肖　松　胡順華

摘要：文章主要對(duì)采購(gòu)實(shí)際工作中常用的五種采購(gòu)方式進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并從適用范圍、程序、優(yōu)點(diǎn)、不足、適用的評(píng)比方法五個(gè)方面對(duì)五種采購(gòu)方式進(jìn)行了辨析，旨在為廣大的采購(gòu)工作者選擇恰當(dāng)采購(gòu)方式、方法提供一個(gè)參考。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)方式；評(píng)比方法；比較分析

中圖分類號(hào)：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract: This article mainly to purchased in the practical work the commonly used five purchase way to carry on the detailed introduction, and from the applicable scope, the procedure, the merit, the insufficiency, the suitable comparison method five aspects has carried on the discrimination to five purchase ways, was for the purpose of choosing the appropriate purchase way, the method for the general purchase worker to provide a reference.

Key words: purchase way; comparison method; comparative analysis

采購(gòu)方式是指采購(gòu)單位或個(gè)人在采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)采取的具體形式和方法。評(píng)選方法是指一定采購(gòu)方式下確定成交供應(yīng)商的方法與原則。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容的不同，所選擇的采購(gòu)方式及相應(yīng)的評(píng)選方法也將各不相同，但實(shí)踐中存在有幾種較常用的采購(gòu)方式和評(píng)選方法，其中常用的采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)及協(xié)議采購(gòu)等，常用的評(píng)比方法包括最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法）、綜合評(píng)分法、價(jià)格談判法、最接近標(biāo)底法等。本文將主要對(duì)以上五種采購(gòu)方式進(jìn)行詳細(xì)介紹，并從適用范圍、程序、優(yōu)點(diǎn)、不足、適用的評(píng)比方法五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，為大家在采購(gòu)工作選擇恰當(dāng)采購(gòu)方式、方法提供一個(gè)參考。

1公開招標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條的規(guī)定，公開招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。公開招標(biāo)是一種完全競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定程序在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，愿意參與投標(biāo)的符合條件的供應(yīng)商都可以平等地參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一定的評(píng)標(biāo)方法最后選出中標(biāo)供應(yīng)商的招標(biāo)方式。

（1）適用范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目之一的，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，且設(shè)備購(gòu)買金額在100萬(wàn)或以上，服務(wù)在50萬(wàn)或以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。包括：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（2）程序：嚴(yán)格并順序遵循招標(biāo)邀請(qǐng)及資格審核、發(fā)放/領(lǐng)取招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽定合同8個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）優(yōu)點(diǎn)：公開招標(biāo)采購(gòu)方式是目前各國(guó)政府采購(gòu)中普遍使用的方式，有著競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，透明度高、程序規(guī)范、采購(gòu)規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)。

（4）不足：采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜，因此還需要有其他采購(gòu)方式進(jìn)行補(bǔ)充。

（5）適用評(píng)比方法：按常用性依次為綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、最接近標(biāo)底法。

2邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式是指，按照事先規(guī)定的條件選定合格供應(yīng)商或承包商，有接到邀請(qǐng)者方才有資格參與投標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)授標(biāo)法》第十條的規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是指由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式選擇邀請(qǐng)符合條件的（三個(gè)以上）特定供應(yīng)商作為潛在的投標(biāo)人，被邀請(qǐng)的供應(yīng)商自主決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最后在所有參與授標(biāo)的供應(yīng)商中，通過(guò)一定的評(píng)標(biāo)方法選出中標(biāo)供應(yīng)商。

（1）適用范圍：招投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)，且因標(biāo)的性質(zhì)特殊，供應(yīng)商范圍有限；

（2）程序：基本環(huán)節(jié)同公開招標(biāo)方式，但邀請(qǐng)環(huán)節(jié)不用采取公開方式；

（3）優(yōu)點(diǎn)：投標(biāo)人相對(duì)較少，招標(biāo)成本相對(duì)較低，項(xiàng)目專業(yè)較強(qiáng)，潛在投標(biāo)人范圍有限，時(shí)間比較緊迫，或者采用公開招標(biāo)并不合算等情況下，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式更為有利；

（4）不足：因潛在投標(biāo)人被限于被邀請(qǐng)的特定供應(yīng)商之中，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，此外由于投標(biāo)邀請(qǐng)書可以直接寄往被邀請(qǐng)的供應(yīng)商處，而不必在公開媒體上發(fā)布，其信息透明程度較弱；

（5）適用評(píng)比方法：同公開招標(biāo)方式。

3競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商，就采購(gòu)事宜與供應(yīng)商分別進(jìn)行一對(duì)一的談判，最后通過(guò)談判結(jié)果來(lái)選擇供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的情形以及競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

（1）適用范圍：《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)這四種情形中的任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)采購(gòu)。①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。這種情形的基本含義是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的。③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。這種情形的基本含義是指采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

（2）程序：①成立談判小組。②制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。③確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。④談判。⑤確定成交供應(yīng)商。

（3）優(yōu)點(diǎn)：①凡特殊規(guī)格，經(jīng)營(yíng)的廠家不多，有時(shí)只有一家或很少的幾家，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象少，采用談判確定成交，比較合理。②有利于緊急采購(gòu)，及時(shí)供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù)。③能對(duì)一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和一致的協(xié)議。④可選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)象，并兼顧供應(yīng)商以往的業(yè)績(jī)，確保采購(gòu)安全，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。⑤有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。

（4）不足：①無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格。②違反自由競(jìng)爭(zhēng)精神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展。③秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。

（5）適用評(píng)比方法：確定成交供應(yīng)商須具備三個(gè)條件，即符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低，這三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可，據(jù)此，適用評(píng)比方法包括綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法）。

4詢價(jià)

詢價(jià)方式是指公司以詢價(jià)書的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)不允許供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)。

（1）適用范圍：符合下列情形之一的采購(gòu)，可以依照本辦法采用詢價(jià)采購(gòu)方式。①采購(gòu)的物資、服務(wù)規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的且價(jià)格變化幅度小的。②標(biāo)的價(jià)值小，且采用招標(biāo)方式時(shí)間上不能滿足公司緊急需求的。

（2）程序：①成立詢價(jià)小組。②確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。③詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。④確定成交供應(yīng)商。

（3）優(yōu)點(diǎn)：程序簡(jiǎn)便，時(shí)間短。

（4）不足：相比招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性不很強(qiáng)、透明度不很高。

（5）適用評(píng)比方法：最低投標(biāo)價(jià)法。

5單一來(lái)源采購(gòu)

單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人直接從某個(gè)供應(yīng)商處購(gòu)買所需貨物、服務(wù)或工程的采購(gòu)方式，這種采購(gòu)方式一般應(yīng)用于采購(gòu)項(xiàng)目特殊，僅有一家供應(yīng)商能滿足采購(gòu)的要求，或者在緊急情況下的采購(gòu)。

（1）適用范圍：①因采用專有技術(shù)或產(chǎn)品只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商采購(gòu)的；③為保持與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求；④在原局同型號(hào)進(jìn)行擴(kuò)容工程而進(jìn)行的設(shè)備采購(gòu)；⑤在原網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)上進(jìn)行的軟件二次開發(fā)、升級(jí)、改造；⑥對(duì)原采購(gòu)合同的附加；⑦預(yù)先聲明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的。

（2）程序：①成立談判小組；②組織技術(shù)及商務(wù)談判；③確定技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格；④簽定合同。

（3）優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便、采購(gòu)成本小。

（4）不足：不具競(jìng)爭(zhēng)性，缺乏透明度。

（5）適用評(píng)比方法：價(jià)格談判法。

除以上五種常用采購(gòu)方式外，較常用的還有協(xié)議采購(gòu)方式，且因?yàn)槠湫矢叩奶攸c(diǎn)，現(xiàn)已被越來(lái)越普遍的使用。協(xié)議采購(gòu)是一種集中采購(gòu)、協(xié)議供貨的方式，對(duì)一些價(jià)格較為透明、采購(gòu)頻繁的通用物質(zhì)，采購(gòu)人不再逐次逐批采購(gòu)，而是集中通過(guò)規(guī)范程序確定采購(gòu)品牌，通過(guò)采購(gòu)協(xié)議確定價(jià)格、數(shù)量、供應(yīng)期限等合同條款，這樣不僅解決了時(shí)效性問(wèn)題，提高了采購(gòu)的效率，也降低了采購(gòu)成本。