武媛媛

民族的發(fā)展在教育，教育的發(fā)展在教師。面對基礎(chǔ)教育中存在的諸多問題，尤其是西部貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育階段教師的流失和不足，國家于2007年開始在六所教育部直屬師范院校開始實施免費(fèi)師范生制度。這一制度的制定和出臺可以說是對之前免費(fèi)師范生制度的繼承，也可以說是在新的教育形勢下采取的開創(chuàng)性舉措。究竟這一制度是否會實現(xiàn)預(yù)期的目的，還有待于時間和實踐的檢驗。

一、免費(fèi)師范生政策的來源和背景

(一)免費(fèi)師范生政策的來源。

免費(fèi)師范生制度并非中國本土化的產(chǎn)物，而是起源于西方國家。西方的新興資產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，為了培養(yǎng)新型的合格的資產(chǎn)階級接班人決定普及義務(wù)教育，而這依賴于專業(yè)性教師的供給。在這種背景下設(shè)立了專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即師范學(xué)校。西方的傳統(tǒng)文化決定了教師一直處于社會地位低下的境地，為了能吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入師范學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且畢業(yè)之后能長期從事教師職業(yè)，由此制訂了免費(fèi)師范生制度。清朝末年，“師夷長技以制夷”，被迫向西方學(xué)習(xí)，其中教育方面的學(xué)習(xí)就包括免費(fèi)師范生制度的學(xué)習(xí)。1902年京師大學(xué)堂的建立標(biāo)志著免費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的確立，制度上的確立始于《癸卯學(xué)帶制》。

(二)我國當(dāng)下制定免費(fèi)師范生政策的背景。

免費(fèi)師范生政策的制定主要是為了解決中西部地區(qū)，尤其是西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師數(shù)量不足、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師年齡結(jié)構(gòu)失衡等問題。同時，這一政策也有利于貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生有機(jī)會進(jìn)人大學(xué)學(xué)習(xí)。如果這些免費(fèi)師范生畢業(yè)之后能進(jìn)入并長期從事西部農(nóng)村的義務(wù)教育工作，這樣將明顯提高基層教師素質(zhì)，從而提高義務(wù)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)更多的人才，進(jìn)而推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終帶動西部地區(qū)社會的全面發(fā)展。所以說，制定這一政策的初衷完全是合理的和美好的。可以說，這一政策也充分體現(xiàn)了黨和國家對教育的重視，并且把教育放在了社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略性高度。

二、免費(fèi)師范生政策的出臺及其內(nèi)容

(一)免費(fèi)師范生政策的出臺。

2007年5月9日，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實施辦法(試行)》正式發(fā)布。辦法規(guī)定師范生四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助；免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。國家鼓勵免費(fèi)師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

(二)免費(fèi)師范生政策涉及到的權(quán)利與義務(wù)。

1、權(quán)利

(1)注冊四年期間免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)。

免費(fèi)師范生就學(xué)期間享受國家規(guī)定的“兩免一補(bǔ)”政策，即免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，還將補(bǔ)助生活費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由中央財政安排。部屬師范大學(xué)師范專業(yè)實行提前批次錄取，擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。

此外，免費(fèi)師范生在入學(xué)2年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的計劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)助。免費(fèi)師范生可按照學(xué)校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行二次專業(yè)選擇。

(2)畢業(yè)后保證就業(yè)有編制有崗位。

免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。有關(guān)省級政府要做好接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的各項工作，確保每一位免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗。

(3)可上在職教育碩士研究生。

免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。

2、義務(wù)

(1)入學(xué)前簽訂協(xié)議承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。

免費(fèi)師范生入學(xué)前要與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。

(2)到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范生應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)2年。

免費(fèi)師范生畢業(yè)后不履行協(xié)議須交違約金。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。省級教育行政部門負(fù)責(zé)履約管理，并建立免費(fèi)師范生的誠信檔案。確有特殊原因不能履行協(xié)議的，需報經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)。

三、六所部屬師范院校對這一政策的具體實施策略

針對國家出臺的統(tǒng)一政策，教育部六所直屬師范大學(xué)根據(jù)自己的資源和條件，采取了各具特色的教育策略，以便更好地保證政策的有效實施，達(dá)到預(yù)期目的。

(一)華中師大：提前錄取確保就業(yè)帶薪讀研。

2007年5月21日，華中師范大學(xué)正式公布了師范免費(fèi)教育實施方案，其核心內(nèi)容為“提前錄取、免費(fèi)教育、精心培養(yǎng)、確保就業(yè)、帶薪讀研”。根據(jù)《華中師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實施細(xì)則》，學(xué)校2008年在全國招收免費(fèi)師范生2200人，九成面向中西部，在各省(區(qū)、市)實行提前批次錄取。在費(fèi)用方面，免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)(約5000元／年)、免繳住宿費(fèi)(800～1200元／年)，并補(bǔ)助生活費(fèi)(每月約400元)。在就業(yè)方面，對免費(fèi)教育師范畢業(yè)生實行統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合的就業(yè)政策。免費(fèi)師范生畢業(yè)時通過雙向選擇落實工作崗位；未落實工作崗位的免費(fèi)師范生由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一安排工作。免費(fèi)師范應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)考核合格可以被錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，在縣級及縣以下兩年服務(wù)期間，一邊教學(xué)，一邊在職帶薪學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。

(二)華東師大：千名免費(fèi)師范生名額95％投放到中西部地區(qū)。華東師范大學(xué)2008年計劃招收免費(fèi)師范生1000人，其中95％左右的名額投放在中西部地區(qū)，上海地區(qū)免費(fèi)師范教育的名額僅有50人(包括體育教育8人)。華東師大對師范生的“入門”要求將會更加嚴(yán)格，華東師大正考慮在招生中增加面試環(huán)節(jié)，重點考查一些“非智力”因素，比如愛心、責(zé)任心、親和力、溝通能力、組織能力等，通過面談、心理素質(zhì)測試等手段，選拔適合當(dāng)教師的學(xué)生。

(三)北京師范大學(xué)：選拔優(yōu)秀免費(fèi)師范生到海外(境外)學(xué)習(xí)。

北師大2008年面向中、西部地區(qū)招收1050名免費(fèi)師范生，策略包括：強(qiáng)化教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)；實行導(dǎo)師制；實施海外(境外)

學(xué)習(xí)計劃。選拔優(yōu)秀免費(fèi)師范生到海外(境外)學(xué)習(xí)或見習(xí)，拓展國際教育教學(xué)新視野。

(四)東北師范大學(xué)：學(xué)生畢業(yè)后學(xué)校將實行跟蹤培養(yǎng)。

2008年東北師大本科師范專業(yè)招生1500人，其中大部分指標(biāo)放在中西部地區(qū)。學(xué)生被錄取后，將收到兩份通知書，一是東北師大的入學(xué)通知書，二是由地方教育廳簽字的合同書，學(xué)生在合同書上簽字后，即可享受免費(fèi)教育。東北師大校長史寧中承諾，學(xué)生畢業(yè)后學(xué)校將實行跟蹤培養(yǎng)。

(五)西南大學(xué)：將對免費(fèi)師范生進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教育。

西南大學(xué)2008年共有21個師范專業(yè)招收免費(fèi)教育師范生，共招生2945人。重慶、四川、貴州、云南四省市招生數(shù)占免費(fèi)師范生招生總?cè)藬?shù)的79.6％。西南大學(xué)計劃對免費(fèi)師范生進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的教育，力圖使學(xué)生在成為一位優(yōu)秀教師的同時，還具備帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞好新農(nóng)村建設(shè)的能力。

(六)陜西師范大學(xué)：在師范專業(yè)范圍內(nèi)可進(jìn)行二次專業(yè)選擇。

2008年陜西師大招收2600名免費(fèi)師范生，占本科生招生計劃總數(shù)的213。學(xué)校還將拓展建立一批教育教學(xué)實習(xí)實踐基地，進(jìn)一步完善師范生培養(yǎng)導(dǎo)師制；形成免費(fèi)教育師范生動態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范免費(fèi)教育師范生的轉(zhuǎn)出以及在師范專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行的二次專業(yè)選擇。

四、政策實施過程中可能出現(xiàn)的問題

不可否認(rèn)，這一政策能有利于貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，有利于大學(xué)生就業(yè)，有利于提高農(nóng)村基層教師素質(zhì)，有利于提高基層教師質(zhì)量，有利于教育的公平和社會的全面發(fā)展等。對于這些積極的方面，我們必須加以肯定。然而，當(dāng)我們深入思考的時候，仍然還有很多不合理的地方值得反思。

(一)免費(fèi)師范生政策實施過程中表現(xiàn)出的問題。

1、有些免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)動力不足。

由于免費(fèi)師范生在上學(xué)期間免交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，使他們沒有經(jīng)濟(jì)上的壓力；同時在就業(yè)形式如此嚴(yán)峻的形勢下，他們毫無就業(yè)壓力。沒有壓力就沒有動力。沒有了學(xué)習(xí)的動力，因此，在學(xué)習(xí)中也就表現(xiàn)出了一些得過且過、無所事事的現(xiàn)象，當(dāng)然也不可否認(rèn)，有的學(xué)生是很珍惜這次來之不易的受教育的機(jī)會的。當(dāng)面對這些問題時，不論是老師還是學(xué)生，大家都感到很沉重。也許，組織的有效進(jìn)行是需要與之相適應(yīng)的有效的激勵機(jī)制的。

2，有些免費(fèi)師范生更多的關(guān)注該政策的權(quán)利，缺少履行義務(wù)的責(zé)任心。

“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策吸引了很多經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生，然而當(dāng)他們真的來到大學(xué)受教育時，當(dāng)他們上大學(xué)的心愿實現(xiàn)以后，有些學(xué)生開始抱怨義務(wù)的巨大：到農(nóng)村支持基礎(chǔ)教育十年時間是否過長；不能考研究生，只能報在職研究生；進(jìn)了農(nóng)村是否在信息上會落伍，對象是否好找等等。如果沒有獲得一個機(jī)會的時候，是渴望獲得的，然而獲得之后，卻缺乏了履行義務(wù)或者是報答和感恩之心。這也是值得我們思考的問題。

3、有些免費(fèi)師范生有自卑心理。

自從這些學(xué)生進(jìn)入大學(xué)，他們就被稱作免費(fèi)師范生，而非只是師范生?！懊赓M(fèi)”二字是很多免費(fèi)師范生相當(dāng)敏感的字眼。他們被單獨分班，接受專門的教育，一切為將來的職業(yè)做準(zhǔn)備。免費(fèi)在他們心目中更多的是貧窮的標(biāo)志。當(dāng)我們再為他們提供優(yōu)惠政策時，是否也應(yīng)該對這一方面加以考慮。

(二)面對如上問題，我們可能采取的措施。

面對免費(fèi)師范生政策在實施過程中表現(xiàn)出來的一些問題。我覺得可以采取一些有效措施。

首先，國家應(yīng)該擺正教育在整個社會有機(jī)體中的位置，正確看待教育與社會的關(guān)系。教育重要，但教育不是萬能的；教育與社會有密切的聯(lián)系，但教育更有其獨特性。要辯證的看待教育和教育與其他社會因素之間的關(guān)系。

其次，在政策實施過程中學(xué)?？梢圆扇∮行У募顧C(jī)制，從而調(diào)動免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)積極性。如采取獎學(xué)金激勵機(jī)制。使獎學(xué)金的高低要拉開檔次，數(shù)量要大一些，并且覆蓋面大一些，從而更好的調(diào)動他們的積極性。再次，學(xué)校應(yīng)對免費(fèi)師范生進(jìn)行法制教育，使他們認(rèn)識到享受權(quán)利與承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)是一個統(tǒng)一的有機(jī)體。有時候?qū)W生會想著逃避義務(wù)，通過法律教育，他們會認(rèn)識到入學(xué)前簽訂的協(xié)議是要承擔(dān)法律責(zé)任的。這項教育不但使他們明白在法律的強(qiáng)制下必須承擔(dān)義務(wù)，而且能增強(qiáng)他們在以后工作中的責(zé)任心和感恩之心。

總之，免費(fèi)師范生政策是新形勢下采取的一項創(chuàng)新性的舉措。政策是一個統(tǒng)一的方針，然而政策實施過程中的具體策略的采用，卻是一個多元的創(chuàng)新性的過程。制定該政策的初衷是好的，然而必須正確的看待教育本質(zhì)、作用和教育與社會之間的關(guān)系，尤其要尊重教育本身的獨特性；在政策的具體實施過程中不可避免會出現(xiàn)一些問題，面對這些問題，進(jìn)行分析，并且嘗試解決這些問題，從而保證該政策能最大限度的發(fā)揮其價值是我們努力的方向。