李　強(qiáng)

摘要：全球氣候變化是一個典型的全球性公共問題，關(guān)系到整個人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)。作為世界第一大溫室氣體排放國，美國的氣候政策直接影響到國際氣候合作的進(jìn)展。美國退出京都議定書曾經(jīng)給國際氣候合作造成巨大的挫折。然而隨著后京都時代的開啟，美國在不同場合表示將參與國際氣候機(jī)制的構(gòu)建。探尋美國態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：美國；京都議定書；后京都時代；國際氣候合作

中圖分類號：D771.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-7408(2009)03-0101-03

全球氣候變化是一個典型的全球性公共問題。所謂全球性公共問題。指的是多個國家乃至全球社會所面臨的共同問題，具有不可分割性這一最重要的特征。應(yīng)對全球氣候變化問題關(guān)系到整個人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)，因此全球氣候變化問題已經(jīng)超出了環(huán)境領(lǐng)域，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等諸多領(lǐng)域。正因這一特性，每個國家才對氣候問題形成了各自的利益解讀并對其給予高度關(guān)注。

一、后京都時代的含義及其重點

《京都議定書》是國際氣候合作形成的最重要的國際法律文件，對國際社會成員應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了制度性安排。然而由于技術(shù)方面的原因，更由于國際氣候合作領(lǐng)域復(fù)雜的利益博弈，《京都議定書》的法定有效期將在2012年終止，屆時將以新的國際機(jī)制安排延續(xù)國際氣候合作，其對應(yīng)的時間范圍即所謂的后京都時代。

對于新的國際氣候機(jī)制的開始制定時間，按照《京都議定書》的規(guī)定，應(yīng)在其到期前七年開始。根據(jù)這一規(guī)定，2005年底在加拿大的蒙特利爾召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十一次締約方大會暨《京都議定書》第一次締約方會議拉開了關(guān)于議定書2012年到期后如何就溫室氣體減排進(jìn)行合作的帷幕，開啟了所謂的后京都時代談判。

應(yīng)對全球氣候變化國際合作的核心是溫室氣體減排，《京都議定書》確定的三機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行(JI)和排放貿(mào)易(ET)都與此有關(guān)。因此，構(gòu)建后京都機(jī)制的核心仍然是溫室氣體減排責(zé)任承擔(dān)問題，特別是美國對待溫室氣體減排的態(tài)度及其會作出何種承諾更是新機(jī)制構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。

二、美國對后京都時代國際氣候合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變

2001年布什政府以成本太直(認(rèn)為實現(xiàn)《京都議定書》為美國制定的減排目標(biāo)將使美國承擔(dān)4000億美元和490萬人失業(yè)的代價)、遭受不公平待遇(認(rèn)為氣候變化是全球共同面對的問題，各國必須承擔(dān)共同責(zé)任，而中國、印度等溫室氣體排放大國在議定書內(nèi)卻沒有具體的減排目標(biāo))和科學(xué)上的不確定性(認(rèn)為美國不能在氣候變化本身存在諸多不確定性的前提下進(jìn)行國家決策)為由退出了《京都議定書》。作為占世界排放總量四分之一的全球第一溫室氣體排放大國，美國背棄國際氣候合作的行為招致了國際社會的嚴(yán)厲批評。

以后京都時代開啟為契機(jī)，美國對氣候變化問題的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化。2005年7月布什在八國首腦峰會首次承認(rèn)“人類活動導(dǎo)致的溫室氣體排放增加引起全球變暖”。2007年1月，布什首次在國情咨文中提及全球變暖問題。同年5月，布什在一定程度上對美國參與減排做出了承諾：“在2008年底之前，美國將和其他國家一起制定一個長期的溫室氣體減排目標(biāo)?！?007年底達(dá)成的“巴厘島路線圖”的一大亮點就是再次把美國納入了國際氣候談判進(jìn)程，使美國重新回到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系中來，承認(rèn)公約規(guī)定的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責(zé)任。美國同與會各方一起承諾：依照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，為達(dá)成一個關(guān)于溫室氣體減排的全球長期目標(biāo)而長期合作共同行動，以實現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。

在不斷聲明美國對氣候變化態(tài)度的同時，其在行動上也做出了參與后京都?xì)夂蚝献鞯淖藨B(tài)。這些行動包括：(一)以“G8+5模式”為平臺，探討以大國合作模式解決全球氣候變化問題。(二)參與20國能源與環(huán)境部長級會議，努力在遏止全球變暖問題上尋求共識。(三)重回《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方談判，簽署了“巴厘島路線圖”草案，同意將同與會各方一道長期合作共同行動，以實現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。(四)在公約框架之外獨辟蹊徑，尋求回避《京都議定書》式溫室氣體限制目標(biāo)的新途徑，先后發(fā)起“氫能經(jīng)濟(jì)國際伙伴計劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計劃”、“第四代國際論壇”以及“再生能源與能源效益伙伴計劃”等，最有代表性和影響性的是美國倡議建立起來的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃》。

三、美國參與構(gòu)建后京都機(jī)制的原因分析

美國在氣候變化問題上轉(zhuǎn)變態(tài)度，其出發(fā)點在于維護(hù)國家安全、保證能源戰(zhàn)略實施、爭奪國際制度話語霸權(quán)和改善國際形象等多方面的綜合考慮。

第一，認(rèn)為氣候變化問題將導(dǎo)致全球性生態(tài)災(zāi)難，這場災(zāi)難將對美國的國家安全形成重大威脅。

《我們共同的未來》曾對環(huán)境危機(jī)對國家安全的影響作出過這樣的判斷：“深入廣泛的環(huán)境危機(jī)給國家的安全，甚至生存造成威脅。這種威脅可能比起裝備精良、虎視眈眈的不友好的鄰邦的威脅還要大?！比驓夂蜃兓鳛樽顕?yán)重的環(huán)境問題，其主要特征之一就是不可分割性。某一地區(qū)氣候變化造成的影響不會局限在特定區(qū)域，而是會對周圍地區(qū)乃至整個地球產(chǎn)生連鎖影響。威脅整個人類的利益與安全。由于各種環(huán)境問題叢生，當(dāng)前地球的承載能力已經(jīng)瀕臨極限，氣候變化將進(jìn)一步把地球的承載能力推向崩潰的邊緣，影響每個國家的安全。2006年3月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》在第X章“把握全球化機(jī)遇與挑戰(zhàn)”中明確指出：“環(huán)境惡化問題可能會破壞地方當(dāng)局作出反應(yīng)的能力，而且可能會使國家軍事力量負(fù)擔(dān)過重，需要國際社會作出更大的反應(yīng)。這些挑戰(zhàn)不屬于像武力沖突或意識形態(tài)沖突那類傳統(tǒng)安全。然而如果處置不當(dāng)，它們會威脅到國家安全?！庇纱丝梢钥闯?，美國已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化提升到了維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，參與國際氣候合作符合美國的國家利益。氣候變化對美國國家安全構(gòu)成的威脅包括：

首先，氣候變化產(chǎn)生的后果會影響美國軍隊的組織、訓(xùn)練、裝備和計劃，從而影響美國軍隊的作戰(zhàn)能力。國家安全最主要的屏障來自于軍隊的保護(hù)，一旦軍隊作戰(zhàn)能力受到限制，國家安全的保險系數(shù)將大為降低。美國國家安全體系中很重要的一個組成部分是海外軍事基地的支持作用，然而美國的一些軍事基地極易遭到氣候變化的不利影響，特別是一些島嶼基地在海平面上升的情況下可能要被迫關(guān)閉，使美國喪失某些重要的戰(zhàn)略支撐點。

其次，氣候變化會威脅美國內(nèi)部穩(wěn)定。國家安全的首要目標(biāo)是穩(wěn)定，一旦國內(nèi)形勢出現(xiàn)不穩(wěn)定的態(tài)勢，勢必對國家安全構(gòu)成威脅。氣候問題與生活質(zhì)量密切相關(guān)，氣候惡化則意味著生活質(zhì)量下降，破壞美國的生活方式并迫使其改變維護(hù)自身安全的方式。此外，氣候惡化在其他國家和地區(qū)造成的沖突和不穩(wěn)定所導(dǎo)致的涌

向美國的移民潮和難民潮也會危及美國的內(nèi)部穩(wěn)定。

最后，氣候變化可能致使美國卷入更多的地區(qū)沖突。在亞洲、非洲、中東和拉美的部分生態(tài)脆弱地區(qū)，氣候變化造成的糧食減產(chǎn)、疾病蔓延、水資源短缺等問題成為政治動亂和國際沖突的根源之一，深刻影響地區(qū)穩(wěn)定和地緣政治環(huán)境。由于美國的利益邊界的界定是全球性的，美國很可能要更多地卷入到地區(qū)沖突以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

第二，氣候變化問題關(guān)乎能源戰(zhàn)略的成敗，參與應(yīng)對氣候變化合作是為了保證美國的能源安全。

能源問題始終是美國戰(zhàn)略體系中高度關(guān)注的焦點問題之一。白宮1999年的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》和2000年美國國家利益委員會的《美國國家利益》在對美國的各類國家利益進(jìn)行等級劃分時都把保證能源安全列在了最高等級——生死攸關(guān)利益。2002年和2006年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》也都把維護(hù)能源安全歸入了國家安全的范疇。

長久以來美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于不加限制地對化石燃料主要是石油的使用上。這也是美國成為世界第一溫室氣體排放大國的客觀原因之一。美國能源部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)以石油為主的液態(tài)燃料消費的60％依賴于進(jìn)口解決。能源政策上的失誤使美國陷入了這樣一個怪圈：為了保障石油供給充足，美國就不得不以巨大的人力物力代價干涉石油主要輸出地中東地區(qū)事務(wù)，結(jié)果是招致當(dāng)?shù)厝嗣竦姆疵狼榫w和反美行動。反過來，美國只有花費更大的代價去平息不滿與反抗，最終使得美國對進(jìn)口石油更加依賴。

Shell(殼牌)公司預(yù)測世界能源的發(fā)展趨勢將是從高碳到低碳、不清潔到清潔、不可持續(xù)到持續(xù)。由美國發(fā)起的“氫能經(jīng)濟(jì)伙伴計劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計劃”、“再生能源與能源效益伙伴計劃”等一系列舉措已經(jīng)表明了美國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。2006年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中強(qiáng)調(diào)了美國與中國、日本、韓國、澳大利亞和印度建立的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃》將致力于開發(fā)新能源以加強(qiáng)能源安全，減少溫室氣體和大氣污染的負(fù)面影響。

把應(yīng)對氣候問題與能源安全戰(zhàn)略掛鉤對于美國確保能源安全戰(zhàn)略實施、擺脫能源困境就有了政治意義上的利用價值。美國可以在減緩氣候變暖的幌子下，轉(zhuǎn)移國內(nèi)公眾視線，在減少石油進(jìn)口時避免國內(nèi)輿論詰難和詬病政府對經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率增加和油價飆升等束手無策。同時美國可以利用這一機(jī)遇，減少對石油進(jìn)口的依賴，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到逐步調(diào)整能源政策的目的。同時，利用國際氣候合作可以拖住歐盟，為美國贏得寶貴時間縮短與其在環(huán)保技術(shù)發(fā)展上的差距，待到時機(jī)成熟時再考慮對溫室氣體硬性減排指標(biāo)作出承諾。

把應(yīng)對氣候變化問題與能源安全戰(zhàn)略掛鉤對于美國的經(jīng)濟(jì)意義也是顯而易見的。通過國際氣候合作，美國既可以利用向發(fā)展中國家輸出應(yīng)對氣候變化技術(shù)直接獲取經(jīng)濟(jì)利益，又可以利用國際合作在國際范圍內(nèi)分?jǐn)偲鋵嵤┠茉窗踩珣?zhàn)略的成本。

第三，參與后京都時代的國際氣候合作，確立美國在后京都機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)美國在各項國際機(jī)制中的話語霸權(quán)，增強(qiáng)美國的軟權(quán)力。

所謂國際機(jī)制，按照克拉斯納的解釋，就是在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里行為體預(yù)期匯集而成的一整套明示或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。羅伯特·基歐漢認(rèn)為國際合作有可能通過霸權(quán)的存在而培育起來，“霸權(quán)是以非常復(fù)雜的方式與合作和像國際機(jī)制之類的制度相互關(guān)聯(lián)的，成功的霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，自身也依賴一定形式的非對稱的合作。霸權(quán)扮演著一種獨特的地位，為其伙伴提供領(lǐng)導(dǎo)，換取服從的回報?！卑詸?quán)國家通過領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)國際機(jī)制，可以將自己的意志加諸于國際機(jī)制，使其對霸權(quán)體系發(fā)揮“護(hù)持作用”。從某種意義上講，美國霸權(quán)是建立在其領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的各種國際機(jī)制相輔相成的基礎(chǔ)之上的。二戰(zhàn)以來，美國領(lǐng)導(dǎo)建立了一系列國際機(jī)制，從而形成了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的國際機(jī)制體系，作為其稱霸全球目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐?！八袊?，包括美國，要學(xué)會通過新的權(quán)力源泉來實現(xiàn)其目標(biāo)：操作全球相互依存、管理國際體系結(jié)構(gòu)、共享人類文化價值。”約瑟夫·奈把這種權(quán)力源泉稱為“軟權(quán)力”，包括文化形態(tài)、意識形態(tài)和國際機(jī)制等因素。奈認(rèn)為，國際機(jī)制可以為美國實現(xiàn)和維護(hù)霸權(quán)提供軟權(quán)力的權(quán)力源泉。美國必須對軟權(quán)力進(jìn)行投資，發(fā)展軟權(quán)力，才能在新世紀(jì)實行必要的領(lǐng)導(dǎo)。因此。擁有在各個領(lǐng)域國際機(jī)制中的話語霸權(quán)是美國實現(xiàn)其霸權(quán)目標(biāo)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

美國前國務(wù)卿克里斯托弗曾說過：美國必須引領(lǐng)全球環(huán)境保護(hù)的潮流。在全球環(huán)境問題政治色彩越來越濃的大背景下，美國歷史和現(xiàn)實地位都決定其必然要積極擔(dān)當(dāng)環(huán)境政治領(lǐng)袖的角色。事實上自1972年人類環(huán)境會議以來，美國在領(lǐng)導(dǎo)和參與創(chuàng)建國際環(huán)境機(jī)制、創(chuàng)設(shè)國際環(huán)保機(jī)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)保條約簽署、對外提供環(huán)境援助等方面都曾發(fā)揮積極作用。即便在對待氣候問題上，美國在早期的氣候合作中也持積極態(tài)度。美國曾對京都會議寄予厚望，表示將努力推動建設(shè)一個保護(hù)大氣的全球協(xié)議。京都三機(jī)制的建立就與美國的積極推動有關(guān)。

2001年“浸透了德克薩斯石油”的布什政府在國內(nèi)石油利益集團(tuán)的壓力和美國經(jīng)濟(jì)仍有巨大發(fā)展空間的誘惑的雙重作用下斷然退出《京都議定書》，幾乎令國際社會在氣候合作上的長久努力毀于一旦。這一舉動也令美國將克林頓政府留下的“環(huán)保領(lǐng)袖”的政治遺產(chǎn)揮霍殆盡，美國幾乎一夜之間從全球環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者變成了拖后腿者。歐盟在關(guān)鍵時刻擔(dān)當(dāng)起“環(huán)保先鋒”的重任，在其努力下，另一溫室氣體排放大國俄羅斯投出了最關(guān)鍵的一票，終于使議定書得以生效。京都機(jī)制開始打上了歐盟的濃重烙印，而歐盟也藉此成為氣候政治的領(lǐng)袖。全球合作機(jī)制首次在沒有美國參與的情形下獲得成功，也使美國在氣候合作領(lǐng)域被邊緣化了。氣候政治越來越帶有歐盟的色彩，就連IPCC報告也在一定程度上體現(xiàn)出歐盟的政治傾向。華盛頓經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略學(xué)院院長克萊德·雷普斯托維茨對此評論說：“在某種意義上，環(huán)境保護(hù)主義，尤其是應(yīng)對氣候變化方面的環(huán)境政策，成為歐洲民族主義的一種表達(dá)方式，也可以說是歐洲的獨立宣言。”美國在國際機(jī)制領(lǐng)域的霸權(quán)遭遇到歐盟強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

后京都時代的來臨為美國贏取氣候合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)會。美國參與合作的意圖是摒棄即將到期的《京都議定書》。在溫室氣體排放強(qiáng)度方案的基礎(chǔ)上塑造以美國為領(lǐng)導(dǎo)的氣候合作的后京都機(jī)制，確立美國在該機(jī)制中的話語霸權(quán)，使其成為美國主導(dǎo)的國際機(jī)制體系的組成部分，服務(wù)于美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。

第四，緩解世界輿論壓力。改善自身國際形象也是促使美國改變態(tài)度，參與后京都時代氣候合作的重要原因。

關(guān)于世界輿論，漢斯·摩根索寫道：“世界輿論顯然是一種超越國界，團(tuán)結(jié)不同國家的成員至少在某些基本的國際問題上形成共識的輿論?！灰魏我粋€國家的政府宣布某種政策或在國際上采取某種違背公意的行動，人類就會無分國籍起來反對，至少也要通過自發(fā)的制裁把自己的意志加諸于這個抗拒的政府。于是那

個政府就會發(fā)覺自己同違反本國社會或其中一小部分的習(xí)俗的個人或集團(tuán)處于差不多的境地。社會或者迫使它們遵守它的準(zhǔn)則，或者因其不遵守而把他們孤立起來”。世界輿論雖然不能產(chǎn)生強(qiáng)制作用，但在全球相互依賴日益加深的前提下，負(fù)面的世界輿論卻可以對國家產(chǎn)生國際道義壓力，對國家在國際社會的行動產(chǎn)生“軟障礙”。反之，良好的國際形象可以使其擁有非物質(zhì)的權(quán)力和影響力，容易被國際社會認(rèn)同其感召力，有助于國家對外政策的實施。

國際社會早已達(dá)成了應(yīng)對氣候變化問題的共識，即全球攜手合作應(yīng)對氣候變化以維護(hù)全人類的共同利益。美國在這一問題上的頑固立場和單邊主義做法嚴(yán)重背離了這一共識。美國對待氣候問題政策的實質(zhì)是將狹隘的國內(nèi)利益凌駕于全球需要之上，這顯然違背了國際道義的準(zhǔn)則，不是一個負(fù)責(zé)任大國所為，理應(yīng)受到世界輿論的譴責(zé)?！懊绹褑芜呏髁x變成了一種習(xí)慣，對公共物品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越少，以至于其他國家都更能強(qiáng)烈地感受到美國實力的刺傷。其結(jié)果是，規(guī)誡老大的動機(jī)也會增加?！泵绹鴼v來自視為“上帝的選民”，肩負(fù)改造世界和引導(dǎo)人類的“天賦使命”，是昭示世界的“山巔之城”和照耀世界的“燈塔”，但美國在應(yīng)對氣候問題上的表現(xiàn)卻截然與此相悖，讓其遭遇巨大的國際信任危機(jī)。田中真紀(jì)子的抨擊極具代表性：“美國拒絕執(zhí)行《京都議定書》，就是對全世界人民、特別是對肩負(fù)著未來的孩子們采取的敵對行動。”即便在美國國內(nèi)，對美國政府政策的批評和抗議行動也是此起彼伏。例如，2003年克里斯汀·惠特曼為表示對美國退出《京都議定書》的抗議，辭去了美國環(huán)境保護(hù)署署長職務(wù)。

四、結(jié)語

盡管美國對待后京都時代全球氣候變化問題在言行上都較此前有了一定進(jìn)步，但美國對待這一問題的立場卻尚未出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折。具體表現(xiàn)在：第一，美國雖然在巴厘島會議上認(rèn)可了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但卻一再聲稱中國、印度等發(fā)展中大國參與溫室氣體減排是美國承諾具體減排指標(biāo)的前提，否則對美國就意味著不公平，美國絕不會簽署《京都議定書》。第二，力圖以溫室氣體排放強(qiáng)度方案為基礎(chǔ)構(gòu)建依據(jù)本國國情“自下而上”確定排放目標(biāo)的后京都合作機(jī)制。這種方法雖然在某種程度上體現(xiàn)了公平。但在以實力為依托的國際談判中很難保障公平的實現(xiàn)。第三。在向發(fā)展中國家提供和轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)方面，以其掌握在私人企業(yè)手中具有專利權(quán)為由，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

責(zé)任編輯：陳合營