姜愛(ài)林

摘要：出租車集體罷運(yùn)事件的直接原因在于黑車多、份錢高等，而行政壟斷體制導(dǎo)致的公司化剝削是其根本原因。應(yīng)在包括法律法規(guī)和行業(yè)管理制度體系的制度建設(shè)、政府管理及行業(yè)管理等方面不斷完善，同時(shí)，要搭建出租車運(yùn)營(yíng)群體利益沖突解決協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)政府、公司與司機(jī)三方之間的運(yùn)營(yíng)矛盾，尤其是積極妥善地處理出租車集體罷運(yùn)事件。

關(guān)鍵詞：出租車集體罷運(yùn)；行政壟斷；公司化剝削；黑車；份錢

中圖分類號(hào)：F572.71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-6439（2009）02-0062-07

Behavior, Cause and Countermeasures for Taxi Going on Strike

JIANG Ai-lin

(Economic and Social Policy Research Institute, the All-China Federation of Trade Unions, Beijing 100865, China)

Abstract: Taxies going on strike directly comes from too many illegal taxies and black tranche drawings and so on, however, basic cause is that taxi drivers are exploited by their companies because of administrative monopoly system. This problem can be solved by perfecting laws and regulations and management system construction and governmental management, meanwhile, by setting up interests conflict solution mechanism and by solving the contradiction between government, company and taxi drivers.

Key words: taxi going on strike; administrative monopoly; exploited by company; illegal taxies; black tranche drawings

2008年11月，重慶、廣東、湖北、河南、湖南、陜西等地部分縣市接二連三地發(fā)生了出租車集體罷運(yùn)事件。出租車集體罷運(yùn)事件集中爆發(fā)，引起世人的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，在此前，浙江、江西、陜西、重慶等地都先后發(fā)生過(guò)數(shù)起出租車停駛、停運(yùn)等罷運(yùn)事件，只不過(guò)規(guī)模偏小，沒(méi)有引起人們的重視。根據(jù)筆者從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、百度搜索、谷歌搜索等獲取的信息，2001年至2008年12月30日，中國(guó)一共發(fā)生出租車集體罷運(yùn)事件50件，涉及20多個(gè)省市、50個(gè)縣市共7萬(wàn)多輛出租車，直接經(jīng)濟(jì)損失近80多億元。本文將對(duì)2008年中國(guó)出租車集體罷運(yùn)事件進(jìn)行總結(jié)分析，以期正確、全面、客觀地認(rèn)識(shí)與對(duì)待出租車罷運(yùn)問(wèn)題，并對(duì)完善出租車行業(yè)制度建設(shè)提出了相應(yīng)建議。

一、出租車集體罷運(yùn)的基本情況

2008年，中國(guó)一共發(fā)生出租車集體罷運(yùn)事件22件，大約有15 000輛出租車和15 000～300 000名司機(jī)參與。最突出的是2008年11月，全國(guó)一共發(fā)生18起出租車集體罷運(yùn)事件，大約有出租車13 000輛、13 000～26 000名司機(jī)參與。這里重點(diǎn)分析2008年11月以來(lái)的比較典型的出租車罷運(yùn)事件。

1．重慶主城區(qū)出租車罷運(yùn)

2008年11月3日早晨，重慶市主城區(qū)大約8000多輛“的士”舉行大罷運(yùn)，到7時(shí)左右基本上無(wú)出租車可乘。罷運(yùn)地點(diǎn)主要是渝北區(qū)、渝中區(qū)等主城區(qū)重要路段。罷運(yùn)的主要原因是加氣難、黑車多、罰款多、運(yùn)價(jià)低、份兒錢高、收費(fèi)高等?！暗氖俊彼緳C(jī)要求政府管理部門(mén)和出租車公司解決這些問(wèn)題，降低規(guī)費(fèi)，并打擊其中可能存在的腐敗行為。罷運(yùn)中存在過(guò)急或不當(dāng)行為，部分車窗被砸，造成上下班打的困難，影響群眾出行與工作安排。重慶市政府出面解決：一是降低分錢；二是整治黑車；三是抓緊解決其他問(wèn)題。2008年11月21日起，主城出租車“板板錢”（即“份兒錢”）降低110元。截至11月21日，重慶共出動(dòng)執(zhí)法人員906人、車輛109臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了整治，共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛17臺(tái)，并已行政拘留14人。[1]

（2）湖北荊州市“的士”罷運(yùn)

2008年11月7日，湖北荊州市市區(qū)內(nèi)，數(shù)百輛的士集體罷運(yùn)。罷運(yùn)原因與主要訴求是，當(dāng)?shù)丶託庹军c(diǎn)少、氣源得不到保障，希望能提供充足的天然氣供應(yīng)保障。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也造成上下班打的困難，影響群眾出行與工作安排。荊州市政府出面解決。市政府召集有關(guān)部門(mén)與出租車司機(jī)協(xié)商，市政府承諾優(yōu)先確保公交和出租車供氣，加快建設(shè)第三座加氣站；此后的數(shù)天內(nèi)，加氣站基本能滿足出租車和公交車的需要，城市交通也基本上恢復(fù)正常。[2]

（3）甘肅永登縣“的士”罷運(yùn)

2008年11月10日，甘肅永登縣160多輛出租車集體罷運(yùn)，罷運(yùn)從上午9點(diǎn)開(kāi)始，全縣共有合法運(yùn)營(yíng)手續(xù)的出租車280多輛，參加當(dāng)天罷運(yùn)的有160多輛。罷運(yùn)原因與主要訴求是，當(dāng)?shù)胤欠I(yíng)運(yùn)的“摩的”和出租車數(shù)量日漸增多，嚴(yán)重影響了合法出租車的收入，要求取締非法出租車。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也導(dǎo)致部分乘客打車難，影響群眾出行與工作安排。永登縣委、縣政府立即啟動(dòng)了客運(yùn)出租汽車突發(fā)事件三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立了交通、公安、信訪等部門(mén)組成的工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取罷運(yùn)司機(jī)的利益訴求。永登縣將著力推進(jìn)新的一次“百日大會(huì)戰(zhàn)”，加強(qiáng)宣傳、加大處罰力度、加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，著力解決司機(jī)們提出的問(wèn)題。[3]

（4）海南三亞市“的士”罷運(yùn)

2008年11月10日上午9時(shí)，三亞市200多輛出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)，集體罷運(yùn)，出租車聚集在三亞市政府門(mén)口。罷運(yùn)原因與主要訴求是，不滿出租車公司壟斷市場(chǎng)、租金過(guò)高、黑車太多等問(wèn)題，要求政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接洽以盡快解決問(wèn)題，并要求成立出租車司機(jī)自己的協(xié)會(huì)組織維護(hù)自身利益。罷運(yùn)中存在過(guò)急或不當(dāng)行為，造成上百名旅客滯留機(jī)場(chǎng)，游客和市民的出行受到極大影響。據(jù)三亞市交通局統(tǒng)計(jì)，共有27輛出租車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程被不明身份的人員砸壞。三亞市公安局一共傳喚28名涉嫌違法人員。三亞市政府高度負(fù)責(zé)，迅速召集事件相關(guān)部門(mén)與出租車司機(jī)代表展開(kāi)對(duì)話，并要求出租車公司降低份錢，勒令退回多收的份錢；還成立打擊黑車執(zhí)法小組，依法取締非法黑車。[4]

（5）廣東潮州市“的士”罷運(yùn)

2008年11月17日，廣東潮州市上百名出租車停在潮州市政府大院門(mén)外集體罷運(yùn)。罷運(yùn)原因與主要訴求是，出租車司機(jī)不滿出租車數(shù)量太多、黑車多，要求限制出租車數(shù)量、打擊黑車。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也導(dǎo)致部分乘客打車難，影響群眾出行與工作安排。潮州市市委、市政府高度重視，決定各級(jí)交通主管部門(mén)要從現(xiàn)在起兩年內(nèi)不得再受理出租車公司新增出租車額度的申請(qǐng)；交通部門(mén)要牽頭和各出租車公司與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)制定比較統(tǒng)一的保險(xiǎn)方案；交通、交警等部門(mén)要嚴(yán)打非法載客營(yíng)運(yùn)行為；要盡快成立出租車協(xié)會(huì)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；交警部門(mén)要研究劃定可供出租車待客的停車位，使出租車營(yíng)運(yùn)更加有序。[5]

（6）江西永豐縣“的士”罷運(yùn)

2008年11月18日，江西永豐縣的士再次掀起罷運(yùn)風(fēng)波，這也是該縣50輛的士在不到兩年的時(shí)間里第八次集體罷運(yùn)。罷運(yùn)原因與主要訴求是，“份兒錢”偏高、非法三輪車攬客猖獗，使出租車經(jīng)營(yíng)舉步維艱；司機(jī)們強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門(mén)加大整治力度，取締無(wú)牌無(wú)證非法三輪營(yíng)運(yùn)車，進(jìn)一步凈化出租市場(chǎng)。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也影響群眾出行與工作安排。縣政府承認(rèn)城市公交市場(chǎng)確實(shí)有點(diǎn)亂，已經(jīng)在考慮方案進(jìn)行綜合治理。[6]

（7）福建莆田縣“的士”罷運(yùn)

2008年11月19日上午，福建莆田縣上百輛出租在市區(qū)荔城大道兩旁的非機(jī)動(dòng)車道上成排?？?，集體罷運(yùn)。罷運(yùn)原因與主要訴求是，不滿當(dāng)?shù)啬Φ?、非法營(yíng)運(yùn)車、“克隆車”擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，要求政府解決這些問(wèn)題。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也造成上下班打的困難，影響群眾出行與工作安排。莆田市政府有關(guān)部門(mén)緊急召開(kāi)協(xié)商會(huì)并采取相應(yīng)措施：一是要出臺(tái)相應(yīng)政策打擊黑車營(yíng)運(yùn)；二是將建立與出租車司機(jī)、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的溝通協(xié)商機(jī)制。[7]

（8）陜西周至縣“的士”罷運(yùn)

2008年11月24日，周至縣100多輛出租車齊聚縣城云塔廣場(chǎng)集體罷運(yùn)。罷運(yùn)原因與主要訴求是，不滿大量的“黑三輪”和加氣太遠(yuǎn)，要求相關(guān)部門(mén)打擊取締“黑三輪”、建立加氣站。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也導(dǎo)致上下班打的困難，影響群眾出行與工作安排。周至縣政府主管交通的副縣長(zhǎng)緊急召集縣交通局、交警大隊(duì)、出租汽車管理所、出租汽車公司及車主代表召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，決定由交警大隊(duì)開(kāi)始整治“黑三輪”。[8]

（9）湖南洪江市“的士”罷運(yùn)

2008年11月24日，湖南省洪江市80多輛出租車在政府門(mén)前集體罷運(yùn)。罷運(yùn)原因與主要訴求是，經(jīng)營(yíng)期限受損、不滿稅費(fèi)過(guò)高和打擊黑車力度不夠，要求延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限、減低稅費(fèi)和打擊黑車。罷運(yùn)中沒(méi)有過(guò)急或不當(dāng)行為，但也導(dǎo)致部分乘客打車難，影響群眾出行與工作安排。洪江市積極應(yīng)對(duì)，承諾根據(jù)有關(guān)政策妥善解決。[9]

二、出租車集體罷運(yùn)的原因分析

1．直接原因：著火點(diǎn)太多

（1）黑車多：眾多地區(qū)普遍問(wèn)題。黑車是重慶、北京、上海、廣州等地的普遍問(wèn)題。所謂“黑車”，就是沒(méi)有合法運(yùn)營(yíng)資格而從事非法拉客運(yùn)營(yíng)的各類車輛。出租車車主及司機(jī)對(duì)黑車多、罰款多、收費(fèi)多也頗多意見(jiàn)。黑車沖擊正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題由來(lái)已久，但被司機(jī)和運(yùn)管部門(mén)列為首先要解決的問(wèn)題卻是這一兩年的事情，原因是黑車快速“發(fā)展”，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運(yùn)管部門(mén)粗略統(tǒng)計(jì)，黑車數(shù)量決不會(huì)少于正常運(yùn)營(yíng)的車輛。僅北京市黑車就有６萬(wàn)輛到７萬(wàn)輛，其中城區(qū)約有２萬(wàn)輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來(lái)，黑車數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出租汽車和公交車輛的總和。重慶市主城區(qū)共有兩三千輛違法運(yùn)營(yíng)的黑車，這些黑車長(zhǎng)期與出租車搶生意，嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序。莆田市同樣存在著一些非法營(yíng)運(yùn)車輛。2008年1至10月份，莆田市交通局已經(jīng)查處非法營(yíng)運(yùn)車輛400多輛，比2007年整年查處的車輛增長(zhǎng)了138%。[10]

（2）份兒錢高：眾多地區(qū)普遍問(wèn)題。份兒錢就是出租車司機(jī)上交的租金等有關(guān)費(fèi)用。在公司制運(yùn)營(yíng)體制下，駕駛員通過(guò)自購(gòu)車掛靠公司獲取營(yíng)運(yùn)資格，或者交付保證金租用公司車輛營(yíng)運(yùn)，而后每月向公司交納一定金額的管理費(fèi)用。比如：重慶罷運(yùn)事件的主要原因在于重慶市32家出租車公司擅自增收駕駛員的管理費(fèi)(也就是份錢)50~70元/天，增加了駕駛員的負(fù)擔(dān)，減少了其收入。事實(shí)上，同樣因?yàn)椤胺輧哄X”高的問(wèn)題，湖南、河南、內(nèi)蒙古等地城市出租車行業(yè)近年來(lái)也多次發(fā)生過(guò)罷運(yùn)、停駛等類似事件。再如三亞市，份兒錢高達(dá)7 200元。主要是因?yàn)楫?dāng)前一些出租車公司沒(méi)有執(zhí)行三亞市政府2008年1月1日起調(diào)整出租車承包金的規(guī)定,一直在收取7 200元左右的月承包金,而一些原本下調(diào)承包金的公司又要求出租車司機(jī)補(bǔ)交上月承包金。三亞市政府有關(guān)文件決定：從2008年1月1日開(kāi)始，全市出租車承包金統(tǒng)一調(diào)整為旺季(當(dāng)年10月至次年3月)每月5 800元、淡季(當(dāng)年4月至9月)4 800元,所有出租車單車月承包金平均為5 300元,以上承包金含車輛保險(xiǎn)及各項(xiàng)代繳費(fèi)用。截止2008年11月16日，三亞4家出租車公司已經(jīng)將多收的323萬(wàn)元承包金全部退還給出租車司機(jī)。還有江西永豐縣，2008年1月份開(kāi)始，江西永豐縣出租公司將司機(jī)的份兒錢由每月每輛1 160元加到1 200元，而且司機(jī)們向出租公司交納的所有費(fèi)用全部只有收據(jù)，沒(méi)有正規(guī)發(fā)票。

（3）加氣難：部分地區(qū)問(wèn)題。加氣主要是加天然氣，加氣難是部分地區(qū)問(wèn)題，如重慶、湖北荊州、陜西周至縣等。出租車車主及司機(jī)對(duì)加氣難頗多意見(jiàn)。在重慶，出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個(gè)令出租車司機(jī)最頭痛的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來(lái)講，重慶出租車加氣最少等１個(gè)小時(shí)，最多等３個(gè)小時(shí)，這使出租車的營(yíng)運(yùn)收入受到嚴(yán)重影響，同時(shí)也加劇了“打的難”，出租車司機(jī)怨聲載道。而荊州市區(qū)僅有兩座加氣站，一座加氣站位于沙市區(qū)紅光路，另一座加氣站位于荊州區(qū)南環(huán)路。全城1 500余輛出租車、600余輛公交汽車和一部分私家車均使用天然氣，面對(duì)如此龐大的“燒氣”車族，站點(diǎn)少、氣源偏緊致使加氣難在當(dāng)?shù)厝遮厙?yán)重，大多是在等候兩三個(gè)小時(shí)之后才能加到天然氣。在周至縣，出租車經(jīng)營(yíng)戶表示，使用天然氣的出租車更不劃算，由于周至縣城沒(méi)有加氣站，出租車要加氣就得跑到楊凌，這樣加一次氣至少耽誤兩個(gè)小時(shí)。

（4）罰款多：普遍問(wèn)題。罰款多是出租車司機(jī)反映最多的問(wèn)題。交警和交通執(zhí)法人員是罰款的主體。司機(jī)反映交警和交通執(zhí)法人員罰款多，大多數(shù)司機(jī)的平均每月接到10張交警罰款單。重慶市出租車停靠點(diǎn)非常少，有時(shí)候不違規(guī)不行，但交警對(duì)這種隨意停車處罰很嚴(yán)，不管影不影響交通，一張單子就是200元。既有重復(fù)罰款，也有交叉罰款，罰款憑心情，司機(jī)無(wú)可奈何。

（5）運(yùn)價(jià)低：相對(duì)性問(wèn)題。運(yùn)價(jià)低是一個(gè)客觀現(xiàn)象，是一項(xiàng)重要訴求。重慶市出租汽車多年來(lái)起步價(jià)維持在５元，廣州的起步價(jià)為7元，這與北京、杭州和上海相比，價(jià)格都是偏低的（它們分別為10元、10元、11元）。重慶、廣州等一些出租車司機(jī)反映，由于所掛靠的出租汽車公司收取的管理費(fèi)相當(dāng)高，加上油價(jià)不斷上漲，因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。

（6）收入低：局部性問(wèn)題。重慶出租車業(yè)內(nèi)人士表示，出租車司機(jī)們?yōu)槭杖胂陆到锌嗖坏昶骄杖?萬(wàn)多元，每月的收入僅約2 000元左右。個(gè)別司機(jī)反映：過(guò)去剛經(jīng)營(yíng)出租車時(shí)，每天能夠收入100多元，現(xiàn)在收入越來(lái)越低，每天收入只有40~50元。比如：汕頭市出租車司機(jī)說(shuō)，他們平均每人每天要開(kāi)車12小時(shí)，一個(gè)月做下來(lái)，僅僅只夠溫飽，根本無(wú)法支持家里的開(kāi)銷，遠(yuǎn)低于非法營(yíng)運(yùn)者收入。甘肅永登縣出租車司機(jī)目前每天營(yíng)業(yè)收入只有30~50元左右，只能維持基本生活。陜西周至縣現(xiàn)在出租車營(yíng)運(yùn)一天最多掙150元錢，除掉80多元的油費(fèi)和給管理部門(mén)交納的30多元固定費(fèi)用以及司機(jī)約30元左右的工資，留給車主的利潤(rùn)所剩無(wú)幾。其原因是份錢提高、黑車干擾、油價(jià)上漲等。

（7）收費(fèi)過(guò)高過(guò)亂：普遍性問(wèn)題。出租車行業(yè)各類收費(fèi)名目繁多。在重慶主要有預(yù)收營(yíng)運(yùn)款、月?tīng)I(yíng)收定額、各類管理規(guī)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、各類罰款、車內(nèi)統(tǒng)一配置費(fèi)、車輛維修費(fèi)、捐款等。其中，出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)證管理費(fèi)（即特許指標(biāo)費(fèi)）為每年1.5萬(wàn)元、預(yù)收營(yíng)運(yùn)款為15萬(wàn)元、全款承包車30~40萬(wàn)元、月?tīng)I(yíng)收定額為7 600~12 000元、各類規(guī)費(fèi)為每月1 700~2 000元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及出租車企業(yè)和司機(jī)的各類收費(fèi)項(xiàng)目主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他費(fèi)用；道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)；運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等。如此多的費(fèi)用，讓廣大的出租車司機(jī)應(yīng)接不暇。

2．深層次原因：公司化剝削

重慶、三亞等地出租車罷運(yùn)事件，暴露的出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密。公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度，出租車公司獲取了運(yùn)營(yíng)牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成出租車公司化格局與模式。其內(nèi)容主要是：出租車公司通過(guò)拍賣獲得指標(biāo)——轉(zhuǎn)包給小公司——小公司轉(zhuǎn)包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員，每轉(zhuǎn)包一次，就盤(pán)剝一次利潤(rùn)。駕駛員成為“金字塔”的最底層，即利益鏈條的最末端，駕駛員的各級(jí)“上線”只管坐收“份兒錢”、“規(guī)費(fèi)”，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、交通安全等問(wèn)題不聞不問(wèn)。一輛出租車通常由主駕駛員、副駕駛員和頂班駕駛員分班駕駛。按理說(shuō)，這3人都是出租車公司雇用的員工，待遇應(yīng)該完全平等，但現(xiàn)實(shí)中3人的地位和待遇截然不同。出租車主駕駛員是車輛的實(shí)際承包者，在承包期內(nèi)，主駕駛員就相當(dāng)于一個(gè)小老板：確定副駕駛員、頂班駕駛員人選，并“笑納”后兩者定時(shí)上交的約定“份兒錢”。[11]為了生存，出租車駕駛員只好玩命運(yùn)轉(zhuǎn)，欺客、宰客、拒載、飆車等問(wèn)題十分突出。該經(jīng)營(yíng)模式是一個(gè)“層層轉(zhuǎn)包，層層盤(pán)剝”的畸形模式，使部分出租車公司成為“全世界投資回報(bào)率最高的企業(yè)”，并衍生出一個(gè)?？俊肮净瘎兿鳌蹦踩”├摹笆忱A層”。

3．根本性原因：行政壟斷體制

行政壟斷包括兩個(gè)方面:一是特許經(jīng)營(yíng)壟斷，特許經(jīng)營(yíng)壟斷是一種法定壟斷；二是牌照壟斷，包括牌照數(shù)量、牌照所有權(quán)壟斷。北京、上海等城市采取的出租車公司化管理體制行業(yè)壟斷性太強(qiáng)，這是引起公眾強(qiáng)烈不滿的主要原因，并直接導(dǎo)致了兩方面的問(wèn)題：一是出租車管理公司的經(jīng)營(yíng)收入與利潤(rùn)率過(guò)高，駕駛員為上交“份兒錢”整日疲于奔命；二是運(yùn)行成本相對(duì)低廉的“黑車”大幅度增加，這從目前北京黑出租泛濫，與正規(guī)出租車擁有同樣規(guī)模的現(xiàn)象中可以得到印證。運(yùn)營(yíng)牌照壟斷就是行政壟斷下的利益分割問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)牌照是一種稀缺資源，牌照一般都是政府主管部門(mén)發(fā)放。出租車數(shù)量指標(biāo)也是一種稀缺資源，通常被出租車公司買走獨(dú)占。1994年前后，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行出租車準(zhǔn)入數(shù)量管制。所謂準(zhǔn)入數(shù)量管制，指政府對(duì)出租車需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放，不得超出。特許經(jīng)營(yíng)制度規(guī)定準(zhǔn)入數(shù)量管制導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。一些城市的管理部門(mén)和出租車公司有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，絕大部分牌照都被出租車公司買走。壟斷控制下的多層次、不透明操作，造成了出租車行業(yè)畸形的高利潤(rùn)。通過(guò)壟斷，出租車管理公司拿走了大部分報(bào)酬，處于弱勢(shì)地位的廣大司機(jī)只能獲得微薄的收入。

三、出租車行業(yè)的制度體系建設(shè)與管理機(jī)制完善

1．清理業(yè)過(guò)時(shí)的政策文件，及時(shí)修訂現(xiàn)行政策法規(guī)，建立健全出租車行業(yè)法律法規(guī)體系

（1）及時(shí)清理修改有關(guān)的出租車管理的法律法規(guī)。1985年以來(lái)政府先后出臺(tái)了《城市出租汽車管理暫行辦法》、《出租汽車、旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范（試行）》、《機(jī)動(dòng)出租車駕駛員個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》等20多個(gè)文件。這些辦法有的已使用20余年，很多內(nèi)容早已過(guò)時(shí)，很多問(wèn)題無(wú)法解決。因此，有必要對(duì)國(guó)家的、地方的出租車法規(guī)政策進(jìn)行全面徹底的廢、改、立。

（2）盡快出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的全國(guó)性出租車管理運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)。一方面要盡快制定專門(mén)的全國(guó)性的法規(guī)性的《出租車管理?xiàng)l例》，明確主管部門(mén)，明確出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬轉(zhuǎn)移內(nèi)容，制定政府、公司與出租車司機(jī)的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，各地要盡快制定適合本地實(shí)際的《出租車管理辦法》等規(guī)章性文件，以適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的需要?？傊ㄟ^(guò)立法從法規(guī)層面對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展。

（3）要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)出租車的法律法規(guī)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊黑車非法經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，尤其是對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)等侵害司機(jī)合法權(quán)益的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為依法予以嚴(yán)厲處罰，責(zé)成問(wèn)題企業(yè)依法為司機(jī)繳納社保。公安交通部門(mén)要加大整治客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)力度。各地要開(kāi)展整治客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，明確整治目標(biāo)，抓住重點(diǎn)對(duì)象與重點(diǎn)地區(qū)，從嚴(yán)從快懲處。

2．建立健全出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)基本制度，進(jìn)一步完善出租車行業(yè)管理制度體系

（1）建立份錢調(diào)價(jià)聽(tīng)證制度，確保出租車司機(jī)運(yùn)營(yíng)的合法權(quán)益。聽(tīng)證的內(nèi)涵是“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”，尤其是在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。聽(tīng)證制度目前已成為各國(guó)行政程序法一項(xiàng)共同的制度。但各國(guó)在使用這個(gè)詞時(shí)，所指的范圍有所不同。份錢調(diào)價(jià)聽(tīng)證制度就是在確定提高或降低份錢前，由政府價(jià)格主管部門(mén)組織社會(huì)有關(guān)方面對(duì)調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。要保證聽(tīng)證會(huì)的科學(xué)性、合理性，可從三個(gè)方面，即申請(qǐng)方提供資料的真實(shí)性、選擇什么樣的聽(tīng)證代表、聽(tīng)證會(huì)不能“聽(tīng)而不證”來(lái)把關(guān)。

（2）建立準(zhǔn)入和擇優(yōu)制度，提高公司和司機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力。出租汽車行業(yè)作為公共資源的特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，應(yīng)有公平的準(zhǔn)入制度和必要的退出制度。要建立健全運(yùn)營(yíng)公司和駕駛員的準(zhǔn)入、淘汰制度，包括出租車運(yùn)營(yíng)公司和出租車司機(jī)資格準(zhǔn)入制度、淘汰擇優(yōu)制度等。在目前條件下，出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：經(jīng)營(yíng)與接受委托管理服務(wù)的出租汽車不少于一定數(shù)量，具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所和固定停車場(chǎng)地，具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力，具有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的由公司所雇用并簽訂勞動(dòng)合同的司機(jī)，具有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理人員等。從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的司機(jī)，也應(yīng)當(dāng)符合一定條件，包括年齡、身體以及從事這項(xiàng)工作所必需的其他標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立安全管理制度，實(shí)行安全生產(chǎn)車主負(fù)責(zé)制度。要建立出租汽車行業(yè)安全管理制度，逐步構(gòu)建起以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)出租車行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全管理制度內(nèi)容包括：出租車客運(yùn)企業(yè)作為本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，建立起完善的車輛檔案、出租車司機(jī)檔案、行車安全檔案等。

（4）建立稅費(fèi)定期更新公示制度。實(shí)踐證明，亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)絕非一次性清理整頓就萬(wàn)事大吉了。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，立案查處，決不姑息遷就，以切實(shí)減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定。另一方面，必須實(shí)行稅費(fèi)定期更新公示制度。公示內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、稅費(fèi)課目、收費(fèi)單位、投訴電話等。所有出租車企業(yè)必須按規(guī)定在醒目位置公示國(guó)家和地方合法的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大出租車司機(jī)一目了然。同時(shí)，也能夠起到督促出租車公司遵紀(jì)守法的作用。

3．盡快理順出租車管理體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運(yùn)營(yíng)體制，為出租車行業(yè)健康發(fā)展提供體制保障

（1）要建立全國(guó)統(tǒng)一的出租車管理部門(mén)。要盡快理順一件事情兩家爭(zhēng)管的局面，由中央和地方各級(jí)交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行宏觀管理?？梢詫⒊鲎廛嚤O(jiān)管與公共交通監(jiān)管放在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一管理。各城市人民政府應(yīng)結(jié)合行政和事業(yè)單位改革，盡快使那些具有事業(yè)單位性質(zhì)的部門(mén)向行政監(jiān)管單位轉(zhuǎn)制，以解決人員數(shù)量不足和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問(wèn)題，提高管理能力。

（2）政府主管部門(mén)應(yīng)從出租車行業(yè)利益中脫身，不要與民爭(zhēng)利。2008年11月之所以連續(xù)發(fā)生多起出租車集體罷運(yùn)事件，其原因之一就是一些地方政府及相關(guān)部門(mén)與民爭(zhēng)利。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視廣大出租車司機(jī)的權(quán)利要求與利益訴求，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，不重視人民群眾的生活與保障，扭曲了出租車行業(yè)應(yīng)有的行政管理體制的真正面目。為此，要進(jìn)一步改革現(xiàn)行的出租車分散的管理體制，要讓利于民，不要與民爭(zhēng)利。

（3）要妥善處理政府、公司與司機(jī)三者的相互關(guān)系。要健全和完善出租車管理體制，必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一方面要處理好政府管理部門(mén)與出租車公司之間的關(guān)系，核心問(wèn)題是市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)權(quán)配置問(wèn)題。政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量信譽(yù)考核為基礎(chǔ)，積極推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，建立科學(xué)合理的出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)權(quán)配置辦法。另一方面要處理好出租車公司和司機(jī)之間的關(guān)系，核心問(wèn)題是出租車產(chǎn)權(quán)和利益分配問(wèn)題。出租車公司應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)清晰的股份制公司，對(duì)掛靠車輛、承包車輛，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”的原則，明晰車輛產(chǎn)權(quán)。此外，也要處理好出租車公司與出租車行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。

4．建立健全出租車行業(yè)組織，通過(guò)中介逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理與自律監(jiān)管

（1）建立健全出租車企業(yè)工會(huì)，維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，解決出租車行業(yè)空心化問(wèn)題。一是進(jìn)一步完善各地城市交通工會(huì)與城市建設(shè)工會(huì)。對(duì)已經(jīng)組建的出租車行業(yè)工會(huì)，將其納入城市交通工會(huì)或建設(shè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。加大城市交通工會(huì)、建設(shè)工會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)出租車企業(yè)組建工會(huì)的督促和指導(dǎo)力度。二是加快出租車企業(yè)工會(huì)建設(shè)步伐。三是成立個(gè)體出租車工會(huì)。對(duì)個(gè)體出租車從業(yè)者，以區(qū)縣為單位成立“個(gè)體出租車工會(huì)”，受區(qū)縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作指導(dǎo)。區(qū)縣“個(gè)體出租車工會(huì)”籌建期間經(jīng)費(fèi)有困難的，可由所在地總工會(huì)予以補(bǔ)助。四是充分發(fā)揮各地出租車企業(yè)工會(huì)的應(yīng)有作用。各級(jí)總工會(huì)是各出租車企業(yè)工會(huì)堅(jiān)實(shí)的后盾。

（2）建立健全出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，提高出租車運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。第一，及時(shí)修改完善現(xiàn)行的《出租車行業(yè)協(xié)會(huì)章程》，剔除不合時(shí)宜的條款?，F(xiàn)行的“中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)”成立于1986年，該會(huì)是一個(gè)定位模糊、內(nèi)容龐雜的行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要。有必要對(duì)其進(jìn)行修改，成立專門(mén)的中國(guó)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，以統(tǒng)一各地的出租車行業(yè)協(xié)會(huì)。第二，逐步建立健全出租車行業(yè)協(xié)會(huì)基本制度。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、公司與司機(jī)之間的橋梁與中介。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)包括出租汽車業(yè)、汽車租賃業(yè)、賓館內(nèi)部接待車的經(jīng)營(yíng)者及其相關(guān)單位，屬于非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)中介組織，重點(diǎn)解決出租車行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，具有規(guī)范引導(dǎo)約束作用：加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育；協(xié)助政府搞好出租汽車管理，化解管理者與被管理者之間的矛盾。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍包括：推動(dòng)本行業(yè)內(nèi)外的橫向聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高；參與制訂行規(guī)行約，搞好行業(yè)調(diào)研和管理，組織開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。

（3）充分發(fā)揮工會(huì)、協(xié)會(huì)的疏導(dǎo)作用，緩解壓力，及時(shí)溝通，排解各類矛盾。要正確認(rèn)識(shí)訴求渠道不暢的根源與危害，要發(fā)揮工會(huì)、協(xié)會(huì)疏導(dǎo)緩解壓力的重要作用，要進(jìn)一步完善疏導(dǎo)壓力的渠道體系。

5．搭建出租車運(yùn)營(yíng)群體利益沖突解決協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)政府、公司與司機(jī)三方之間的運(yùn)營(yíng)矛盾

（1）搭建訴求應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。罷運(yùn)過(guò)程中，出租車司機(jī)往往提出種種訴求，希望有關(guān)部門(mén)予以解決。由于訴求內(nèi)容不盡相同，建議建立由政府主管部門(mén)、出租車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)及工會(huì)等組成的定期聯(lián)席會(huì)議制度，以及時(shí)處理集體罷運(yùn)事件。

（2）搭建談判對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。出租車罷運(yùn)體現(xiàn)了目前談判對(duì)話機(jī)制的缺失，由于沒(méi)有正常的談判對(duì)話渠道，以至于上訪、上訪再上訪，最后不得已只有集體罷運(yùn)，企求通過(guò)該方式解決問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，只有在投訴無(wú)門(mén)、問(wèn)題久拖不決的情況下，出租車司機(jī)們才會(huì)采取罷運(yùn)這種無(wú)奈之舉。退一步說(shuō)，即使不排除事件背后有極少數(shù)人的別有用心，但如果沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p害廣大出租車司機(jī)切身利益的因素存在，個(gè)別人即使想借機(jī)鬧事，也無(wú)法找到發(fā)力點(diǎn)。所謂談判對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，一是談判機(jī)制，二是對(duì)話機(jī)制。談判對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制必須在各方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。

（3）搭建油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。燃油價(jià)格漲跌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞密切相關(guān)，這就需要出租車行業(yè)建立起出租車油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理地制定運(yùn)價(jià)調(diào)整的建議性方案，并提交當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)，通過(guò)法定程序來(lái)做最后決定。油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)以當(dāng)?shù)爻鲎廛囘\(yùn)營(yíng)成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、當(dāng)?shù)爻丝偷南M(fèi)能力作為運(yùn)價(jià)方案制訂的依據(jù)，最終推出一個(gè)適合各城市實(shí)際情況的調(diào)價(jià)公式，通過(guò)該公式來(lái)計(jì)算各城市各自的出租車運(yùn)價(jià)方案。要充分考慮到企業(yè)、司機(jī)、乘客三方利益，建立長(zhǎng)效的運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，為出租車行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建議盡快研究實(shí)施油價(jià)與運(yùn)價(jià)的聯(lián)動(dòng)政策，建立應(yīng)對(duì)油價(jià)變動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）搭建份錢淡旺季動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。出租車司機(jī)的月總收入在一年中的淡季與旺季是不一樣的，淡季收入少，旺季收入多。因此，出租車的份錢在一年中的淡季與旺季的繳納也不應(yīng)該一樣。淡季可適當(dāng)少收一部分，旺季可適當(dāng)多收一部分，不應(yīng)該淡季與旺季一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的辦法是，實(shí)行淡旺季出租車司機(jī)上繳企業(yè)月定額動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，以準(zhǔn)確反映司機(jī)的收入狀況，盡量平衡協(xié)調(diào)出租車公司與司機(jī)之間的利益沖突。

6．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正視現(xiàn)實(shí)，客觀對(duì)待，積極妥善處理出租車集體罷運(yùn)事件

（1）正確認(rèn)識(shí)與對(duì)待罷運(yùn)。罷運(yùn)（停運(yùn)、停駕）其實(shí)就是罷工。罷工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種正常現(xiàn)象。按照性質(zhì)的不同，可以將罷工區(qū)分為經(jīng)濟(jì)罷工和政治罷工。重慶等地發(fā)生的出租車罷運(yùn)主要是經(jīng)濟(jì)罷工，而不是政治罷工，沒(méi)有政治目的。面對(duì)當(dāng)前的出租車罷運(yùn)事件，要轉(zhuǎn)變觀念，正視現(xiàn)實(shí)，客觀對(duì)待，不過(guò)于敏感或回避，既要看到罷運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失的一面，同時(shí)也要看到罷運(yùn)對(duì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系可能具有的積極意義。

（2）客觀如實(shí)報(bào)道罷運(yùn)事件及其過(guò)程。對(duì)出租車罷運(yùn)事件，從出現(xiàn)停運(yùn)到恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，都應(yīng)客觀、及時(shí)報(bào)道，讓人們?nèi)嬲鎸?shí)了解，不隱瞞，更不能封鎖消息。重慶市委、市政府對(duì)待出租車集體罷運(yùn)事件一個(gè)突出的變化就是媒體報(bào)道比以往更為及時(shí)和公開(kāi)。重慶罷運(yùn)事件在11月3日清晨7時(shí)左右發(fā)生，新華社在上午10時(shí)許就先后發(fā)出《重慶主城區(qū)出租車全部停駛》、《重慶市主城區(qū)出租車全城罷工，主要四大原因》等報(bào)道，[12]不僅敘述事件，且頗具理解罷運(yùn)司機(jī)不滿情緒的意味。當(dāng)天下午4點(diǎn)半，重慶市政府便主動(dòng)邀請(qǐng)媒體召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了停運(yùn)事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續(xù)召開(kāi)3次這樣的新聞發(fā)布會(huì)。[13]正是有了這樣客觀如實(shí)的舉措，才使得一場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶涌的矛盾及時(shí)化解。同時(shí)，也要改變對(duì)罷運(yùn)報(bào)道使用不切實(shí)際的對(duì)抗性術(shù)語(yǔ)的不恰當(dāng)做法。

（3）改變認(rèn)定處理罷運(yùn)的思維與方式。對(duì)于一般的出租車罷運(yùn)，不武斷地認(rèn)定為“違法行為、群體性事件、別有用心、煽動(dòng)鬧事、少數(shù)人挑撥鼓動(dòng)”等，要實(shí)事求是地人性化地去接觸、了解與處理。實(shí)踐中，一些地方政府抱定傳統(tǒng)的思維慣性，一旦出現(xiàn)出租車上訪罷運(yùn)等群體事件，就認(rèn)為一定是“ 煽動(dòng)鬧事”、“對(duì)政府不滿”、“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，由此武斷地采取一些過(guò)激的應(yīng)對(duì)措施。近年來(lái)，山西[14]、內(nèi)蒙古[15]、黑龍江[16]、河南、海南等地方政府在處理出租車罷運(yùn)事件時(shí)，很多情況下都采取了這種不恰當(dāng)?shù)淖龇?。近期?duì)甘肅省隴南事件的處置又是一個(gè)典型例證。[17]事實(shí)說(shuō)明，這種對(duì)立性、對(duì)抗性的處理方式，不利于化解司機(jī)與政府、公司之間的矛盾，相反，往往會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化。

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[16] 張秀巍.哈埠出租車運(yùn)營(yíng)秩序已恢復(fù)正常［R/OL］.哈爾濱新聞網(wǎng)，（2007-12-8）.

[17] 甘肅隴南通報(bào)稱上訪群眾受人利用60多人被打傷［R/OL］.人民網(wǎng)，（2008-11-18）.http://www.sina.com.cn.