（2009年2月1—15日）

一、農(nóng)村體制改革

中央1號文件對2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收作出部署，并要求深化農(nóng)村改革。日前發(fā)布的2009年中央1號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，對深化農(nóng)村改革以及建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度作出了部署。

二、財稅體制改革

財政部發(fā)布深化地方非稅收入收繳管理改革意見。近日，財政部印發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》。指出，非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。自2002年推行以來，改革取得了重大進展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關(guān)鍵階段，需要進一步擴大范圍，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關(guān)要求，《指導(dǎo)意見》對深化地方非稅收入收繳管理改革提出了七個方面的要求：一是全面推進非稅收入收繳管理改革；二是規(guī)范和完善非稅收入收繳方式；三是健全非稅收入收繳管理制度；四是規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理；五是完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)；六是加強非稅收入收繳執(zhí)行情況分析；七是強化非稅收入收繳監(jiān)管。

三、衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生部印發(fā)2009年農(nóng)村衛(wèi)生工作要點。近日，衛(wèi)生部印發(fā)《2009年農(nóng)村衛(wèi)生工作要點》，就深化體制機制改革、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作提出15項要求：一是進一步探索和完善新農(nóng)合運行機制；二是加強新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)；三是加強新農(nóng)合基金監(jiān)管；四是加強新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管；五是推動新農(nóng)合三項試點工作（即“門診統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)人口較少地區(qū)地市級統(tǒng)籌和新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保相銜接”）；六是推動新農(nóng)合籌資水平穩(wěn)步增長；七是推動新農(nóng)合立法工作；八是完善農(nóng)村衛(wèi)生管理體制；九是加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；十是推動農(nóng)村衛(wèi)生改革；十一是加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)；十二是繼續(xù)開展對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；十三是繼續(xù)做好農(nóng)村健康檔案管理和農(nóng)村醫(yī)療信息化試點工作；十四是推動《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001—2010年）》的落實；十五是整體推進農(nóng)村衛(wèi)生工作。

四、涉外經(jīng)濟體制改革

國務(wù)院批準(zhǔn)北京等20個市為中國服務(wù)外包示范城市。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，批復(fù)了商務(wù)部會同有關(guān)部委共同制定的促進服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20個試點城市分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫。

商務(wù)部與質(zhì)檢總局?jǐn)y手推出八項惠及外貿(mào)企業(yè)政策。2月5日，商務(wù)部與國家質(zhì)檢總局在京簽署貿(mào)檢協(xié)作備忘錄。雙方商定，為服務(wù)經(jīng)濟增長大局，改善貿(mào)易便利化環(huán)境，努力保持出口穩(wěn)定增長，將建立更為緊密的協(xié)作機制，采取務(wù)實措施，豐富協(xié)作領(lǐng)域。貿(mào)檢協(xié)作共分為8個方面，主要包括：加強信息溝通，及時交流情況；共同指導(dǎo)企業(yè)，提高進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；共同推進貿(mào)易便利化，促進外貿(mào)增長；共同加強壁壘應(yīng)對和宣傳工作；共同加強風(fēng)險管理，服務(wù)外貿(mào)調(diào)控；共同加強國際性、區(qū)域性和涉臺港澳事務(wù)合作；共同加強外派勞務(wù)人員的健康管理工作；建立貿(mào)檢協(xié)作機制，密切雙方聯(lián)系。雙方將推出8項惠及外貿(mào)企業(yè)的政策措施，旨在提高貿(mào)易便利化水平、幫助企業(yè)加強質(zhì)量安全和風(fēng)險防范。這8項措施分別是：一是逐步建立法檢目錄的動態(tài)調(diào)整機制；二是積極促進農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品國際互認(rèn)工作；三是調(diào)整監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管模式，擴大直通放行、綠色通道、出口免驗范圍，提高通關(guān)效率；四是共同開展進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)；五是協(xié)作發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》，及時向企業(yè)提示相關(guān)風(fēng)險，加強對企業(yè)的信息服務(wù)；六是共同加強壁壘應(yīng)對和宣傳工作，營造有利的外部輿論環(huán)境；七是共同加強外派勞務(wù)人員的健康管理工作；八是鼓勵地方商務(wù)部門與出入境檢驗檢疫部門建立貿(mào)檢協(xié)作機制。

五、全國綜合配套改革試驗

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。近期，國務(wù)院發(fā)布該《意見》，對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展工作提出10個方面38項要求?！兑庖姟分赋?，重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟凡渴鸬闹饕母锶蝿?wù)是：積極推進改革試驗，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

六、地方改革

天津市制定出臺建設(shè)項目審批服務(wù)大提速十項措施。2月12日，天津市制定出臺十項措施。主要是：繼續(xù)清理、減少和合并建設(shè)項目行政審批事項，將14項建設(shè)項目審批事項合并為6項；在現(xiàn)有承諾辦結(jié)期限基礎(chǔ)上，進一步縮短辦理時限，總體縮減30％以上；在一定時間、針對特定申請人，實行5項審批服務(wù)收費減免政策。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）