茍文峰

摘要：我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)總體就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是明顯的，但就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)并不一致。在全球金融危機(jī)背景下，以適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)顯得尤為重要。根據(jù)改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)周期變化特征，目前我國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為9.6%，有效促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)區(qū)間應(yīng)為8.2%~11%。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)；就業(yè)彈性；經(jīng)濟(jì)周期；潛在增長(zhǎng)率

中圖分類號(hào)：F061.2；F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-6439（2009）02-0054-04

On Suitable Economic Growth Based on Employment

GOU Wen-feng

(Economic Situation Analysis and Forecast Institute, Chongqing Academy of Economic Research, Chongqing 401147, China)

Abstract: The driving of Chinas economic growth on employment is obvious but employment growth rate and economic growth rate are not the same. Under the background of world financial crisis caused by the subprime mortgage, suitable economic growth to realize employment is very important. According to the characteristics of Chinas economic cycle since reform and opening up, it puts forward the potential economic growth rate to 9.6%, and the economic growth range which is most efficient to boost employment growth is from 8.2% to 11%.

Key Words: economic suitable growth; employment elasticity; economic cycle; potential growth rate

一、引言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論被正式納入宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍始于著名的哈羅德-多馬模型，該模型第一次提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要適度的問題。索羅和斯旺提出的新古典增長(zhǎng)模型認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)和資本之間存在函數(shù)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)勞動(dòng)需求的增長(zhǎng)。著名的奧肯定律對(duì)適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系做出了經(jīng)驗(yàn)性的定量表述①，認(rèn)為如果想讓失業(yè)率下降，實(shí)際GDP的增長(zhǎng)必須快于潛在GDP的增長(zhǎng)，低速增長(zhǎng)仍可能導(dǎo)致失業(yè)率的上升。[1]以劉易斯、托達(dá)羅為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家從發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)（Dual Economy）結(jié)構(gòu)出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程有機(jī)地結(jié)合起來研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系作了進(jìn)一步探索?？傊?，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。

我國理論界關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系的研究文獻(xiàn)頗多，但系統(tǒng)地研究促進(jìn)就業(yè)的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)卻甚少，更多的學(xué)者側(cè)重于從人口資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，普遍認(rèn)為我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性總體呈現(xiàn)逐漸降低趨勢(shì)。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，主要是圍繞“經(jīng)濟(jì)是否過熱”這個(gè)話題對(duì)現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率的關(guān)系進(jìn)行討論。多數(shù)學(xué)者贊同潛在增長(zhǎng)率是指各種生產(chǎn)要素得到充分利用時(shí)的增長(zhǎng)率，也即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限或可持續(xù)的增長(zhǎng)率，適度增長(zhǎng)是一個(gè)區(qū)間概念。在1986、1988、1993和2004年曾經(jīng)四次討論經(jīng)濟(jì)過熱的問題，2007年年初國家正式明確提出“防止經(jīng)濟(jì)由偏快向過熱轉(zhuǎn)化”的宏觀調(diào)控政策。王積業(yè)（1990）、袁毅軍（1991）等學(xué)者認(rèn)為，適度增長(zhǎng)率首先應(yīng)是增長(zhǎng)率波動(dòng)周期較長(zhǎng)、波動(dòng)幅度較小，能夠保證社會(huì)總供求大體平衡、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)率。[2][3]多數(shù)學(xué)者，如解三明、沈利生（1999）等認(rèn)為，考慮到資源約束和價(jià)格穩(wěn)定因素，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9%左右，這也是中國改革開放以來的實(shí)際增長(zhǎng)率，并認(rèn)為潛在增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。[4]中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組（2000）用1979—1999年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，求得對(duì)應(yīng)于零通貨膨脹時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率為9.1%。謝國忠（2001）認(rèn)為，中國有充足的勞動(dòng)力、資本和外匯儲(chǔ)備，如果資本分配效率進(jìn)一步改善，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在10%以上（摘自摩根斯坦利來州區(qū)董事謝國忠在世界經(jīng)濟(jì)論壇第十屆東亞經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上的講話），這是目前我們所見到的最高的估計(jì)值。江小娟（2003）認(rèn)為，從供給層面看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速已不存在明顯的制約因素，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正向潛在增長(zhǎng)率逼近，[5]但卻沒給出具體的數(shù)值。袁富華（2006）認(rèn)為，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間為(7.4%，9%)。[6]總體看來，國內(nèi)學(xué)者給出的潛在增長(zhǎng)率在8%~10%之間。

可見，很少有學(xué)者從促進(jìn)就業(yè)的角度來研究我國經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)問題。本文將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的實(shí)證分析出發(fā)，探討當(dāng)前我國的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。

二、我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的實(shí)證分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系通常用就業(yè)彈性來衡量，即當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他因素不變時(shí)，每一單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)引起就業(yè)增長(zhǎng)率的變化。決定就業(yè)彈性的因素相當(dāng)復(fù)雜，除了受經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律制約以外，還與一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的取向以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。就業(yè)彈性越大，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的水平就越高，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的作用就越明顯；當(dāng)就業(yè)彈性水平較低時(shí)，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的水平就低，即使經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，也不會(huì)對(duì)就業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)，此時(shí)依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯效果。本文采用彈性定義差分法來測(cè)算20世紀(jì)90年代以來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速期的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性。在表1中列出了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、登記失業(yè)率、就業(yè)增長(zhǎng)率、就業(yè)彈性數(shù)據(jù)。

從表1可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)總體就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還是明顯的，但我國就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)并不一致，20世紀(jì)90年代以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從就業(yè)彈性來看，20世紀(jì)90年代以來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性總體呈現(xiàn)出在波動(dòng)中下降的趨勢(shì)。1991—1995年，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立，國有企業(yè)改革開始向縱深推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)隱性失業(yè)集中爆發(fā)，但當(dāng)時(shí)再就業(yè)工程尚未大規(guī)模開展，由于我國就業(yè)人口基數(shù)較高，新增就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)壓力大，因此就業(yè)彈性驟降，1992—1995年甚至降到0.1以下。1996年以后，盡管國有企業(yè)改革導(dǎo)致大批工人下崗失業(yè)，但由于再就業(yè)工程和積極就業(yè)政策的實(shí)施，下崗失業(yè)人員再就業(yè)比例較高，因此，就業(yè)彈性又開始回升到0.1以上。從2002年開始，就業(yè)彈性重新開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2007年就業(yè)彈性僅為0.068。如果按照目前理論界比較一致認(rèn)可的9%的潛在增長(zhǎng)率來劃分（低于9%認(rèn)為是低增長(zhǎng)，反之視為高增長(zhǎng)），我國1990年代以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系可劃分為三個(gè)階段（見表2）。

可以看出，在1997—2002年GDP增長(zhǎng)相對(duì)較緩期間，就業(yè)增長(zhǎng)或就業(yè)彈性相對(duì)較高；而2003—2007年較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有帶來就業(yè)的快速增長(zhǎng)。2006年開始，我國已進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高峰期、國有企業(yè)改革過程中職工分流安置攻堅(jiān)期的三期交匯階段。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性較低，勞動(dòng)力需求難以大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供大于求。據(jù)專家測(cè)算，按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力計(jì)算，勞動(dòng)力供大于求的缺口在1 300萬人左右。[7]此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低就業(yè)彈性趨勢(shì)還與我國近年來勞動(dòng)力參與率不斷下降有關(guān)。勞動(dòng)力參與率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占16歲以上勞動(dòng)年齡人口的比例，年齡結(jié)構(gòu)、生命周期、性別結(jié)構(gòu)、人力資本狀況、貧富狀況均是影響勞動(dòng)力參與率變動(dòng)的重要因素。據(jù)政府報(bào)告，1995—2003年不到10年的時(shí)間里，我國勞動(dòng)力參與率下降了12個(gè)百分點(diǎn)。[8]勞動(dòng)力參與率的下降無疑減少了勞動(dòng)力的供給，一方面有利于就業(yè)壓力的緩解，另一方面則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺（劉易斯拐點(diǎn)）更早到來。如果大量的勞動(dòng)力退出市場(chǎng)，將是對(duì)目前人口紅利的一種浪費(fèi)，也意味著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度低于潛在的最優(yōu)水平。因此，適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)至關(guān)重要。

三、保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的探討

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是治理失業(yè)的根本途徑，但理論與實(shí)踐證明，并不是任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都可以降低失業(yè)率。由于許多現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素的不確定性，對(duì)目前究竟多高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能有效地解決我國失業(yè)問題以及在現(xiàn)實(shí)條件下我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)多高的增長(zhǎng)率進(jìn)行定量分析十分困難，但對(duì)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率探討具有重要意義。

關(guān)于適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，一直是理論界長(zhǎng)期討論的問題，在綜合我國多數(shù)學(xué)者觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，筆者對(duì)適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵歸納為以下五個(gè)方面:（1）增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較小且周期較長(zhǎng)，能夠保證社會(huì)總供求大體平衡、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和基本均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；（2）國民收入的積累與消費(fèi)保持合理比例的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；（3）能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高和人民生活水平逐步提高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；（4）能有效解決失業(yè)，具有相對(duì)穩(wěn)定的高就業(yè)彈性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；（5）接近潛在增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

從理論上講，適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以是一個(gè)點(diǎn)，即能夠最大限度地滿足上述五個(gè)條件的最優(yōu)增長(zhǎng)率。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素不斷變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于最優(yōu)狀態(tài)是極其偶然的，總是高于或低于適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此，要確定理論上的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率十分困難。比較好的辦法就是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給定一個(gè)適度區(qū)間，在該區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體上能夠滿足上述五個(gè)條件，這一區(qū)間就是適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處在這一區(qū)間內(nèi)，政府就無須對(duì)經(jīng)濟(jì)做過多干預(yù)。

我國20世紀(jì)90年代至今的高速增長(zhǎng)，主要靠的是投資拉動(dòng)、在未來的工業(yè)化過程中，由于自然資源可供性的約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高以及由此帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，有可能在一個(gè)相對(duì)較低的速度上吸納新增勞動(dòng)力供給，但“適度快速增長(zhǎng)”仍然不可忽視。袁富華（2006）研究認(rèn)為，即使不考慮其他要求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的因素，僅僅為吸納新增勞動(dòng)力供給，在今后10到20年的時(shí)間內(nèi)每年就需要8%左右的增長(zhǎng)速度，8.5%的增長(zhǎng)速度可以看作中國工業(yè)化過程的“適度快速增長(zhǎng)”。[6]

從改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期變動(dòng)來看（見圖1），第一、二、三、四輪周期峰值分別達(dá)到11.7%、15.3%、11.5%、14.1%，波峰均在11%以上。從1998年以來，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)近10年的第五輪長(zhǎng)周期是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成和成熟的重要階段，也是我國經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)較強(qiáng)、增長(zhǎng)波動(dòng)幅度較小的時(shí)期。但由于受美國次貸金融危機(jī)的影響，目前已開始出現(xiàn)衰退跡象。這期間平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%，該輪周期最低增速為7.8%（2000年）、峰值為11.4%（2007年）。再考慮到我國正處于工業(yè)化進(jìn)程加快階段，龐大的人口資源和城市化率的提高必然要求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于美國金融危機(jī)拖累全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。2008年以來，東部沿海城市大量外向型中小民營企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)倒閉，大量農(nóng)民工開始回流，進(jìn)一步加大了內(nèi)地城市就業(yè)壓力，因此適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是社會(huì)穩(wěn)定的必然需求。危機(jī)的發(fā)生客觀上為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了動(dòng)力和契機(jī)，啟動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)也要求中國經(jīng)濟(jì)在今后必須保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)水平。結(jié)合袁富華的研究成果，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)必須滿足的第一個(gè)條件，即周期長(zhǎng)、波動(dòng)幅度小，可取第五輪長(zhǎng)周期的平均增長(zhǎng)水平9.6%作為我國今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。同時(shí)，考慮到外需萎縮的背景和國內(nèi)資源的約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持在一個(gè)較高水平上，故可取適度增長(zhǎng)區(qū)間的上限為11%，圍繞9.6%的潛在增長(zhǎng)水平上下波動(dòng)，波幅以1.4個(gè)百分點(diǎn)為宜?？傊?，當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)區(qū)間為8.2%~11%。

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