摘要：面對辦學經(jīng)費不足問題，美國社區(qū)學院順勢而上，廣開財路，積極融資，為社區(qū)學院發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗對我國高等職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展具有較大借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國；社區(qū)學院；融資策略；啟示

在美國，社區(qū)學院辦學經(jīng)費的一半來自于社區(qū)的稅收收入，25％來自政府的撥款，學校自籌占25％。［1］地方稅收和州政府撥款是社區(qū)學院的主要經(jīng)費來源。［2］近年來，由于人們的消費能力和消費欲望都在下降，稅收也隨之減少。因此，盡管美國是世界上經(jīng)濟實力最強的國家，但是其社區(qū)學院在發(fā)展過程中也面臨自我融資的問題。我國的高職院校承擔著與美國社區(qū)學院相近的功能，對美國社區(qū)學院融資策略進行研究，借鑒其融資經(jīng)驗，對于我國高職院校的健康發(fā)展將大有裨益。

一、美國社區(qū)學院融資原因分析

教育受到社會的政治、經(jīng)濟、文化等因素制約，同時教育又對政治、經(jīng)濟、文化等社會因素產(chǎn)生反作用。這是教育發(fā)展的一個規(guī)律，在美國亦不例外。美國社區(qū)學院辦學經(jīng)費的捉襟見肘主要與以下三個因素有關(guān)。

（一）政府對社區(qū)學院的社會定位不高

美國社區(qū)學院面臨的辦學經(jīng)費困難與美國對社區(qū)學院的社會定位有直接關(guān)系。社區(qū)學院成立的初衷是主要承擔轉(zhuǎn)學教育的功能，幫助那些在升大學考試中的“失敗者”，以便他們?nèi)蘸竽軌蜣D(zhuǎn)入四年制學院。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)學院的功能也不斷得到拓展，如承擔了職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育等功能。但是，無論社區(qū)學院的功能如何得到拓展，但都始終擺脫不了其發(fā)揮社會“冷卻”作用的宿命?！懊裰魃鐣粌H需要激發(fā)人們?nèi)〉贸删?，也需要安撫那些敗下陣來的人，以便在他們面臨失望時保持上進心，分散他們的憤恨。在現(xiàn)代大規(guī)模的民族社會中，由于組織規(guī)模龐大、平等入學和參與的思想，社會起源只是最小程度上作為社會地位的基礎(chǔ)，所以這種安撫的任務變得具有決定性意義?！盵3]美國政府期望通過社區(qū)學院的開放式教育，撫慰升學考試中被篩選下來的人，安撫社會下層人員，調(diào)和社會矛盾和民族矛盾。［4］作為社會潤滑劑的社區(qū)學院當然不可能與作為培養(yǎng)社會精英的哈佛大學、耶魯大學、麻省理工學院等相比，得到政府與社會的重視，因而經(jīng)費不足也就成為情理之中的事。

（二）財政緊縮政策

財政緊縮政策是導致美國社區(qū)學院辦學經(jīng)費不足的主要原因。20世紀中后葉以來，美國財政赤字不斷增長。面對龐大的財政赤字，州及聯(lián)邦政府一直在考慮如何制定應對的財政政策。1978年，加利福尼亞州議會通過了著名的“提案13”，之后陸續(xù)又有第4、62、98、218等多項與稅收和支出有關(guān)的法案提出。1979年初，美國聯(lián)邦征稅委員會將一項同類型的修正案提交美國國會，要求把聯(lián)邦政府開支的百分比增長率，限制在前一年國民生產(chǎn)總值的百分比增長率水平，并進行即時調(diào)整以處罰政府引起的通貨膨脹?？肆诸D政府于1993、1996、1997年相繼通過《1993年赤字削減法案》、《社會福利改革法案》和《財政預算平衡法案》，宣示著財政緊縮時代的到來。財政從緊政策之一是大力削減包括對外援助、國防、住房建筑、教育、空間開發(fā)等可選擇性財政支出。克林頓政府《1993年赤字削減法案》規(guī)定，將一切不由法律規(guī)定而由政府決定的支出項目保持在1993年的水平，并以當年價格計算，不準增加。財政緊縮自此成為歷屆美國政府的重要財經(jīng)政策。財政緊縮政策對社區(qū)學院的直接影響是政府對包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)的財政預算支出減少。2008年，美國暴發(fā)的嚴重金融風暴對社區(qū)學院而言不能不說是雪上加霜。當年年初，時任美國總統(tǒng)小布什就制定了一項總額達到美國年ＧＤＰ的１％，也就是大約１４５０億美元的減稅方案［5］，2009年1月28日美國眾議院批準高達8190億美元的救市計劃中包括了2750億美元的減稅方案[6]。稅收減少也就意味著各級政府對包括教育在內(nèi)的公共服務領(lǐng)域的投入相對減少，社區(qū)學院當然難免受到魚池之災。

（三）學生家庭經(jīng)濟狀況低下

美國社區(qū)學院的經(jīng)費不足與學生家庭的經(jīng)濟狀況也有很大關(guān)系。有資料顯示，2002年，美國低收入家庭的數(shù)量為920萬，占總?cè)丝诒壤?7％；到了2006年，總數(shù)增加到960萬，占總?cè)丝诒壤?8％。低收入家庭的兒童數(shù)量增加了80萬，由2020萬增加到2100萬，其中密西西比（Mississippi）和新墨西哥（New Mexico）兩州的低收入家庭比例高達40％；在阿拉巴馬州（Alabama）、亞利桑那州（Arizona）、阿肯色州（Arkansas）、愛達荷州（Idaho）、路易斯安那州（Louisiana）、蒙大拿州（Montana）、俄克拉荷馬州（Oklahoma）、南卡羅來那州（South Carolina）、田納西州（Tennessee）、德克薩斯州（Texas）、西弗尼吉亞州（West Virginia）等十一個州中，至少33％的家庭為低收入家庭。[7]美國高教系統(tǒng)分給社區(qū)學院的主要角色是“服務于較低的社會經(jīng)濟階層和能力較低的青年”［8］。在美國，學費收入在不同的社區(qū)學院所占比重有所不同，一部分學院以此為主要經(jīng)費來源。學生家庭收入低下不但影響到社區(qū)學院的學費收入，同時還要求社區(qū)學院想辦法減免這些貧困家庭學生的學費，這無疑給社區(qū)學院的辦學經(jīng)費增加了壓力。

二、美國社區(qū)學院融資策略

面對辦學經(jīng)費帶來的困擾，美國社區(qū)學院集思廣益，搶抓機遇，順勢而上，積極應對，想盡各種辦法進行融資。

（一）爭取政府的財政支持

首先是爭取得到政府的財政預算。通常情況下，全美社區(qū)學院年均收入為330億美元［9］，這些收入包括了聯(lián)邦政府、州政府及當?shù)卣膿芸?，以及學費、贈款及其它收入。大部分的州根據(jù)通過對現(xiàn)在和過去的注冊人數(shù)、招生計劃、場地利用情況、院校間的比較情況等要素進行綜合考慮后確定社區(qū)學院的財政預算。近年來，為了最佳地發(fā)揮納稅人的錢在高等教育效益中的作用，很多州采用了根據(jù)社區(qū)學院畢業(yè)生的工作安置情況、工作變換頻率、畢業(yè)率、鞏固率、職業(yè)資格考試通過率及學生滿意度等辦學成績來確定投入比例。因此，各社區(qū)學院都想方設(shè)法提高政府考核成績，爭取獲得最高的政府財政預算。其次，是爭取政府提高對獎學金、助學金和貸款的比例。協(xié)助家庭困難學生盡可能獲得州和聯(lián)邦政府的助學金、獎學金和貸款來提供學習費用。

（二）募捐經(jīng)費

為了保證費用得到增長，很多社區(qū)學院開辟新門路以填補由于公共經(jīng)費減少帶來的缺口，包括接受社會贈與、個人捐贈等。社區(qū)學院通過開展校友聯(lián)誼會以及各種活動，以獲得校友捐贈、商業(yè)捐贈、友好學院捐贈及海外捐贈等，解決社區(qū)學院在獎學金、儀器購置、教師培訓及其它方面遇到的困難。據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會（Association of American Community College,即AACC）的調(diào)查顯示，88%的社區(qū)學院接受了募款，平均每所學院有兩百萬以上。［10］

（三）開展社會服務獲取相應報酬

首先是開展培訓服務。一些學院通過提供培訓服務來獲得服務對象對學院相關(guān)項目的支持。另外一些學院則通過與當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)建立密切關(guān)系從而共享教育及培訓資源。如一個學院與一家當?shù)蒯t(yī)院有著良好的關(guān)系，醫(yī)院愿意提供資金，但需要學院在高質(zhì)素護理培訓方面提供教室、醫(yī)學實驗室，并且?guī)椭_展某些護理培訓課程。由于企業(yè)培訓與社區(qū)的經(jīng)濟活力具有極為重要作用，有些州開始通過促使企業(yè)進行員工培訓使社區(qū)學院獲得企業(yè)付給的培訓經(jīng)費。其次是開展其它社會服務，如以社區(qū)學院的名義申請年度資金，舉辦高爾夫巡回賽及其它社會活動，給學院帶來一定的收入。另外，為了獲得足夠的辦學經(jīng)費，美國的社區(qū)學院還開展各種經(jīng)營活動，如經(jīng)營自助餐廳、書店等。

（四）大量聘請兼職教師和臨時教師以減少開支

在美國，社區(qū)學院教職員工的個人費用占到了學院預算的85%。［11］由于不便于改變?nèi)毥處熑纹?，也不便于削減他們的日常經(jīng)費，因此，為了減少開支，學院聘請大量兼職教師和臨時教師，以便減少編制內(nèi)開支。美國教育部下屬的美國大學教師聯(lián)盟最近公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：30年前，兼職教師占高校教師總?cè)藬?shù)的43%；而如今，無論是在?？茖W院還是綜合性大學，公立抑或私立，這一平均比重已上升到70%。［12］

（五）開展遠程教育擴大財源

遠程教育也是社區(qū)學院擴大財源、提升自身價值的一個方法和途徑。提供在線課程能夠使工人及社區(qū)成員做到時時能學習，處處能學習。這一策略不但使得社區(qū)學院的學生注冊人數(shù)得到增加，同時也增加了學院的學費收入。

三、美國社區(qū)學院融資經(jīng)驗的啟示

美國社區(qū)學院應對經(jīng)費短缺的種種策略對我國高職院校的發(fā)展具有很好的借鑒作用。當前，下面幾個方面必須引起足夠的重視。

（一）建立高職經(jīng)費的政策保障機制

歷史上,美國社區(qū)學院早中期的經(jīng)費主要來自于地方房產(chǎn)稅的補助,占其總經(jīng)費的60%以上。1978年，選民通過的13號法案(Proposition13)以法律形式降低但嚴格規(guī)定了地方房產(chǎn)稅給予社區(qū)學院的標準,提高了州級財政的補助比例。1989年，立法機關(guān)通過了98號法案(Proposition98)，規(guī)定社區(qū)學院的主要經(jīng)費來源由州財政予以保障。我國現(xiàn)今地方高職院校的辦學經(jīng)費缺口較大，建立剛性的法律、法規(guī)和政策保障機制刻不容緩。

（二）與時俱進，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

縱觀100年來美國社區(qū)學院的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史條件下，它們都能夠根據(jù)各個時期的實際情況，采取不同的應對策略，如減少全時制老師，擴大學生班級，建立校友會籌集資金，積極應對辦學經(jīng)費短缺問題。我國公立高職院校尚未完全跳離計劃經(jīng)濟思維的窠巢，缺乏主動籌措辦學經(jīng)費的積極性。因此，必須從實際出發(fā)，在辦學過程中做到解放思想，實事求是，與時俱進，將“要我發(fā)展”變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，主動適應社會的發(fā)展和變化，這是教育發(fā)展基本規(guī)律的必然要求。

（三）開拓進取，練好內(nèi)功，增強社會服務能力

美國社區(qū)學院在辦學過程中積極與企業(yè)合作, 邀請企業(yè)參與教學計劃、教學內(nèi)容的修改和確定, 共同培訓結(jié)業(yè)后馬上就能上崗的員工；與政府合作, 培訓大量的失業(yè)人員,大大緩解了政府所承受的壓力。與企業(yè)合作培訓員工，不但提升了企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而且也能夠給學院自身帶來可觀的經(jīng)濟效益。據(jù)零點公司對北京、上海、廣州三市18至45歲人群的調(diào)查表明，93.5%的人認為非常有必要進行再學習，更新自身的知識以便適應激烈的社會競爭。［13］因此我國的非學歷教育培訓有著極其廣闊的發(fā)展空間。高職院校如果能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，那么在職業(yè)培訓、非學歷培訓方面將大有可為。當然，其前提是高職院校必須練好內(nèi)功，增強自身的社會服務能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校優(yōu)勢與地方經(jīng)濟社會優(yōu)勢的相互轉(zhuǎn)換，促進高職院校與行業(yè)企業(yè)的雙贏，促進高職院校和高職教育的科學發(fā)展。

參考文獻：

［1］吳雪萍. 基礎(chǔ)與應用：高等職業(yè)教育政策研究［M］. 浙江教育出版社，2007. 24.

［2］劉范一．美國加州社區(qū)學院的管理服務體制及其啟示［J］. 高教探索，2007(3)：63-65．

［3］Clark, B. R. The ‘Cooling out Function in Higher Education. American Journal of Sociology，1960，65(6)，Pp.569-576.

［4］陸啟光. 美國社區(qū)學院應對挑戰(zhàn)策略及其啟示［J］. 高教探索，2008(5)：75－79.

［5］歐葉. 房市低迷信貸緊縮 布什救市心切 要求減稅千億［EB/OL］. http://www.xawb.com/gb/news/2008-01/20/content_1439992.htm.

［6］美國會眾議院通過奧巴馬8190億美元救市方案［EB/OL］. http://www.chinanews.com.cn/cj/gjcj/news/2009/01-29/1542754.shtml.

［7］宮學敏. 美國貧困系列（一）：首富之國貧而加困［EB/OL］. http://www.washingtonobserver.org/lifestyle_show.aspx?id=2729.

［8］Organization for Economic Co-operation and Development. Short-Cycle Higher Education:A Search For Identity.OECD,1973,Pp.23-24.

［9］［10］［11］Kent A. Phillippe, Leila Gonzalez Sullivan. National Profile of Community College: Trends ＆ Statistics(4th edition).

［12］陸紓文，兼職教師成美國高?！绊斄褐保跱］. 文匯報，2007-12-04（００６）.

[13]必須關(guān)注非學歷遠程教育[EB/OL]. http://www.onjobedu.com/html/zhuanshengben/yuanchengjiaoyu/20080813/3309.html.