徐連仲

一、一季度居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)

當(dāng)前價(jià)格總水平仍處于下滑的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)不會(huì)改變，預(yù)計(jì)一季度累計(jì)同比漲幅將為負(fù)增長(zhǎng)，通貨緊縮的跡象將初步顯現(xiàn)。

（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于下降通道，美國(guó)金融危機(jī)的影響仍在加劇

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，受美國(guó)金融危機(jī)影響，2008年第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)6.8%，比前三季度增幅減小2.5個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口在2008年11、12兩個(gè)月連續(xù)下降2.2%和2.8%，2009年1月份出口降幅進(jìn)一步擴(kuò)大到17.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降產(chǎn)生了直接的影響。盡管我國(guó)政府針對(duì)金融危機(jī)已經(jīng)采取了一系列積極的政策措施，特別是實(shí)施兩年出臺(tái)4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑、改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期加社會(huì)信心都起到了一定的積極作用。但是已出臺(tái)的政策措施的效果尚未充分顯現(xiàn)，還需要進(jìn)一步的觀察，也需要進(jìn)一步政策措施的配合與促進(jìn)。

（二）國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境惡化，市場(chǎng)信心不足

從國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化來(lái)看，目前世界各國(guó)股市、房市均處于低迷狀態(tài)，且處于繼續(xù)下滑的走勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格均處于高位大幅度回落態(tài)勢(shì)，原油、原煤、鋼材、有色金屬、礦產(chǎn)品、糧食、棉花價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的回落，并存在繼續(xù)下降的壓力。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，受金融危機(jī)持續(xù)惡化、特別是外貿(mào)出口連續(xù)3個(gè)月下降的影響，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期較低，信心不足，股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)仍低迷的運(yùn)行狀態(tài)，加之國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟等因素的影響，市場(chǎng)價(jià)格下降的壓力仍然很大?？傮w上看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格還處于下降的整體氛圍。

（三）國(guó)內(nèi)商品價(jià)格下行壓力較大

食品價(jià)格面臨較大的下降壓力：在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)、糧食庫(kù)存充足、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格明顯回落的情況下，糧食價(jià)格難以出現(xiàn)上漲。同時(shí)，在目前上游產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落、社會(huì)對(duì)價(jià)格上漲預(yù)期較低的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格漲幅和工時(shí)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度不會(huì)高于去年，引發(fā)糧食成本增加和糧食價(jià)格上漲的可能性也不大。在國(guó)家大力扶持優(yōu)惠政策措施和市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)下，生豬生產(chǎn)迅速恢復(fù)，未來(lái)生豬供給的增長(zhǎng)潛力充足，豬肉供求關(guān)系明顯改善，豬肉價(jià)格在目前的高價(jià)位水平上存在較大的下行壓力。蔬菜價(jià)格受季節(jié)性因素影響呈波動(dòng)性變化，隨天氣的轉(zhuǎn)暖，蔬菜的供給將逐漸增加，其價(jià)格也面臨下降的局面。受糧食、豬肉、鮮菜等主要食品價(jià)格回落的影響，其他食品如牛羊肉、雞肉、水產(chǎn)品等價(jià)格也將回落。

非食品價(jià)格將繼續(xù)回落。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局仍沒(méi)有改變，由于今年外需增長(zhǎng)面臨很大的困難，工業(yè)消費(fèi)品內(nèi)銷的壓力明顯加大，加之今年城鎮(zhèn)居民就業(yè)難度加大、農(nóng)民工大量失業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)困難增加，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局將可能進(jìn)一步加劇，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格面臨更大的下降壓力。

（四）生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度回落短期內(nèi)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的運(yùn)行產(chǎn)生向下的壓力

目前，生產(chǎn)資料價(jià)格呈現(xiàn)大幅度回落的走勢(shì)，其中生產(chǎn)資料銷售價(jià)格回落的幅度明顯大于生產(chǎn)資料出廠價(jià)格幅度。

從生產(chǎn)資料出廠價(jià)格來(lái)看，2008年9月份年以來(lái)，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格漲幅呈現(xiàn)明顯的回落走勢(shì)，2008年12月份和2009年1月份已經(jīng)分別出現(xiàn)1.9%和4.4%的下降；采掘工業(yè)和原材料工業(yè)出廠價(jià)格漲幅回落的幅度更加明顯。

從流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料變化來(lái)看，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格回落的速度更加驚人：2008年10月份生產(chǎn)資料銷售價(jià)格還上漲5.4%，而到了11、12月份，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格分別下降了6.4%和11.7%，2009年1月份進(jìn)一步擴(kuò)大到13.5%,其中有色金屬、化工、鋼材價(jià)格下降的最為明顯。

總體上看，生產(chǎn)資料價(jià)格處于慣性下降的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。短期內(nèi)生產(chǎn)資料慣性回落將對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格產(chǎn)生向下的壓力。盡管國(guó)家開(kāi)始實(shí)施兩年4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，會(huì)在一定程度上拉動(dòng)部分生產(chǎn)資料價(jià)格的回升，但這需要一定的過(guò)程和時(shí)間，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格產(chǎn)生明顯的影響，更不會(huì)影響居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。

（五）各種價(jià)格改革和價(jià)格矛盾的梳理措施對(duì)價(jià)格總水平上升的綜合影響有限

盡管推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，以及公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理等調(diào)價(jià)措施會(huì)在一定程度上影響居民消費(fèi)價(jià)格上漲，但這種影響的范圍和力度都是有限的。另外，翹尾因素對(duì)今年價(jià)格總水平下降的影響很大。2008年價(jià)格運(yùn)行對(duì)2009年第一季度翹尾的平均影響約為-1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)2、3月份的翹尾影響分別為-2.5和-1.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2000年以來(lái)春節(jié)月份過(guò)后的兩個(gè)月環(huán)比價(jià)格變化的平均值保守的估算，今年2、3月份居民消費(fèi)價(jià)格月同比漲幅將下降2%左右，第一季度居民消費(fèi)價(jià)格月同比漲幅累計(jì)將下降1.0%左右。

二、保持今年價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的政策建議

從今年價(jià)格運(yùn)行的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)上看，上半年面臨通貨緊縮的壓力較大，大多數(shù)月份居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅將為負(fù)值。但是，這種價(jià)格下降一方面是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的作用，一方面也是對(duì)前期價(jià)格大幅度上漲后的合理恢復(fù)。因此，短期內(nèi)的價(jià)格下降也是正常的，對(duì)此不必過(guò)度的擔(dān)憂。關(guān)鍵在于我們要落實(shí)好中央關(guān)于保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的各項(xiàng)方針政策，防止價(jià)格下降對(duì)市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心的負(fù)面影響。同時(shí)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下保持價(jià)格運(yùn)行的基本穩(wěn)定，防止人為的、過(guò)度的干預(yù)價(jià)格的走勢(shì)。

（一）努力增加糧食產(chǎn)量，繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食最低價(jià)收購(gòu)政策

糧價(jià)合理上漲有利于增加農(nóng)民的基本收益，但糧價(jià)上漲幅度過(guò)大，將使得城市低收入居民感受負(fù)擔(dān)加重，因此要防止糧價(jià)出現(xiàn)過(guò)大波動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是影響糧食價(jià)格的重要因素，也是影響農(nóng)民收入的重要因素。今年實(shí)行化肥價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制之后，更要做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)工作，特別是保證化肥以及化肥生產(chǎn)原料的優(yōu)先運(yùn)輸，以確?；噬a(chǎn)和供應(yīng)，防止化肥價(jià)格的進(jìn)一步上漲。要加強(qiáng)對(duì)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格。防止因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲推動(dòng)糧食價(jià)格的大幅度上漲，或者減少農(nóng)民種糧的收益。

（二）根據(jù)實(shí)際需要及社會(huì)的承受能力積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)個(gè)要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財(cái)政支出能力量力而行，合理安排。要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價(jià)格改革的推進(jìn)要注重全國(guó)一盤棋，相應(yīng)配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價(jià)格的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃?xì)?、供熱價(jià)格調(diào)整的幅度和頻次。

（三）進(jìn)一步做好重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食、石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要大宗商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注這些商品市場(chǎng)供求和價(jià)格的變化情況，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷未來(lái)價(jià)格變化趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要商品的生產(chǎn)、購(gòu)銷、庫(kù)存和價(jià)格信息，正確引導(dǎo)這些商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。短期內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)明顯的上漲，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回暖和加快，一些重要的生產(chǎn)資料產(chǎn)品及基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)因?yàn)轭A(yù)期的變化而出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)此要給予足夠的重視。要重點(diǎn)抓好傾向性、苗頭性問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和分析，防患于未然，要防止重要商品價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)而影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)中心）