彭 志

摘要財(cái)產(chǎn)屬性一直是國(guó)家秘密比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一,這一問(wèn)題的解答對(duì)于準(zhǔn)確界定并實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密的科學(xué)管理具有重要意義。本文從民法上的財(cái)產(chǎn)概念出發(fā),條剖縷析,認(rèn)為國(guó)家秘密具有財(cái)產(chǎn)屬性,所有權(quán)屬于國(guó)家,并且與其它財(cái)產(chǎn)相比還具有一定的特殊性。

關(guān)鍵詞國(guó)家秘密財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-008-02

國(guó)家秘密無(wú)疑具有多種屬性,對(duì)這些屬性的深入研究是實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密有效科學(xué)管理的基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)屬性一直是國(guó)家秘密比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一,如,國(guó)家秘密是否具有財(cái)產(chǎn)屬性,如果有,所有權(quán)屬于誰(shuí)?這些問(wèn)題的解答決定了對(duì)于個(gè)人產(chǎn)生的科技信息能否確定為國(guó)家秘密,如果能,是否應(yīng)當(dāng)先采取征收手續(xù)等問(wèn)題。本文擬對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)

行初步探討,以期就教于各位專家、同行。

一、民法上的財(cái)產(chǎn)概念

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類的認(rèn)識(shí)水平不斷提高,民法上財(cái)產(chǎn)的概念也隨之經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。

自羅馬法以來(lái),人們對(duì)于財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)主要限于有體物,在客體物的分類中,有體物固然是有形之動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn),無(wú)體物亦是以實(shí)在之物為對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如,羅馬法中以“物”作為客體范疇,在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了以所有權(quán)形式為核心的“物權(quán)”制度,建立了以物權(quán)制度、債權(quán)制度為主要內(nèi)容的“物法”,即財(cái)產(chǎn)權(quán)體系。該體系構(gòu)筑在寬泛概念的客體“物”基礎(chǔ)之上,此處的物主要是客觀實(shí)在之物,指占據(jù)空間之一部,依人的感官可能感覺(jué)的物質(zhì),包括固體、液體和氣體;同時(shí),也包括主觀擬制之物,即以債權(quán)和他物權(quán)為內(nèi)容的無(wú)體物,也屬于所有人擁有的財(cái)產(chǎn)。但此處,以債權(quán)和他物權(quán)為內(nèi)容的無(wú)體物也都是以實(shí)在之物為對(duì)象的。

隨著科學(xué)技術(shù)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種抽象化、非物質(zhì)化的財(cái)產(chǎn)不斷涌現(xiàn),人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的概念有了新的認(rèn)識(shí)。美國(guó)學(xué)者寫(xiě)道:19世紀(jì)時(shí)法院開(kāi)始認(rèn)識(shí)到,一些無(wú)形財(cái)產(chǎn)的價(jià)值并不一定能與商業(yè)場(chǎng)所或有形的商業(yè)附屬物相聯(lián)系。在多數(shù)案件中,保護(hù)當(dāng)事人無(wú)形財(cái)產(chǎn)比保護(hù)有形物更為重要,換言之,在許多場(chǎng)合中,要保護(hù)的根本不是“物”而是“價(jià)值”。20世紀(jì)初,施瓦茨曾列舉了“具有重大價(jià)值的新型財(cái)產(chǎn)”,“這些財(cái)產(chǎn)包括商業(yè)信譽(yù)、商標(biāo)、商業(yè)秘密、著作權(quán)、經(jīng)營(yíng)利益、特許權(quán)以及公平的便利權(quán)?！边@里,財(cái)產(chǎn)權(quán)指向的對(duì)象,已不限于有形的物件,而且也包括無(wú)形的事物。無(wú)論它們是否具有外在形體,但都具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的利益。正如有的學(xué)者所言,我們可以對(duì)財(cái)產(chǎn)或說(shuō)是財(cái)產(chǎn)利益區(qū)分為不同形態(tài)的事物,即物質(zhì)實(shí)體、知識(shí)本體及其他價(jià)值實(shí)體?！柏?cái)產(chǎn)利益”是一切財(cái)產(chǎn)權(quán)的共同指向,它包含了不同的財(cái)產(chǎn)形態(tài),并由此產(chǎn)生了不同的財(cái)產(chǎn)類型。豍

例如,在國(guó)際上,許多國(guó)家已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)看待。從詞源學(xué)上來(lái)說(shuō),英文intellectual property 和 intellectualproperty right分別指稱“知識(shí)財(cái)產(chǎn)”與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。在有些國(guó)家的語(yǔ)境中,“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”還是“無(wú)體財(cái)產(chǎn)權(quán)”的同義語(yǔ)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織編寫(xiě)的專門(mén)讀物,亦是將“知識(shí)財(cái)產(chǎn)”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系在一起的?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》承認(rèn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán)”,即是從保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的原則出發(fā),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)作為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)同等看待。

但是,我國(guó)法律仍在不同意義上使用“財(cái)產(chǎn)”概念?！睹穹ㄍ▌t》第5章“民事權(quán)利”第1節(jié)標(biāo)題為“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”,此處的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是和債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)并列的一種權(quán)利,因此,其中的“財(cái)產(chǎn)”不包括知識(shí)財(cái)產(chǎn)以及其他的財(cái)產(chǎn)性利益,只是指有體物;而《繼承法》第3條規(guī)定:“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn),包括:……(六)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;(七)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)?！贝颂幍摹柏?cái)產(chǎn)”,則包括了知識(shí)財(cái)產(chǎn)。因而,可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的民法體系在建構(gòu)上已經(jīng)落后于社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展,并且內(nèi)部還存在著一定的沖突。借鑒世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是價(jià)值,是財(cái)產(chǎn)性利益,而不再僅僅局限于有體的財(cái)物。

二、國(guó)家秘密是財(cái)產(chǎn)

根據(jù)我國(guó)《保密法》第二條,國(guó)家秘密是指“關(guān)系國(guó)家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)”。并且,我們也逐漸認(rèn)識(shí)到,國(guó)家秘密在本質(zhì)上屬于信息。那么國(guó)家秘密這種特殊信息是不是財(cái)產(chǎn)呢?

美國(guó)學(xué)者曾經(jīng)對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行了分類,認(rèn)為國(guó)家秘密包括主觀秘密信息與客觀秘密信息,客觀秘密信息又可以分為科學(xué)秘密信息與技術(shù)秘密信息。豎主觀秘密信息指政府自己產(chǎn)生的信息,這種信息是唯一的,只要政府進(jìn)行了有效地控制和保護(hù),對(duì)手就不可能獨(dú)立地發(fā)現(xiàn)這一信息。例如,政府入侵他國(guó)的具體軍事計(jì)劃或政府對(duì)國(guó)際形勢(shì)所采取的外交政策,都是唯一(或主觀)信息?？茖W(xué)秘密信息指應(yīng)當(dāng)保密的科學(xué)信息,其特征是,即使政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、生成或控制,但仍可能被別國(guó)知悉,或者別國(guó)能夠獨(dú)立發(fā)現(xiàn)。如,一個(gè)U235核裂變的中子數(shù)是評(píng)估原子彈能否制造出來(lái)所必須掌握的參數(shù),擁有適當(dāng)原料和設(shè)備并有相應(yīng)能力的科學(xué)家就能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)數(shù)據(jù)。技術(shù)秘密信息則指應(yīng)當(dāng)保密的技術(shù)信息,例如新式武器的技術(shù)設(shè)計(jì)和性能,但不包括進(jìn)行設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。技術(shù)秘密信息同科學(xué)秘密信息的區(qū)別在于,它不是自然界的一個(gè)事實(shí),而是借助自然界的事實(shí)原則來(lái)制造產(chǎn)品所使用的方法、工藝、技術(shù)或裝置,采用不同的方法利用自然界的事實(shí)(科學(xué)信息)可以達(dá)到基本相同的目的。

從分類上,商業(yè)秘密是一種客觀秘密信息,同國(guó)家客觀秘密信息性質(zhì)相同。商業(yè)秘密無(wú)疑被作為財(cái)產(chǎn)看待,通過(guò)類推,認(rèn)為國(guó)家客觀秘密信息具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值是沒(méi)有很大爭(zhēng)議的,因?yàn)閲?guó)家客觀秘密信息可以直接創(chuàng)造價(jià)值。例如,我國(guó)梟龍戰(zhàn)機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)可以出口到巴基斯坦,技術(shù)就直接變成了財(cái)產(chǎn)。

嚴(yán)格說(shuō),主觀國(guó)家秘密不能直接創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)價(jià)值,例如,美國(guó)在攻打伊拉克之前,不可能把其具體作戰(zhàn)計(jì)劃賣(mài)給哪一個(gè)國(guó)家換取外匯。但是,刑法上有一種理論認(rèn)為,財(cái)物的價(jià)值有積極價(jià)值與消極價(jià)值之分。積極價(jià)值是指所有者、占有者對(duì)財(cái)物有積極的利用價(jià)值;消極價(jià)值則是指所有者、占有者對(duì)某種物品雖然已無(wú)積極的利用價(jià)值,但如果流入他人手中,則有可能被惡意利用,從而使所有者、占有者遭受財(cái)產(chǎn)損失。例如,銀行回收后準(zhǔn)備燒毀的紙幣,對(duì)銀行來(lái)說(shuō)已無(wú)積極價(jià)值,但銀行保存好這些貨幣,防止 流入他人手中,則被認(rèn)為具有消極價(jià)值。同樣,主觀秘密雖然不能直接創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)價(jià)值,但是如果泄露,則會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,因而也應(yīng)當(dāng)被視為財(cái)產(chǎn)。

俄羅斯立法對(duì)此已經(jīng)有明確規(guī)定。表現(xiàn)在,《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息化及信息保密聯(lián)邦法》第六條規(guī)定:“一、信息資源分為國(guó)有和非國(guó)有,作為財(cái)產(chǎn)組成部分為公民、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和團(tuán)體所有。信息資源所有權(quán)關(guān)系由俄聯(lián)邦民法協(xié)調(diào);二、個(gè)人和法人編制、依法獲得以及贈(zèng)與或繼承途徑獲取的文件和文件集,個(gè)人和法人對(duì)其擁有所有權(quán);三、俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體對(duì)由聯(lián)邦財(cái)政和地方財(cái)政撥款編制、獲取、收集以及按照法律規(guī)定通過(guò)其他途徑獲取的信息資源擁有所有權(quán)……”由此可見(jiàn),在俄羅斯法律中,所有權(quán)的客體已經(jīng)突破了有體物的概念,并且俄羅斯政府編制、獲取、收集以及按照法律規(guī)定通過(guò)其他途徑獲取的信息,是政府的財(cái)產(chǎn),其中,自然既包括主觀秘密信息,又包括客觀秘密信息。

三、國(guó)家秘密是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)

根據(jù)我國(guó)的法律,國(guó)家可以作為財(cái)產(chǎn)的主體。如,我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有”,《民法通則》第七十三條規(guī)定:“國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。

依照我國(guó)《保密法》第二條,國(guó)家秘密是經(jīng)法定程序確定的。經(jīng)國(guó)家法定程序確定后,必然是在國(guó)家掌握和控制之下,國(guó)家在占有后,可以使用、收益和處分,這正是所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能。雖然《保密法》沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)家秘密的所有權(quán),但實(shí)際上國(guó)家對(duì)國(guó)家秘密的權(quán)利正符合了所有權(quán)的所有特征,因此,國(guó)家對(duì)國(guó)家秘密擁有所有權(quán)。

同時(shí),國(guó)家對(duì)于國(guó)家秘密所擁有的所有權(quán)屬于公法所界定的所有權(quán),與私法上的所有權(quán)存在較大區(qū)別。依據(jù)北京大學(xué)尹田教授的觀點(diǎn),國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)分為公法領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)與私法領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)兩部分。凡國(guó)家享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn),因其處于國(guó)家之靜態(tài)支配狀態(tài)或者處于公法關(guān)系之領(lǐng)域,其所有權(quán)不能進(jìn)入或者尚未進(jìn)入民事領(lǐng)域流轉(zhuǎn),故其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)屬公權(quán)。凡進(jìn)入民事領(lǐng)域即私法領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn),即成為政府機(jī)關(guān)等公法人或者國(guó)有企業(yè)及其他企業(yè)法人等私法人的財(cái)產(chǎn),由經(jīng)濟(jì)學(xué)或者所有制的角度觀之,這些財(cái)產(chǎn)不妨稱為“國(guó)有資產(chǎn)”,但從民法的角度觀之,這些財(cái)產(chǎn)為民事主體享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn),非為“國(guó)家所有”的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)在運(yùn)用這些財(cái)產(chǎn)參加民事活動(dòng)時(shí),不得依據(jù)其公權(quán)力載體的身份,只能依據(jù)其私法上主體的身份。而且公法上的所有權(quán)與私法上的所有權(quán)處于不平等的地位,其表現(xiàn)為,國(guó)家所有權(quán)是社會(huì)公共利益或者國(guó)家利益的載體,此種利益當(dāng)然高于私人利益。據(jù)此,國(guó)家基于公共利益的需要,得強(qiáng)行將他人之所有權(quán)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)(如征收集體所有的土地或者私人財(cái)產(chǎn)),或者基于國(guó)有土地所有權(quán)的行使需要而強(qiáng)制消滅他人之所有權(quán)(如強(qiáng)行拆遷私人房屋),或者基于公有物使用的需要而限制他人所有權(quán)的行使,即使他人之權(quán)利的行使完全符合通常的準(zhǔn)則(如基于軍事設(shè)施使用的需要,限制其周邊的居民以正常的方式使用土地或者建筑物)。豏國(guó)家之于國(guó)家秘密,正是具有這種公權(quán)意義上的所有權(quán),因而國(guó)家出于國(guó)家利益需要可以強(qiáng)行將個(gè)人科技發(fā)明或者發(fā)現(xiàn)定為國(guó)家秘密,實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有權(quán)向國(guó)家所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。