王元京

在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，國家推出了擴大內需，刺激經(jīng)濟增長的一系列投入計劃。從全局來看，我認為，在計劃實施中大力加強人力資本投入不僅必要，而且緊迫。

一、我國物力資本與人力資本增長不相適應

長期以來，與物質生產(chǎn)部門相比，我國人力資源開發(fā)部門在整個資本資源的分配中居于增長慢、份額低，從而使我國物力資本的擴張與人力資本擴張不相適應。

（一）人力資源開發(fā)投入滯后于物質生產(chǎn)部門增長

1981年與2006年相比，從我國固定資產(chǎn)投資增長了172倍。房地產(chǎn)、交通、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)排在前5位，教育、國家機關、科研、批發(fā)、金融保險、社會服務排在6—12位。同期教育部門所占比重還下降了1.6%，科技部門下降了1.3%?？梢?，教育、科研等與人力資源開發(fā)有關的部門增長明顯滯后于物質生產(chǎn)部門的投入增長（表1）。

（二）人力資源質量難以適應技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級要求

在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，國家提出了產(chǎn)業(yè)振興計劃，通過淘汰落后產(chǎn)能、技術改造與技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。應當說，實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，我國有充足的財力資源、物力資源作為支撐，唯一欠缺的就是優(yōu)質的人才資源與人力資源。2006年，制造業(yè)就業(yè)人員中，小學與初中文化的占64.2%，高中文化的25.2%，大專以上文化僅占10.5%；在建筑行業(yè)中，文盲小學初中文化的合計占70.8%，高中畢業(yè)的19.6%、大專以上畢業(yè)的占9.6%。由于從業(yè)人員整體素質不高，使得勞動力與生產(chǎn)資料只適應在較低層次上相結合。一旦采用先進技術設備替代落后生產(chǎn)能力，從業(yè)者的文化水平與職業(yè)技能的不適應的矛盾就暴露出來，低素質勞動者對粗放或落后的生產(chǎn)方式的路徑依賴，大大限制了我國產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)振興步伐（見表2）。

（三）人力資源數(shù)量難以適應城市化、工業(yè)化發(fā)展需求

盡管國家已經(jīng)通過擴大公共投資等途徑，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，但是，在新的形勢下，就業(yè)供求已經(jīng)形成了結構性矛盾。一方面，大批干硬苦勞力工作，生產(chǎn)低附加值商品的就業(yè)崗位需求逐步減少，幾千萬農(nóng)民工因此失去了工作崗位，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2006年城鎮(zhèn)失業(yè)人員原因構成中，在畢業(yè)找不到工作的人群中，小學與初中文化的占35.7%，高中文化的占36.3%，大專以上文化的占27.9%；在因個人原因失去工作的人群中，初中以下的占54.8%，高中的占31.4%，大專以上的占13.8%；另一方面受過職業(yè)教育的熟練勞動力又嚴重供不應求，2007年中等職業(yè)教育（普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校）招生量僅為810.02萬人，在校生1987.01萬人，同期全國各類高等教育招生560萬人，在校生達2700萬人。可見以中等職業(yè)教育為主體的勞動大軍沒有培育起來，優(yōu)質勞動力遠遠滿足不了新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求（見表3）。

二、增加人力資本投入以抗擊金融危機的對策建議

（一）實施優(yōu)先戰(zhàn)略，協(xié)調物力與人力資源投入

要糾正“重物不重人”的錯誤觀念，在實施刺激經(jīng)濟增長的一系列投資政策時，把人力資本與物力資本開發(fā)放到同等重要的地位，甚至把人力資本放到更重要的地位，實施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，使人力資源部門的投入得到優(yōu)先與充足，在盡可能短的時間內扭轉人力資本開發(fā)的滯后局面，使我國由人口大國邁向人力資源強國。

（二）運用外匯儲備，在關鍵領域引進國際人才

人才工程是中央高度重視的戰(zhàn)略工程。在推進科技創(chuàng)新、振興九大支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，要設立專項資金，最好是動用外匯儲備，通過高額待遇，引進國際金融、高教、科技、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的高端人才，協(xié)助攻克我國經(jīng)濟社會關鍵領域的難題，提高我國高校的科研與教育質量，提高我國支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，花錢買高端人才不失為提升我國科技創(chuàng)新能力與國際競爭力的最有價值的投資選擇。

（三）擴大職業(yè)教育，再造優(yōu)質勞動大軍

從保障產(chǎn)業(yè)振興計劃優(yōu)質人力資源供給來看，目前人力資源開發(fā)最緊迫、最重要、最短缺是中等職業(yè)教育的發(fā)展。目前的教育投資結構失調，大學生就業(yè)難，中職業(yè)學生供不應求，人力資源開發(fā)的重心與市場需求嚴重錯位。因此，未來在增加教育經(jīng)費的同時，不要再盲目擴招大學，要把財政性教育經(jīng)費重點之一向中等教育包括中等職業(yè)教育傾斜，讓中等職業(yè)教育招生數(shù)與在校生數(shù)大大超過大學，為我國新型工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展再造優(yōu)質勞動大軍。

（四）強化職業(yè)培訓，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定

在當前的嚴峻形勢下，要大規(guī)模的增加就業(yè)崗位是不可能的。“與其臨淵羨魚，不如退而結網(wǎng)”，實施大規(guī)模的職業(yè)培訓工程，緩解就業(yè)壓力，使各行業(yè)從業(yè)人員大幅度提高文化水平與職業(yè)技能。應當由中央政府協(xié)調地方政府實施定期職業(yè)培訓工程，由各級財政出資設立數(shù)額不低于2000億元的特別培訓基金，引導社會資金的加入，形成全國統(tǒng)一的職業(yè)培訓網(wǎng)，全面提升從業(yè)者的綜合素質。

（五）實施12年義務教育，擴大高中招生量

從全局來看，尤其是與相同人類發(fā)展水平的國家比較，中國的九年義務教育已經(jīng)遠遠不能適應人力資本提升的需要，實施12年義務教育勢在必行。應當抓住當前金融危機中的機遇，仿效95年大學擴招的經(jīng)驗，在全國尤其是農(nóng)村實施普及12年義務教育、擴大高中招生的工程，爭取在2020年實現(xiàn)我國高中入學率50%到80—90%的跨越，實現(xiàn)中國人力資源開發(fā)的一大跨越。因此，建議教育部重新修改未來的教育發(fā)展規(guī)劃。

（六）提高教師尤其是農(nóng)村教師待遇，鼓勵大學生下鄉(xiāng)支教

人力資源開發(fā)的關鍵在于師資隊伍的質量。一方面要大幅度改善與提高教師工資待遇。建議修改《教師法》，明確義務教育教師作為教育公務員的法律地位，建立義務教育教師的教育公務員制度，保障教師的地位和待遇。二方面推動大學生下鄉(xiāng)支教。為解決農(nóng)村教師短缺與大學生就業(yè)難問題，要鼓勵大學生大規(guī)模的到農(nóng)村支教，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質。

（作者單位：國家發(fā)展改革委投資研究所 ）