陸 麗

摘要司法鑒定制度是我國司法制度的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)司法公正,提高司法效率,保證司法獨(dú)立和樹立司法權(quán)威的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,司法鑒定中存在的種種弊端,是司法制度各種問題的反映。司法鑒定應(yīng)朝著鑒定職能獨(dú)立化、鑒定機(jī)構(gòu)中立化、鑒定人資格職業(yè)化、鑒定制度規(guī)范化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞司法鑒定 改革

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

作為一種客觀公正的科學(xué)手段,鑒定被廣泛地應(yīng)用于訴訟領(lǐng)域。這對提高訴訟效率和質(zhì)量,維護(hù)訴訟的科學(xué)、文明和公正具有十分重要的意義。但是,目前我國的司法鑒定體制還存在一些問題,從總體上看它已經(jīng)滯后于國家整體司法制度改革的步伐。社會各界關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理的呼聲接連不斷,司法鑒定制度改革大勢所趨,勢在必行。

1 當(dāng)前我國司法鑒定制度存在的主要問題

1.1司法鑒定法律制度不健全

我國至今尚無統(tǒng)一的司法鑒定立法,造成實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件無統(tǒng)一規(guī)定,鑒定人的資質(zhì)條件無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),鑒定的標(biāo)準(zhǔn)無統(tǒng)一規(guī)范,鑒定程序無統(tǒng)一規(guī)則,鑒定的法律責(zé)任無具體規(guī)定。雖然近年來國家各司法機(jī)關(guān)相繼制訂了一些調(diào)整司法鑒定的內(nèi)部文件,但內(nèi)容粗細(xì)不均,規(guī)范不一,難以適應(yīng)訴訟領(lǐng)域逐步拓寬,新型案件不斷出現(xiàn),鑒定范圍日趨擴(kuò)大的新情況。

1.2司法鑒定管理體制有待完善

缺乏統(tǒng)一的管理體制,是目前我國司法鑒定管理的最大癥結(jié)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看,我國公、檢、審機(jī)關(guān)都有鑒定機(jī)構(gòu),造成鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置相互重復(fù),工作程序相互制約,鑒定結(jié)果相互矛盾。這種“自偵自鑒”、“自檢自鑒”、“自審自鑒”的管理體制,雖有便于訴訟的一面,但從機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)上看,司法機(jī)關(guān)和鑒定機(jī)構(gòu)合一,由于其特定的隸屬關(guān)系,特別是由于缺乏制約和監(jiān)督,從而降低了司法鑒定的權(quán)威性,損害了司法公正。

1.3司法鑒定的整體水平有待提高

由于不同司法部門的鑒定對鑒定標(biāo)準(zhǔn),鑒定程序和鑒定結(jié)論的認(rèn)識不一致,因鑒定問題導(dǎo)致分歧、矛盾的案事件不斷出現(xiàn)。那些受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織,由于儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等,鑒定水平參差不齊,更由于缺乏嚴(yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督,也無法保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。從從業(yè)人員看,目前我國對鑒定人的資格認(rèn)定比較混亂,既沒有統(tǒng)一的鑒定人資格認(rèn)定制度,也沒有專司此職的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行法律對鑒定人資格僅以是否具有“專門知識”作為要件。在司法實(shí)踐中對如何衡量鑒定人的專門知識也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得鑒定人資格的確定流于形式,導(dǎo)致鑒定水平難以保證。

2 加強(qiáng)鑒定法治建設(shè)的努力目標(biāo)和發(fā)展方向

為了從根本上解決司法鑒定領(lǐng)域的混亂狀況,維護(hù)司法公正,借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際,盡快制定統(tǒng)一的司法鑒定法已是當(dāng)務(wù)之急。

2.1通過立法明確司法行政部門為司法鑒定工作的主管機(jī)關(guān),成立統(tǒng)一的司法機(jī)關(guān)的司法鑒定中心,使鑒定機(jī)構(gòu)中立化

在司法鑒定的機(jī)構(gòu)體制上,明確規(guī)定司法行政部門為鑒定的行業(yè)主管部門,將現(xiàn)行公、檢、法部門的鑒定機(jī)構(gòu)予以撤銷,成立統(tǒng)一的司法機(jī)關(guān)的司法鑒定中心。對接受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織,要統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)審查,頒發(fā)許可證,并逐步發(fā)展為司法鑒定的輔助中心。

明確司法鑒定部門的行政事業(yè)性單位的性質(zhì),按照“刑事案件不收費(fèi),非刑事案件適當(dāng)收費(fèi)”的原則,建立統(tǒng)一、規(guī)范的司法鑒定收費(fèi)制度,加強(qiáng)財政投入和監(jiān)督,堅(jiān)決防止將司法鑒定作為部門創(chuàng)收的一種手段,影響鑒定工作的客觀公正。

2.2建立鑒定人資格制度,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的司法鑒定隊(duì)伍

司法鑒定的質(zhì)量在很大程度上又取決于司法鑒定人員的素質(zhì)。因此,要切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè),有效地提高司法鑒定的質(zhì)量。

2.2.1建立鑒定人資格制度。首先要對鑒定人所具備的專門知識、法律知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德等條件進(jìn)行依法規(guī)范。第二,鑒定人資格的取得應(yīng)程序化。應(yīng)分為申請、培訓(xùn)、考試、核準(zhǔn)四個程序。申請由鑒定人自愿提出,并經(jīng)所在單位批準(zhǔn)。培訓(xùn)由鑒定人所在單位的省級以上主管機(jī)關(guān)組織進(jìn)行?？荚噾?yīng)由國家司法行政主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織進(jìn)行。經(jīng)考試合格并由鑒定人所屬的國家司法行政主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一核準(zhǔn)后頒發(fā)資格證書。第三,鑒定人的資格管理應(yīng)制度化。鑒定人的管理機(jī)關(guān)應(yīng)對鑒定人執(zhí)行鑒定的情況實(shí)行定期考核和管理,并依據(jù)考核管理的情況,對鑒定人資格的保留或喪失作出決定。

2.2.2允許鑒定人出庭對鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。刑事訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定了鑒定人是訴訟參與人,鑒定結(jié)論屬言詞證據(jù)。但在實(shí)際訴訟中,根本就無人理會有關(guān)法律規(guī)定。對于鑒定結(jié)論想采信的就是證據(jù),不想采信的就是廢紙一張。因此,對鑒定結(jié)論的審查應(yīng)主要通過鑒定人出庭作證的方式進(jìn)行,鑒定人出庭一方面陳述自己的見解,另一方面接受法官、控辯雙方的提問,對鑒定結(jié)論進(jìn)行充分的質(zhì)證。

2.2.3健全法律法規(guī),加強(qiáng)對司法鑒定人員的管理,明確其法律責(zé)任。具體講,逐步著手制定司法鑒定人員從業(yè)審批的執(zhí)業(yè)管理辦法、司法鑒定人員職業(yè)道德規(guī)范、司法鑒定人員獎懲辦法、司法鑒定人員技術(shù)職務(wù)晉升辦法等法規(guī)和制度。通過這些法規(guī)和制度的貫徹實(shí)施來加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍的建設(shè),使對司法鑒定人員的管理更具有科學(xué)性、整體性,達(dá)到規(guī)范化、法制化。

2.3建立鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系,完善鑒定復(fù)審制度

應(yīng)盡快建立鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系,在程序上最大限度地保證鑒定結(jié)論的客觀公正,使司法鑒定真正遠(yuǎn)離權(quán)力、金錢、人情的干擾。同時對司法鑒定的次數(shù)要作明確限制,對司法鑒定可以考慮采用二級或三級終裁制,明確當(dāng)事人有要求復(fù)審的權(quán)利,同時明確司法鑒定的權(quán)威終裁權(quán)機(jī)關(guān),避免對同一事件進(jìn)行無休止的鑒定。

近年來,我國司法鑒定制度改革的步伐已穩(wěn)步啟動,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到諸方面的因素。但只要我們立足現(xiàn)實(shí)、扎實(shí)工作,建立一個科學(xué)、規(guī)范、高效的面向社會服務(wù)的司法鑒定體制已不再遙遠(yuǎn)。