周瑞棋 王晨卓

【摘要】本文調(diào)查分析了“限塑令”頒布后的實(shí)施情況,認(rèn)為要從塑料袋的有償使用及其替代品的研究、生產(chǎn)、推廣、使用等方面狠抓落實(shí)。特別是政府有關(guān)部門要在政策上對新環(huán)保材料的研究、開發(fā)給與支持。

【關(guān)鍵詞】“限塑令”;塑料袋有償使用;替代品

一、“限塑令”通知的基本內(nèi)容

2008年6月1日國務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定:“從2008年6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。

二、“限塑令”頒布后塑料袋使用的有關(guān)情況

為了了解“限塑令”實(shí)行后塑料袋使用的有關(guān)情況,我們組織了一個調(diào)查小組,設(shè)計(jì)了書面問卷,針對溫州、杭州兩城市的各層次消費(fèi)者發(fā)放了調(diào)查問卷,并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷進(jìn)行調(diào)查。另外,我們還實(shí)地走訪調(diào)查了杭州東新路沃爾瑪超市,杭州下沙的物美大賣場,溫州瑞安農(nóng)村地區(qū)的小超市和農(nóng)貿(mào)市場的塑料袋使用情況。匯總分析調(diào)查成果后,總結(jié)出當(dāng)前塑料袋使用有關(guān)情況的特點(diǎn)如下:

1、“限塑令”在大超市里的實(shí)行比較有效

隨機(jī)選擇杭州沃爾瑪超市三個收銀臺,在19:15～19:45這30分鐘內(nèi),共有77個人付款,其中用塑料袋的有19人,占總數(shù)的24.7%;購買環(huán)保袋的一共有13人,占總數(shù)的17.5%;自帶環(huán)保袋或塑料袋的有34人,占總數(shù)的44.2%,不用的或用購物車的有11人,占總數(shù)的14.3%。一系列調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,塑料袋的使用相對于以前已經(jīng)大為削減,“限塑令”在大超市里的實(shí)施是比較有效的。而環(huán)保袋的使用,也說明了人們環(huán)保意識的提高。

2、“限塑令”在小超市和農(nóng)貿(mào)市場的實(shí)行效果有限

在小超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)小菜市場和街頭流動攤點(diǎn)等“限塑”盲區(qū),還在免費(fèi)提供塑料袋,甚至是明令禁止使用的超薄塑料袋(袋單層膜厚度小于0.025mm)。其原因主要是:這些市場的消費(fèi)性質(zhì)與大超市不同,消費(fèi)者來這些市場消費(fèi)為的是圖方便,而零散的商品買賣如果還特別的對塑料袋收費(fèi),必定會令消費(fèi)者感到反感。造成的局面就是:塑料袋的使用情況在這些市場中基本未有改觀。

3、消費(fèi)者的月收入很大程度上決定其塑料袋使用量

我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)了不同月收入人群使用塑料袋的減少程度。調(diào)查顯示,絕大部分消費(fèi)者和以前相比已經(jīng)減少了一半以上的塑料袋使用量,而減少程度與工資水平有很大關(guān)系。月薪不到一千元的人傾向于大量減少塑料袋來節(jié)省費(fèi)用,而月薪越高,塑料袋使用減少量相對較少。但是月薪和減少量不呈線性關(guān)系,除了月薪一千元以下的人群以外,減少量最多的反而是月薪最高的人群,而月薪在五千到一萬元的人減少程度最少。我們調(diào)查消費(fèi)者后發(fā)現(xiàn),收入低者減少塑料袋更多是出于節(jié)省開支,而收入高者減少使用塑料袋更多是出于環(huán)保的觀念。

三、“限塑令”實(shí)行后對社會的負(fù)面影響

國家頒布“限塑令”的目的是減少白色污染、節(jié)約資源,有利于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。但是,對于已經(jīng)習(xí)慣于使用塑料袋的廣大消費(fèi)者和塑料袋生產(chǎn)廠商來說,“限塑令”的實(shí)行造成不小的沖擊。

1、“限塑令”對消費(fèi)者的負(fù)面影響

“限塑令”對消費(fèi)者的負(fù)面影響體現(xiàn)在對其生活造成的不便。主要包括:一是環(huán)保袋不易攜帶;二是對購買部分食品產(chǎn)生不便;三是對家庭日常垃圾處理造成不便。

2、“限塑令”對生產(chǎn)廠商的負(fù)面影響

在“限塑令”頒布后,非環(huán)保塑料袋企業(yè)就面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型問題,作為一個年產(chǎn)值22億元、規(guī)模已連續(xù)11年居本行業(yè)全國之首的塑料袋生產(chǎn)企業(yè),河南遂平華強(qiáng)突然停產(chǎn)結(jié)算,并宣布整體轉(zhuǎn)讓。

是什么原因造成了這個行業(yè)龍頭企業(yè)的停產(chǎn)呢?原因或許有三個:“限塑令”下達(dá)讓非環(huán)保塑料袋沒有了市場;新勞動法實(shí)施增加了用工成本;當(dāng)?shù)刂T多家庭作坊式企業(yè)也對其造成了沖擊。但是“限塑令”絕對是直接導(dǎo)致大多數(shù)非環(huán)保塑料袋企業(yè)所面臨如此嚴(yán)峻環(huán)境的主要原因。

四、發(fā)展推廣塑料袋替代品

根據(jù)調(diào)查,替代品的推廣才是減弱《限塑令》實(shí)施后對消費(fèi)者產(chǎn)生的負(fù)面影響最好的方法?，F(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)很多的替代品,展望幾種塑料袋替代品的市場前景,我們對發(fā)展推廣塑料袋替代品提出相關(guān)建議。

1、替代品市場前景分析

雖然當(dāng)前塑料袋替代品的推廣很有難度,但是替代品的發(fā)展前景是巨大的。

中國塑協(xié)降解塑料專委會發(fā)布的消息說,全國一年各種各樣的塑料袋消耗大概500萬噸,可降解塑料的需求量約50萬噸。以后,這個量應(yīng)該還要上升,絕對是一個相當(dāng)大的市場。

有這么多的替代品,怎么樣進(jìn)行選擇生產(chǎn)是生產(chǎn)廠商需要直接面對的問題。選擇有市場需求且需求旺盛的替代品是關(guān)鍵。從調(diào)查的分析中可以初步得出結(jié)論,現(xiàn)在的市場上人們偏好生物包裝袋,如果有適應(yīng)市場的生物制品,生產(chǎn)廠家可加大其生產(chǎn)力度,迅速占據(jù)市場。而針對老年群體,布袋和籃子是偏愛的產(chǎn)品。

2、相關(guān)建議

(1)加強(qiáng)宣傳力度。政府可以通過各媒體等宣傳單位繼續(xù)加大環(huán)保宣傳力度,尤其要將塑料袋與人們的健康相聯(lián)系,切實(shí)讓他們了解到如今環(huán)保形勢的嚴(yán)峻和壓力的巨大,讓他們增強(qiáng)主人翁意識,為全民的環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)出自己的一份力量,從而使民眾能自覺地使用環(huán)保袋,能做到真正地將環(huán)保袋推廣出去,也能將環(huán)保事業(yè)進(jìn)行到底。

(2)加強(qiáng)對新型替代品的研究。加強(qiáng)新型替代品的科研投入,設(shè)置專門對于新型替代品研究的機(jī)構(gòu)或組織。政府和廠商要提高對于環(huán)保的重視,增加資金等方面的投入,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,真正重視和推廣環(huán)保產(chǎn)品,同時又能讓民眾又好又快地接受,從而為推動環(huán)保事業(yè)添磚加瓦,為最終的環(huán)保勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)關(guān)注市場對替代品的需求情況。政府和廠商要積極關(guān)注市場的需求情況,設(shè)置專門對于市場調(diào)研的機(jī)構(gòu),政府要及時引導(dǎo),不能造成市場飽和,產(chǎn)能過剩;而廠商要及時開拓新市場,新產(chǎn)品,搞創(chuàng)新生產(chǎn)。

(4)加強(qiáng)替代品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。雖然塑料袋替代品使用方便,但是更重要的是環(huán)保、安全。為此,加強(qiáng)替代品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理也很重要,政府可以積極引導(dǎo)部分塑料袋替代產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)以植物和農(nóng)作物為原料的可降解包裝產(chǎn)品等新的替代產(chǎn)品,及時關(guān)注有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)公布產(chǎn)業(yè)政策信息,為生產(chǎn)環(huán)保包裝產(chǎn)品的企業(yè)提供一定的政策和資金扶持;而廠商更要做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理,不能違章生產(chǎn),更不能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、安全問題。