辛　成

濱?？h是一個有著107萬人口的農(nóng)業(yè)縣，在江蘇省屬于相對貧困的縣。全省52個縣中，濱?？h的人均GDP大約排在40位左右。在江蘇省的扶貧名單中，濱?？h一直榜上有名。由于受經(jīng)濟條件制約以及認識上的誤區(qū)，濱海的幼教事業(yè)走了一段彎路。2006年之后，縣教育局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)幼教事業(yè)的道路，全縣幼教事業(yè)終于走上良性發(fā)展的軌道。

2000年前后，鄰近地區(qū)一股“賣園風(fēng)”吹到了濱海。當(dāng)時濱海縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財政都很困難，不少鄉(xiāng)村干部把幼兒園當(dāng)成包袱，正想把它甩掉。在這種思想的主導(dǎo)下，全縣大部分公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園被改制或承包給了私人，以為這是解決幼教問題的靈丹妙藥。誰知，此舉立刻導(dǎo)致亂象橫生：體制混亂、隊伍不穩(wěn)、管理松散、經(jīng)費短缺、保教質(zhì)量嚴重下降。以該縣的濱海港鎮(zhèn)為例，這個8萬人口的鎮(zhèn)，一下子冒出29個幼兒同、幼兒班。其中兩家是非法辦園，即使是合法舉辦的幼兒園，很多也淪為了“家庭作坊”，有一個教學(xué)點只有一間房子七八個孩子，與上世紀(jì)80年代初的景象無異。每年招生季節(jié)，這些幼兒園之間就爆發(fā)生源大戰(zhàn)，不執(zhí)行縣里核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，惡性競爭，競相壓價；由于收費太低，日常運作沒有投入，教室里空空蕩蕩，缺少教玩具和圖書：教育活動“小學(xué)化”，教拼音，學(xué)寫字，背課文；教師“保姆化”，“閑時上班，忙時種田，小姑婆婆管照看”，有的教師只有小學(xué)文化。安全隱患突出，入園率持續(xù)走低，掙不到錢的教師不停地吵鬧上訪，群眾十分不滿意。濱海港鎮(zhèn)乃至全濱?？h幼教事業(yè)陷入惡性循環(huán)，實際上瀕臨崩潰。

“私有化”對濱?？h這樣農(nóng)村貧困地區(qū)的幼兒教育事業(yè)來說，顯然不是一條生路。那么，路在何方?

2003年、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2006年，江蘇省委、省政府提出將幼兒教育納入現(xiàn)代國民教育體系。濱?？h教育局意識到這種混亂局面不能再持續(xù)下去了，必須本著為全縣老百姓，尤其是下一代負責(zé)的態(tài)度對幼教事業(yè)進行整頓，促使其回到健康發(fā)展的軌道上來。

經(jīng)過認真調(diào)研和思考，濱?？h教育局認為，只有政府主導(dǎo)才是全縣幼教事業(yè)的生路。經(jīng)縣政府同意，教育局做出決定：盤活小學(xué)閑置資產(chǎn)，作為啟動資金；把全縣改制或私人承包的幼兒園重新收歸公有，走定點成型園之路；建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的幼教經(jīng)費良性運轉(zhuǎn)機制；實施以強化責(zé)任為主的小幼一體化管理模式。

把已經(jīng)改制的幼兒園重新收歸公有是一個非常浩大復(fù)雜的工程，必須有理有據(jù)還要有錢。很多地區(qū)雖然覺悟到當(dāng)初賣幼兒園是一步錯棋，但是對如何糾正這一步錯棋感到束手無策。濱?？h教育局決定首先取締非法辦園，嚴格執(zhí)行國家制定的登記注冊制度，讓幼教管理走上法治的軌道。經(jīng)多方協(xié)作，非法辦園很快依據(jù)有關(guān)法規(guī)被取締。這一步讓社會看到了教育行政部門的決心，也讓廣大教師和家長看到了希望。下一步就是攻堅戰(zhàn)，收回已經(jīng)改制的幼兒園?？h教育局采取的策略是分類分期推進。逐一逐步收回。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡承包幼兒園到期的立即收回，不再續(xù)期：來到期，但愿意提前結(jié)束承包的，一概歡迎(很多承包的幼兒園根本賺不到錢，樂意退出)，并且通過賣掉部分小學(xué)的閑置房屋籌措資金，退給這些人預(yù)交的承包費：個別不愿意退出的，也不強迫，而是辦好周邊公辦幼兒園，這些個體幼兒園因為沒有競爭力，最后主動停辦。兩年左右，全縣所有改制或私人承包的幼兒園都被逐步收回公辦。

幼教師資隊伍在改制中_已經(jīng)喪失殆盡，幼兒園雖然收回，但是接下來如何“辦”，誰來“辦”呢?為了確保幼教事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，縣教育局采取的措施是，把收回來的幼兒園全部附設(shè)在小學(xué)里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)辦一至兩所中心幼兒園，各定點完小辦一所小、中、大班建制齊全的幼兒園，各完小教學(xué)點辦一個含中班和大班的幼兒教學(xué)點。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼教工作由中心小學(xué)校長管理，各校校長即各幼兒園的園長，是幼兒園(含下伸的教學(xué)點)的第一責(zé)任人，對安全、教育教學(xué)、幼兒園發(fā)展負全責(zé)。

小學(xué)托管的做法使幼兒園有了生存的依靠，同時還解決了幼兒園的合理布局問題，生源大戰(zhàn)就此熄火。每所園(班)的辦學(xué)規(guī)模都擴大了，并且嚴格執(zhí)行縣定的收費標(biāo)準(zhǔn)，不再壓價招生，幼兒園的日常經(jīng)費有了保障。

為了避免校長重小學(xué)輕幼教，縣教育局下發(fā)《幼兒教育工作考核細則》，把幼兒教育納入小學(xué)教育總體考核目標(biāo)體系。直接與校長個人管理實績掛鉤，并且實施末位淘汰。

在教師隊伍建設(shè)方面，在把幼兒園收回公辦的同時，辭退和分流了不合格的教師，全縣各中心小學(xué)對各幼兒園進行核編，每學(xué)年根據(jù)編制數(shù)和考核結(jié)果，每一位教師和幼兒園簽訂聘用手續(xù)。中心幼兒園對所有幼兒教師每年進行一次資格審查，逐步淘汰無證上崗和不合格的教師，村辦園教師都輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園頂崗進修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師也要輪流下村。

不到三年，全縣的幼兒教育事業(yè)便走出惡性循環(huán)，重新煥發(fā)生機。由于所有幼兒園都嚴格執(zhí)行縣里核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，競相壓價的現(xiàn)象消失了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的保教費收入都在100萬左右，初步脫離了經(jīng)費嚴重短缺的困境，幼兒同具有了自身造血的機能，事業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

在貧困的農(nóng)村，100萬是一筆不小的收入。為了防止小學(xué)把幼兒園當(dāng)成搖錢樹，濱?？h教育局意識到，必須建立幼教經(jīng)費使用辦法，確保幼教經(jīng)費良性運轉(zhuǎn)。他們的做法是“一份反哺初教，兩份鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，二三份提高幼兒教師待遇，四份用于幼教發(fā)展”。當(dāng)初小學(xué)領(lǐng)辦幼兒園時，變賣了一些閑置的房舍，而且小學(xué)的校長和后勤人員都在為幼兒同工作，一份反哺初教也合乎情理。兩份鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，是分階段集中資金，輪流為各幼兒園添置設(shè)備和進行房屋修繕。三份提高幼兒教師待遇，具體做法是以鎮(zhèn)為單位建立幼兒教師工資保障機制。一是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)；二是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，將工資與教齡、學(xué)歷、教師資格證、上崗證以及幼兒安全、入園率、保育質(zhì)量等掛鉤；三是與公辦教師享受同等福利；四是建立與結(jié)構(gòu)工資相配套，規(guī)范合理的幼兒教師聘用工資考核定級和晉升機制；五是為全縣所有在崗幼兒教師辦理社會保險，投保金額個人和園各承擔(dān)50％：超出參保年齡的教師，由中心小學(xué)與她們簽訂協(xié)議，將與參保教師等同金額的養(yǎng)老資金，存入銀行個人專戶，待退休后一次性付清。這樣每一位幼兒教師，在職月工資總額不低于600元，在50周歲后能拿到月700元以上的退休金，使她們無后顧之憂。四份用于幼教發(fā)展，是指總收入的40％全部用于幼兒園的再投入，堅持辦園條件的持續(xù)改善。

全縣實行了小幼一體化管理模式后，建立了與義務(wù)教育相銜接的園籍管理制度。沒有中心幼兒園簽發(fā)的離園證，各小學(xué)一年級不得接受新生報名，確保適齡幼兒接受二至三年的早期教育。全縣幼兒園的管理也規(guī)范化，統(tǒng)一作息時間，統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教材征訂和使用。每年縣教育工作會議，與初教一樣，表彰一批幼教先