鄭紅玲

摘要2003年廣州發(fā)生的國內(nèi)首例高等教育消費(fèi)索賠案引起了人們對高等教育中大學(xué)生的消費(fèi)者身份的探討。本文從消費(fèi)者的界定標(biāo)準(zhǔn)中尋求高等教育中大學(xué)生的消費(fèi)者身份,探討大學(xué)生作為高等教育消費(fèi)者的意義。

關(guān)鍵詞高等教育大學(xué)生消費(fèi)者

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-246-02

一、問題的提出

2003年在廣州發(fā)生了國內(nèi)首例高等教育消費(fèi)索賠案,情形如下:

因畢業(yè)前參與打架,在廣東某管理學(xué)院就讀的大學(xué)生區(qū)某被學(xué)院勒令退學(xué),學(xué)院據(jù)有關(guān)規(guī)定,沒給區(qū)某發(fā)畢業(yè)證。區(qū)某認(rèn)為學(xué)院處罰太重,通過行政訴訟將學(xué)院訴至白云區(qū)法院。與此同時(shí),區(qū)某還認(rèn)為學(xué)院用中專教師充任大學(xué)教師,水平和素質(zhì)極差,并派一名電工兼任班主任,純屬“消費(fèi)欺詐”、提供的教育服務(wù)“貨不對板”,要求法院據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(簡稱“消法”)判令學(xué)院按其所收教育服務(wù)費(fèi)加倍賠償損失。這個(gè)國內(nèi)首宗高等教育消費(fèi)索賠案歷時(shí)近兩年,終于塵埃落定:法院認(rèn)為,學(xué)生在校讀書不是消費(fèi)行為,學(xué)生不是消費(fèi)者,學(xué)院也不是以營利為目的經(jīng)營者,本案不適用消法。但因校方違反與學(xué)生區(qū)某的合同約定,區(qū)某贏了民事官司,索回學(xué)費(fèi)的30%。法院還認(rèn)定學(xué)院未頒發(fā)畢業(yè)證書給區(qū)某是執(zhí)行校方“勒令退學(xué)處分”的決定,并無不當(dāng)。這樣,區(qū)某輸了行政訴訟,上訴至廣州市中院被駁回,區(qū)某仍領(lǐng)不到畢業(yè)證。

本案之后,就高等教育消費(fèi)是否適用消法,大學(xué)生是否是高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)者引起了普遍關(guān)注。2004年8月福建省人大常委會(huì)舉行的“福建省實(shí)施消法辦法”的立法聽證會(huì)也對“教育培訓(xùn)”是否納入“實(shí)施辦法”進(jìn)行了討論。正方:教育法已過時(shí),其頒布實(shí)施的十年間,我國將教育產(chǎn)業(yè)化作為興辦教育事業(yè)的指導(dǎo)性政策,教育的營利性路人皆知,已突破了教育法25條關(guān)于教育非營利性的限定。教育方提供的是教育服務(wù),受教育方則支付金錢、時(shí)間等作為對價(jià)。提供教育服務(wù)的一方合同主體違反合同約定或違背其教育服務(wù)的承諾,憑什么可以超脫于消法的約束之外呢?反方:判例在先教育培訓(xùn)不適用消法,白云區(qū)法院的判決,認(rèn)定學(xué)生不是消費(fèi)者,教育機(jī)構(gòu)也不是贏利性的經(jīng)營者,故教育培訓(xùn)不適用消法。

由此可見,高等教育服務(wù)是否應(yīng)該納入消法的范圍仍無定論。筆者認(rèn)為,對此問題,首先應(yīng) 界定“消費(fèi)者”,之后再判斷大學(xué)生的消費(fèi)者地位。

二、大學(xué)生作為高等教育中的消費(fèi)者身份價(jià)值

(一)消費(fèi)者的界定

我國消法雖明確規(guī)定了調(diào)整范圍,但并未對“消費(fèi)者”做具體的界定。由于法律的不確定性,理論界與實(shí)務(wù)界的意見也不一致,這不僅給人民法院審理消費(fèi)權(quán)益糾紛案件帶來一定的困難,一定程度上也造成了司法混亂。在實(shí)踐中也常出現(xiàn)相同的消費(fèi)侵權(quán)行為在不同地域得到不同判決的尷尬。因此消費(fèi)者的界定標(biāo)準(zhǔn)就尤為重要:

首先是消費(fèi)目的或動(dòng)機(jī)。人進(jìn)行社會(huì)行為都有一定的目的,這種目的從根本上決定了行為的性質(zhì),在特定情況下,行為的目的就決定了人的身份與地位。豏所以,界定消費(fèi)者時(shí),消費(fèi)目的是必不可少的。消費(fèi)者購買、使用商品或接受服務(wù)的目的不是為了進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng),而應(yīng)該是為了個(gè)人、家庭及親友的消費(fèi);但如果購買商品的目的是為了再生產(chǎn),則該購買不是消費(fèi)行為,該購買者也不是消費(fèi)者。

其次是消費(fèi)主體。單位是否是消費(fèi)主體一直是爭論的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為消法的立法宗旨是保護(hù)生活消費(fèi)中的弱勢群體——個(gè)體消費(fèi)者,而單位相對于經(jīng)營者而言并非處于弱勢地位。筆者認(rèn)為,雖然單位的信息靈通,對自己的業(yè)務(wù)較了解,但他不可能了解所有的消費(fèi)信息,相對于其業(yè)務(wù)以外的經(jīng)營者而言,他也處于弱勢地位。所以在某些情況下,單位也有稱為消費(fèi)者的必要性。

最后是消費(fèi)品。消費(fèi)品是指經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的商品或服務(wù)。商品是用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品,饋贈(zèng)物品作為商品的前提是他不是饋贈(zèng)者自己生產(chǎn)的,即只要支付了相應(yīng)對價(jià)的物品都具有商品的特性,都在消費(fèi)品之列。所以,非完全免費(fèi)的福利性質(zhì)的商品也是消費(fèi)品,因?yàn)檫@種福利性的商品也需支付相應(yīng)對價(jià)。

由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性,人們購買物品并非僅為生產(chǎn)消費(fèi)或生活消費(fèi),可能即用于生產(chǎn)消費(fèi)又用于生活消費(fèi),這樣就很難判斷購買者究竟是不是消費(fèi)者。所以,只要商品和服務(wù)的購買者購買商品或服務(wù)不是為了生產(chǎn)消費(fèi)或?qū)ｉT營利,我們就不應(yīng)把他排除在“消費(fèi)者”的范圍之外。

(二)大學(xué)生為何是高等教育服務(wù)的消費(fèi)者

解決這一問題前,有必要討論一下高等教育的產(chǎn)品,目前主要有三種觀點(diǎn):認(rèn)為高等教育的產(chǎn)品是大學(xué)生,或是提高了的大學(xué)生的勞動(dòng)力,或是高等教育服務(wù)。豐筆者認(rèn)為,高等教育的產(chǎn)品應(yīng)是高等教育服務(wù)和大學(xué)生的勞動(dòng)能力,大學(xué)生不能作為產(chǎn)品。

教育是培養(yǎng)人的活動(dòng),具有生產(chǎn)力、上層建筑等多重屬性。教育產(chǎn)品是凝結(jié)在學(xué)生身上的認(rèn)識(shí)、能力、素質(zhì)和個(gè)性培養(yǎng)的服務(wù)以及科研成果,它是一種特殊的服務(wù)產(chǎn)品,是非實(shí)物形態(tài)的勞動(dòng)成果。豑教育服務(wù)的勞動(dòng)過程、消費(fèi)過程和消費(fèi)結(jié)果都是客觀存在的,消費(fèi)者通過消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了自然人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變;教育服務(wù)具有生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)性和不可儲(chǔ)存性,教師講課的過程就是學(xué)生消費(fèi)的過程,所以說教育服務(wù)是高等教育的最直接的產(chǎn)品。教育是高質(zhì)量人才的生產(chǎn)手段,大學(xué)生通過受教育提高了文化水平和專業(yè)技術(shù)水平,提高了勞動(dòng)能力。所以大學(xué)生勞動(dòng)能力的提高也是高等教育的產(chǎn)品之一。既然有產(chǎn)品,就有消費(fèi)者,這些產(chǎn)品的消費(fèi)者就是大學(xué)生,因?yàn)榇髮W(xué)生為這些產(chǎn)品支付了相應(yīng)的對價(jià)——學(xué)費(fèi)。

很多人認(rèn)為,把大學(xué)生看作消費(fèi)者會(huì)改變學(xué)校傳播文化和文明的教育性質(zhì)。其實(shí)不然,教育是準(zhǔn)公共品,“一個(gè)人讀完大學(xué),他獲得高收入、滿意的工作、能增加滿足感和廣泛的興趣,他獲得了這些私人的好處?！薄暗?普遍地認(rèn)為,眾多的大學(xué)畢業(yè)生除了對它們本身的好處外,對他人也有好處。正是這個(gè)‘公共性質(zhì)的成分,說服了政府對高等教育的資助?！必U人們選擇準(zhǔn)公共品的動(dòng)機(jī)是他們對自己利益的感覺,所以說教育活動(dòng)的服務(wù)對象是十分關(guān)注個(gè)人利益的。大學(xué)生購買教育產(chǎn)品的目的是為了以后的生活,所以從消費(fèi)動(dòng)機(jī)上講,大學(xué)生應(yīng)該是最終的消費(fèi)者,學(xué)生的家長、受益的公眾、政府、企業(yè)等是非最終消費(fèi)者。豓再說,國家在公辦和民辦高校中所承擔(dān)的高等教育成本,表面上看來是無償?shù)?具有福利性質(zhì),然而,高等教育具有很大的外部收益,國家所承擔(dān)的高等教育成本在大學(xué)生畢業(yè)后回報(bào)社會(huì)的過程中得到了償還,因此,它也是有償?shù)摹４髮W(xué)生在接受高等教育服務(wù)時(shí),相對于高校和教師而言處于弱勢地位,所以大學(xué)生具有消費(fèi)者的特點(diǎn),可享受作為消費(fèi)者的權(quán)利。豔伯頓·克拉克也指出:“大學(xué)出售教學(xué)服務(wù),學(xué)生購買,出售科研服務(wù),政府和企業(yè)購買。”豖

綜上,高等教育的產(chǎn)品是教育服務(wù)和大學(xué)生的勞動(dòng)能力,而教育服務(wù)的最直接的消費(fèi)者就是大學(xué)生。雖然國家會(huì)資助高等教育,這只是國家在為自己的需要——國家的發(fā)展壯大買單。國家的資助不能滿足高等教育的投資需求,其直接消費(fèi)者——大學(xué)生也得為自己的消費(fèi)支付一定的對價(jià)。

三、大學(xué)生作為高等教育服務(wù)的消費(fèi)者的意義

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,我國的各項(xiàng)事業(yè)都有了較大的發(fā)展,但教育事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于政治經(jīng)濟(jì)體制的改革。把大學(xué)生這一個(gè)特殊的群體看成高等教育的消費(fèi)者不僅有利于促進(jìn)教育的改革和教育產(chǎn)業(yè)化,而且還有利于對大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

首先,大學(xué)生作為高等教育服務(wù)的消費(fèi)者不僅是教育產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果,而且利于促進(jìn)教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,人們對高等教育的產(chǎn)業(yè)化已達(dá)成一定的共識(shí),即“高等教育是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)行業(yè),他不是一種純消費(fèi)性的福利事業(yè),具有產(chǎn)業(yè)性。”鑒于教育在社會(huì)發(fā)展中的重要性,筆者認(rèn)為高等教育是一特殊產(chǎn)業(yè),不能完全市場化,應(yīng)實(shí)行特殊的產(chǎn)業(yè)政策。畢竟教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共品,如果完全市場化不利于教育事業(yè)的發(fā)展;而有限市場化對教育事業(yè)發(fā)展的限制較多。如果針對教育事業(yè)的特點(diǎn)制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策,將會(huì)引導(dǎo)教育事業(yè)的良性發(fā)展。厲以寧也指出:“高等教育可以被看成一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)”、“高等教育單位也要進(jìn)行經(jīng)營,收入大于支出,所得‘利潤大部分用于發(fā)展教育基金,教育利潤與企業(yè)利潤有本質(zhì)區(qū)別,教育經(jīng)營可以有利潤但不以贏利為目的。”豗在教育產(chǎn)業(yè)化的過程中,學(xué)校成為經(jīng)營者,而作為購買學(xué)校教育產(chǎn)品的大學(xué)生就成為消費(fèi)者。把大學(xué)生看成消費(fèi)者,給予大學(xué)生更多的參與權(quán)和選擇權(quán),可促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和教育體制的改革;將大學(xué)生作為消費(fèi)者,高等教育的工作者就必須考慮消費(fèi)者的需求,生產(chǎn)出消費(fèi)者需要的產(chǎn)品,這樣才能獲得更多的消費(fèi)者。這種供給和需求的發(fā)展也促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化。

其次,將大學(xué)生作為高等教育服務(wù)的消費(fèi)者利于改變教學(xué)現(xiàn)狀,培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才。在接受教育服務(wù)的過程中,學(xué)生作為主體會(huì)根據(jù)社會(huì)需要調(diào)整主觀能動(dòng)性,對教育應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)自己的期望提出自己的主張,這就是學(xué)生的需求,是顧客滿意度的反映。這種滿意度與其它服務(wù)不同,在其它服務(wù)過程,顧客可以提出終止服務(wù),而在教育過程中學(xué)生不可能終止教育服務(wù),有教育體制的問題,有教育服務(wù)價(jià)值和效益問題,還有學(xué)生自身的學(xué)習(xí)能力的問題,因此,無法簡單終止教育服務(wù),學(xué)生不滿意的心理狀態(tài)必然影響學(xué)習(xí)過程,最終將影響教育生產(chǎn)活動(dòng)的質(zhì)量,這樣無法滿足教育的社會(huì)需要。豘所以高等教育的改革過程中要密切關(guān)注消費(fèi)者的需求,讓消費(fèi)者參與進(jìn)來才能取得好的效果。

再次,將大學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者利于擺正政府與高校的關(guān)系,促使高校樹立責(zé)任意識(shí)、市場意識(shí)和競爭意識(shí),促使它們關(guān)注社會(huì)與受教育者的個(gè)人教育服務(wù)需求,推動(dòng)高等學(xué)校自覺地進(jìn)行改革,把握市場動(dòng)向,調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置,完善服務(wù)體系,增強(qiáng)效益意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,使它們能夠更好地適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,滿足學(xué)生的個(gè)人發(fā)展需要。豙大學(xué)生是高等教育的消費(fèi)者,作為生產(chǎn)者的學(xué)校必須有一定的自主權(quán)以生產(chǎn)符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品,這就要求政府減少對高等教育過多的行政干預(yù)。既然是消費(fèi)者,學(xué)生的選擇權(quán)和參與權(quán)將更加廣泛,所以學(xué)校應(yīng)盡一切努力來提高服務(wù)水平以滿足消費(fèi)者的需求,從而培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的人才。

最后,將大學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者利于培養(yǎng)大學(xué)生的主觀能動(dòng)性、獨(dú)立意識(shí)和自主觀念。在消費(fèi)過程中,大學(xué)生必需對自己的行為負(fù)責(zé),不能完全依賴?yán)蠋熀蛯W(xué)校。學(xué)生消費(fèi)者不同于普通商品市場上的消費(fèi)者,學(xué)生向?qū)W校購買的是科學(xué)文化知識(shí)、適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需要的能力及各方面綜合素質(zhì)的全面提高。這些并不是簡單的買賣關(guān)系就能解決的,學(xué)生必須參與教育過程,通過自己的努力最終把知識(shí)內(nèi)化為自身的能力和素質(zhì)。所以產(chǎn)品的質(zhì)量不僅取決于提供者提供服務(wù)的質(zhì)量,他們需求的滿足程度也同樣取決于消費(fèi)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、認(rèn)識(shí)程度和努力程度。豛當(dāng)學(xué)生把自己當(dāng)作消費(fèi)者時(shí),他們就會(huì)注重自己的權(quán)利和利益。既然他們有選擇學(xué)校、專業(yè)、課程和教師的權(quán)利,他們就會(huì)充分行使自己的權(quán)利,以便物有所值,從而獲得最好的消費(fèi)品。在這個(gè)選擇和參與的過程中,不僅發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性,還培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)和自主觀念。