張煒達(dá)　梁星亮

摘要：黨在延安時(shí)期的法制理論與實(shí)踐，包括反帝反封建的、保障人權(quán)的立法思想、調(diào)查研究實(shí)事求是的指導(dǎo)思想、依靠群眾的法制路線和廉政建設(shè)的法制思想等方面。延安時(shí)期的法制建設(shè)，是在馬克思主義指導(dǎo)下的結(jié)合中國國情的法制建設(shè)，其所形成的法制理論是具有中國特色的法制理論，也是毛澤東法制思想的組成部分。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；毛澤東；中國共產(chǎn)黨；法制理論；法制實(shí)踐

中圖分類號：A84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1002-7408(2009)03-0008-03

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)敵后抗日根據(jù)地的軍民進(jìn)行艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，同時(shí)也積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。在這個(gè)時(shí)期，中共中央、各革命根據(jù)地和各個(gè)解放區(qū)制定并頒布實(shí)施了大量的法律法規(guī)，發(fā)展了馬克思主義法律思想，進(jìn)行了法制建設(shè)的偉大實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期法制建設(shè)的實(shí)踐，是整個(gè)革命與建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。在革命實(shí)踐中逐步形成的法制理論，是馬克思主義指導(dǎo)下的具有中國特色的法制理論，也是毛澤東法制思想的組成部分。在構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建立健全社會(huì)主義法制的今天，探討延安時(shí)期的法制理論與實(shí)踐是有重要指導(dǎo)和借鑒意義的。

一、反帝反封建的立法思想

延安陜甘寧邊區(qū)政府成立前，日本帝國主義就侵占了東北三省，進(jìn)而侵占了中國大半土地。中國面臨亡國滅種之災(zāi)。要生存，就要反帝反侵略；要救國，就要抗日。因此，中共和陜甘寧邊區(qū)政府的總方針就是“抗戰(zhàn)高于一切，一切服從抗戰(zhàn)?！痹诳箲?zhàn)期間，邊區(qū)就是按照這個(gè)指導(dǎo)思想進(jìn)行立法和司法的。1937年8月25日中共中央在洛川會(huì)議上就制定通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)明確規(guī)定了打倒日本帝國主義的任務(wù)及其實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的基本政策。陜甘寧邊區(qū)廣大人民群眾在黨中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹這一綱領(lǐng)，在不到兩年的時(shí)間里，就取得了抗戰(zhàn)救國的巨大成就。本著擁護(hù)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，爭取最后戰(zhàn)勝日寇的方針，本著三民主義與抗戰(zhàn)救國綱領(lǐng)的原則，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)的環(huán)境與條件，邊區(qū)第一屆參議會(huì)在1939年2月通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)規(guī)定，團(tuán)結(jié)全邊區(qū)人民，共同抗戰(zhàn)，驅(qū)逐日本帝國主義出中國，爭取中國人民的獨(dú)立與解放。為了進(jìn)一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，以達(dá)堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)，增進(jìn)人民福利之目的起見，1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)的基本精神仍然是“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國”。

馬克思主義為中國人認(rèn)識(shí)封建社會(huì)提供了有力的思想武器。這一思想武器直接影響到新民主主義革命整個(gè)過程中黨所采取的政治經(jīng)濟(jì)政策。毛澤東把它看作是“在中國革命的時(shí)期內(nèi)和在革命勝利以后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的一切問題的出發(fā)點(diǎn)”。在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，關(guān)于反封建的內(nèi)容，體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的許多法律法規(guī)中。以土地立法為例，無論在土地革命時(shí)期和解放戰(zhàn)爭后期的“沒收地主土地歸農(nóng)民所有”，還是抗戰(zhàn)時(shí)期的“減租減息”，解放戰(zhàn)爭初期的“和平土改”，始終體現(xiàn)了反封建主義的思想。1934年公布的《川陜省平分土地須知》規(guī)定：“徹底沒收地主階級……的全部土地、房屋、財(cái)產(chǎn)、耕牛、農(nóng)具等，并燒毀其契約?！?939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》第3條規(guī)定“確定土地私有制，人民經(jīng)分配所得之土地，即為其私人所有。土地改革以前之舊有土地關(guān)系，一律作廢?！睘閷?shí)現(xiàn)耕者有其田起見，1946年12月13日，依據(jù)陜甘寧政府第二次委員會(huì)之決議，制定并公布了《陜甘寧邊區(qū)征購地主土地條例草案》。1947年9月，《全國土地法大綱》第1條規(guī)定“廢除一切地主的土地所有權(quán)?！钡?條規(guī)定“廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地政策?！?/p>

二、保障人權(quán)的立法思想

中國新民主主義革命的重要綱領(lǐng)之一就是保障人權(quán)。作為新民主主義革命的中心，陜甘寧邊區(qū)是民主的邊區(qū)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)把保障和實(shí)現(xiàn)各民族人民的民主權(quán)利作為立法的指導(dǎo)思想。因?yàn)?，只有邊區(qū)社會(huì)安定、革命秩序穩(wěn)定、人權(quán)有保障，革命政權(quán)才能更加鞏固，人民才能各得其所、安居樂業(yè)、努力生產(chǎn)、支援抗戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，在革命秩序初步確立后，抗日戰(zhàn)爭的形勢發(fā)生了新的變化。一方面，抗日戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入了最艱難的相持階段，要求最大限度地調(diào)動(dòng)一切抗日人民的積極性，同心同德，克服困難，支持抗戰(zhàn)；另一方面，國民黨反動(dòng)派連續(xù)掀起反共反人民高潮，這又要求我們黨毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對頑固勢力，爭取中間勢力，發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。在這種情況下，把一切抗日階級、階層人民的權(quán)利，通過根本法形式確定下來，糾正某些干部和群眾習(xí)慣用工農(nóng)民主專政的法律對待地主、資本家的錯(cuò)誤看法和做法，保障一切抗日人民之人權(quán)，迫切地?cái)[到了邊區(qū)，政府的面前。

1940年10月，毛澤東指出，在目前，邊區(qū)政府應(yīng)確定人權(quán)。不僅要規(guī)定工人、農(nóng)民的人權(quán)，而且要規(guī)定地主、資本家和工人、農(nóng)民享有同等的人權(quán)。這一指示，切中了邊區(qū)法律存在問題的要害，抓住了法制建設(shè)的關(guān)鍵，把法制的中心轉(zhuǎn)到保障人權(quán)上來。1941年5月1日批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條規(guī)定：“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。”1941年11月17日，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定的原則，邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過了并于1942年2月公布施行的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》。該條例共22條，規(guī)定：“本條例以保障邊區(qū)人民之人權(quán)財(cái)權(quán)不受非法之侵害為目的?！薄斑厖^(qū)一切抗日人民不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利。”實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，根據(jù)毛澤東關(guān)于人權(quán)的思想制定保障人權(quán)的法律，對于充分調(diào)動(dòng)一切階級、階層的抗日積極性，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。對于健全新民主主義法制，促進(jìn)邊區(qū)政治民主化和法律化，具有重要意義。

三、調(diào)查研究，實(shí)事求是的指導(dǎo)思想

作為馬列主義、毛澤東思想的精髓，“一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是”在邊區(qū)的每一件法律法規(guī)中體現(xiàn)的很明顯。在起草陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)的過程中，在審查制定法律法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行上，都必須符合邊區(qū)的實(shí)際和需要。然而，由于種種原因，在邊區(qū)法制建設(shè)中，曾不同程度的存在過兩種脫離實(shí)際的教條主義傾向：一種是新型教條主義，這些人多半來自蘇區(qū)，受著蘇區(qū)法制的禁錮，脫離抗戰(zhàn)環(huán)境和實(shí)際，把工農(nóng)民主法制與抗日民主法制混為一談，固守工農(nóng)民主專政的法制原則，不顧邊區(qū)實(shí)際一味照搬蘇區(qū)模式；一種是舊式教條主義，這些人多半學(xué)過資產(chǎn)階級和國民黨的法律，受舊法的影響較深。劃不清邊區(qū)人民民主法制與國民黨的大地主資產(chǎn)階級法律的界限，不顧邊區(qū)的歷史特點(diǎn)和新民主主義的實(shí)際，主張照搬國民黨的法律。這兩種教條主義，都對邊區(qū)的司法工作帶來了不利的后果和影響，給法制建設(shè)造成了損害。為了從

思想上解決這個(gè)問題，毛澤東當(dāng)時(shí)指出，“研究問題忌帶主觀性、片面性和表面性。所謂主觀性，就是不知道客觀的看問題，也就是不知道用唯物的觀點(diǎn)去看問題。所謂片面性，就是不知道全面地看問題?！泵珴蓶|的精辟論述，不但切中了教條主義者的要害，也深深教育了廣大法律工作者，認(rèn)識(shí)到兩種教條主義都是主觀主義的產(chǎn)物，其共同的本質(zhì)特征就是脫離實(shí)際。從而轉(zhuǎn)變了舊的思想作風(fēng)，增強(qiáng)了調(diào)查研究、實(shí)事求是的自覺性。

毛澤東從馬克思主義思想路線的高度，精辟地闡述了調(diào)查研究的理論和實(shí)踐。從此，實(shí)事求是的精神在法制建設(shè)中蔚然成風(fēng)。邊區(qū)政府在1942年和1945年號召一切工作者要對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，必須實(shí)事求是，大興調(diào)查研究之風(fēng)。1942年邊區(qū)組織力量對陜北的社情、人情、人民的生活、風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行調(diào)查并寫出專題報(bào)告。1945年對邊區(qū)法制問題。按專題進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查，寫出專題報(bào)告近百份。兩次調(diào)查對邊區(qū)立法工作提出了許多建設(shè)性意見和建議，成為民主法制史上調(diào)查研究、實(shí)事求是的典范并且得到貫徹落實(shí)。例如1942年的《陜甘寧邊區(qū)刑事訴訟條例草案》《陜甘寧邊區(qū)民事訴訟條例草案》不僅將調(diào)查研究、實(shí)事求是的立法精神體現(xiàn)在總則中，而且在審判程序中做出了具體規(guī)定。如《陜甘寧邊區(qū)刑事訴訟條例草案》第38條規(guī)定：“案情復(fù)雜者，應(yīng)于審判前為必要之調(diào)查。調(diào)查得派員或?qū)徟腥藛T親自到地調(diào)查?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)民事訴訟條例草案》第14條規(guī)定：“法庭受理案件應(yīng)予調(diào)查。當(dāng)事人所聲明之證據(jù)法庭得派員調(diào)查或?qū)徟腥藛T親自就地調(diào)查，不得囑托其他機(jī)關(guān)團(tuán)體代為調(diào)查。”1944年7月，邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)第十一次會(huì)議通過了楊正甲、任邵亭提出的《加強(qiáng)下鄉(xiāng)調(diào)查、改進(jìn)司法案》。為了貫徹這個(gè)提案，1944年8月，高等法院發(fā)出指示信，要求各級司法干部“克服主觀偏見、粗枝大葉，不加調(diào)查研究進(jìn)行處理案件的偏向，……加強(qiáng)調(diào)查工作，依據(jù)事實(shí)正確處理，以盡到改進(jìn)司法工作的責(zé)任?！?/p>

從立法到司法，貫徹調(diào)查研究、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，是延安時(shí)代培育和形成的優(yōu)良作風(fēng)，是陜甘寧邊區(qū)法制建設(shè)的重大成就之一，也是新民主主義法制由初創(chuàng)階段到成熟階段的重要標(biāo)志之一。

四、依靠群眾的法制路線

延安時(shí)期，從立法到司法，貫徹群眾路線、相信群眾、依靠群眾是其一大特點(diǎn)。1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之后，毛澤東多次指示邊區(qū)政府，作法制工作，要充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線。1943年11月，在黨中央招待邊區(qū)勞動(dòng)模范工作會(huì)議上，毛澤東又語重心長地告誡邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)該走到群眾中去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法。要號召群眾起來解決自己的問題，使群眾得到解放和幸福。經(jīng)濟(jì)工作、政權(quán)工作、法律工作都應(yīng)該如此。1944年，毛澤東對邊區(qū)主管司法的主要領(lǐng)導(dǎo)謝覺哉同志說，司法也該大家動(dòng)手，不要只靠專問案子的推事、審判員。

毛澤東認(rèn)為，邊區(qū)的法律，不是領(lǐng)導(dǎo)人或法學(xué)家坐在窯洞里臆造出來的，而是總結(jié)人民群眾革命斗爭和生產(chǎn)斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以廣大勞動(dòng)人民的意志為主要內(nèi)容，經(jīng)過一定的立法程序制定的。如陜甘寧邊區(qū)規(guī)定，立法提案權(quán)屬于人民群眾及其代表，只要一人提案，有10～20人聯(lián)署，即可成為正式提案。一個(gè)法律草案提出，代表們各抒己見，展開充分熱烈的討論和爭辯，如有分歧，在施政綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，本著有利于團(tuán)結(jié)、有利于革命事業(yè)的原則，民主協(xié)商解決。一個(gè)條例草案擬訂出來或某一決定公布以后，如果因調(diào)查不深入或者違反人民群眾的某些利益，就會(huì)受到人民權(quán)力機(jī)關(guān)的否定。如1942年召開的邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議上，邊區(qū)政府向大會(huì)提交的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》草案和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》草案，經(jīng)過大會(huì)審議和討論，多數(shù)參議員認(rèn)為這兩個(gè)條例草案“不盡人意”而加以否定。在司法工作中，也只有與群眾相結(jié)合，才能辦好各項(xiàng)工作。因?yàn)樗痉ㄒ鉀Q的民間糾紛或打擊的犯罪活動(dòng)，都是發(fā)生在群眾生活的一定時(shí)間和空間里，不管實(shí)施人怎樣偽裝與隱藏，總會(huì)留下“蛛絲馬跡”。“敵人頭上雖沒有寫反革命幾個(gè)字，可是群眾心里是有底的，一有壞人，老百姓馬上就會(huì)發(fā)覺，用不著我們動(dòng)手，老鄉(xiāng)就會(huì)把他們抓起來?！毖影部h人民法院審理的“張文秀以煙膏交換耕牛案”就是依靠馬家灣村村長及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人張文秀并送交延安市公安局而告破。只要相信群眾、依靠群眾、采取群眾路線的方法，向群眾調(diào)查研究，深入廣泛聽取群眾的意見及建議，就有可能搜集到各種有力的證據(jù)，查清案件的真相，使案件得到及時(shí)有效正確的處理。

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)培養(yǎng)了一大批全心全意為人民服務(wù)，充滿群眾觀點(diǎn)的司法干部。他們深入群眾，向群眾學(xué)習(xí)，總結(jié)群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)。與群眾一起審理案件，解決民間糾紛，大大豐富和發(fā)展了蘇區(qū)時(shí)期開創(chuàng)的司法工作的群眾路線。馬錫五審判方式的建立，就是典型代表。馬錫五在任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長期間，審判民刑案件采用深入實(shí)地，依靠群眾，調(diào)查研究，堅(jiān)持原則，便利人民訴訟，運(yùn)用審批與調(diào)解相結(jié)合的方法，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”?！榜R錫五審判方式”，是群眾路線的審判方式，是依靠群眾、聯(lián)系人民、便利于人民的群眾路線的審判方式。是“親民、愛民、為民”的審判方式。他經(jīng)常攜卷下鄉(xiāng)辦案，堅(jiān)持實(shí)事求是，全面客觀深入地調(diào)查研究，重視證據(jù)，不輕信口供，依靠群眾，分清是非，以理服人，依法辦事，實(shí)行簡便利民的訴訟手續(xù)，成功解決一批疑難錯(cuò)案，體現(xiàn)了群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東為他題詞：“一刻也不離開群眾。”“馬錫五審判方式”在抗日根據(jù)地得到推廣，對推進(jìn)邊區(qū)司法民主建設(shè)，保護(hù)人民的權(quán)益起了很大的作用。

在群眾中建立司法工作的基礎(chǔ)，法制建設(shè)貫徹群眾路線，是陜甘寧邊區(qū)法制建設(shè)的又一重大成就。群眾路線與調(diào)查研究實(shí)事求是的法制建設(shè)的指導(dǎo)思想一樣，都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在法制建設(shè)工作中的運(yùn)用和體現(xiàn)。

五、依法治吏，實(shí)行廉政建設(shè)的法制思想

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府被譽(yù)為民主廉潔的政府。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，毛澤東分析新的形勢特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要性，提出一系列正確的思想理論，為邊區(qū)廉政法制建設(shè)指明方向。

1937年在成立陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)，毛澤東就指示，要把邊區(qū)建成抗日民主的模范區(qū)，提出要把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，1939年4月4日《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第十一條規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博。”1941年5月1日批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”1943年5月8日頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》第五條規(guī)定“公正廉潔，奉公守法”，并注釋道：“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！币源艘?guī)范公務(wù)人員行為，強(qiáng)化公仆意識(shí)，使廉政建設(shè)法制化。

為厲行節(jié)約，反對貪污浪費(fèi)，懲治貪污腐敗，邊區(qū)政府在1939年4月頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》，規(guī)定了十種貪污罪行，并以其數(shù)目之多少及發(fā)生影響之大小，依法懲治。陳嘉庚評論：“官吏貪污五十元者革職，五百元者槍斃，余者定罪科罰，嚴(yán)令執(zhí)行。犯者無私情面可袒護(hù)優(yōu)容?！?942年。邊區(qū)張家畔稅務(wù)分局局長蕭玉璧貪污公款3050元被判死刑，反映了邊區(qū)政府懲治貪污的決心。1942年1月5日《解放日報(bào)》專門發(fā)表了《從蕭玉璧之死說起》的短論，短論說：“我們要嚴(yán)重的注意!注意每一個(gè)反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件，我們要做到在廉潔治政的地面上，不允許有一個(gè)蕭玉璧式的莠草生長!有了，就拔掉它!”

政府的形象反映著執(zhí)政的形象，也關(guān)系著執(zhí)政的成敗。黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的實(shí)踐中，陜甘寧邊區(qū)政府在建設(shè)清正廉潔政府，樹立良好政府形象上是一個(gè)典范，時(shí)人稱贊它是“只見公仆不見官”的好政府。在依法治吏上，凡是有權(quán)力的地方就會(huì)有腐敗。如前所述，邊區(qū)政府成立后，就從諸多方面采取措施，防止吏治的腐敗，如建章立制，嚴(yán)明法紀(jì)；加強(qiáng)管理，獎(jiǎng)懲分明等。1938年、1939年兩年間，邊區(qū)司法部門就嚴(yán)格判處180多起貪污腐化案件，對政府機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律起到了警示作用。干部管理考核嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲分明，使邊區(qū)干部隊(duì)伍廉潔奉公蔚然成風(fēng)。經(jīng)過邊區(qū)廉政法制建設(shè)，整個(gè)邊區(qū)風(fēng)氣良好，與國民黨統(tǒng)治區(qū)貪污成風(fēng)，社會(huì)腐敗相比，形成了鮮明的對照。正如毛澤東贊揚(yáng)的，陜甘寧邊區(qū)“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風(fēng)，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)。”正是由于我黨對反腐倡廉與建國興邦關(guān)系的深刻理解，才使得廉政法制建設(shè)成為陜甘寧邊區(qū)的必然選擇，并發(fā)揮了重要作用。

責(zé)任編輯：陳合營