獲得普惠制及其他優(yōu)惠待遇,對企業(yè)而言,根本的途徑就是要不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量,提高加工增值能力,以適應(yīng)國外從價增值標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國加工貿(mào)易的主要問題是從事勞動密集型產(chǎn)品的簡單加工、裝配的加工貿(mào)易比重偏大,資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易比重在這些年雖有所上升,但仍然偏低,外資在中國的技術(shù)擴(kuò)散不夠。因此,根本措施在于通過修改原產(chǎn)地規(guī)則來引導(dǎo)外資在我國加工貿(mào)易的投向,改變加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。將“加工工序為主,輔以構(gòu)成比例”的原則改為“構(gòu)成比例為主,輔以加工工序”。我國加工貿(mào)易企業(yè)一般承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中最終加工組裝環(huán)節(jié)。在最終環(huán)節(jié)無論增值率多么低,加工工序多么簡單往往在外型、性質(zhì)、形態(tài)或者用途上產(chǎn)生“實質(zhì)性改變”。對此原產(chǎn)地管理部門要逐一核實加工工序以判定原產(chǎn)地是相當(dāng)困難的且操作性差。而采取“構(gòu)成比例為主,加工工序為輔”的原則,既可以鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)提高中間品進(jìn)口替代率,又可以從加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口源頭上保證對加工產(chǎn)品原產(chǎn)地判定的真實程度,便于原產(chǎn)地管理工作進(jìn)行,因而具有較強的可操作性。

3.2 對國內(nèi)配套生產(chǎn)能力較強,甚至生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)品制定嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來,由于不斷地參與國際競爭,國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè),如消費內(nèi)電子產(chǎn)業(yè)中的彩電、冰箱等的生產(chǎn)能力發(fā)展十分快,產(chǎn)品具備了很強的國際競爭力。然而由于不合適的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),使得我國并沒有從此類商品的出口中獲得很多的利益。以彩電為例,裝配加工環(huán)節(jié)在價值鏈中處于價值增加最少的環(huán)節(jié),只有區(qū)區(qū)的10%,在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中也只有25%。而我國對彩電的原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)卻規(guī)定為以“插件、焊接、裝配”作為判定在中國原產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)工序,導(dǎo)致的直接結(jié)果是大量以進(jìn)口彩色顯像管為主部件的彩電取得了我國的原產(chǎn)地證書,并大量出口擠占了國產(chǎn)化率的彩電的國外市場份額,甚至引起國外的反傾銷指控。因此在調(diào)整我國原產(chǎn)地規(guī)則的時候,應(yīng)將彩電的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)定為“使用國產(chǎn)顯像管”,擴(kuò)大彩電出口中國零配件的比例,促進(jìn)我國彩電行業(yè)生產(chǎn)能力向上游發(fā)展的方向,逐步占領(lǐng)零配件生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各個價值增加領(lǐng)域,以提高我國彩電行業(yè)在國際分工體系中的地位。彩電行業(yè)如此,其他生產(chǎn)能力相對過剩的行業(yè)也是如此,應(yīng)制定較為嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向價值鏈中增值更高的環(huán)節(jié),獲得更多的貿(mào)易利益。

3.3 調(diào)整資源產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

目前,世界各國都很重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,并通過各種政策措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。那種只顧眼前利益,只顧當(dāng)前價值的獲取,而忽視對環(huán)境的保護(hù)的發(fā)展是無法保持后勁的。對不可再生資源的破壞性使用將使未來獲取利益的可能性變小,因此在制定資源產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的時候要注意是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求?？萍嫉陌l(fā)展使得產(chǎn)品生產(chǎn)中的資源投入所占比重越來越小,而且隨著替代產(chǎn)品的不斷出現(xiàn),因此原料性產(chǎn)品的價格指數(shù)持續(xù)走低,這為我國提高原料加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)?？蓪⒋祟惍a(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)定在對原料進(jìn)行精細(xì)加工的工序上,鼓勵企業(yè)從國際市場上進(jìn)口價格低廉的初級原材料,大力發(fā)展原料加工業(yè)。將生產(chǎn)能力逐漸從增值數(shù)額很少的原料生產(chǎn)、粗加工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來,投向增值高、有利于環(huán)境保護(hù)的加工方向。原料加工能力的提升將提高工業(yè)品的增值程度,從而改變我國工業(yè)制成品加工層次過低的局面,進(jìn)而在保持原有貿(mào)易規(guī)模情況下獲得更多的貿(mào)易利益。

3.4 加強原產(chǎn)地標(biāo)志管理

我國在原產(chǎn)地證書方面的管理松懈,造成了“中國制造”證書簽發(fā)的隨意性。很多日本、韓國、馬來西亞等國的產(chǎn)品到中國經(jīng)過組裝、包裝后就都打著“中國制造”的牌子出去了。如果認(rèn)真執(zhí)行原產(chǎn)地規(guī)則,則很多產(chǎn)品很可能打不上“中國制造”標(biāo)志。大量的跨國公司把中國作為加工裝配基地,這些產(chǎn)品都被打上“中國制造”,這樣就造成了中國成為“世界工廠”的假象,使中國背上了順差、傾銷的罪名,蒙受了不白之冤。我國原產(chǎn)地證書的簽發(fā)單位是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局所屬的各地出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)以及中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會及其地方分會,全國目前有200多個發(fā)放原產(chǎn)地證的單位,這給我國對原產(chǎn)地證簽發(fā)的管理工作帶來了困難。各機(jī)構(gòu)對于原產(chǎn)地證簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一,有個別發(fā)證單位,只蓋章收費,不檢查其合同產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則,也不監(jiān)管貨物,這也給管理工作帶來了不少麻煩。今后,相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格加強原產(chǎn)地證書簽發(fā)的管理工作,避免虛假的“中國制造”流入國際市場,維護(hù)中國制造業(yè)的利益。

3.5 強化海關(guān)審價制度,簡化加工原材料的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)

針對加工企業(yè)低報關(guān)現(xiàn)象,海關(guān)應(yīng)強化對加工產(chǎn)品的審價制度。這是避免海關(guān)統(tǒng)計額低估,提高海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀性,縮小我國與伙伴國之間的貿(mào)易統(tǒng)計差異的重要措施。針對由于海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)復(fù)雜而產(chǎn)生的加工用原材料復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象,海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù),從而降低沒有任何意義的運輸成本,同時避免虛增海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計額。

參考文獻(xiàn)

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