張 慧 詹春龍

摘要：作為發(fā)展中國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，兩國(guó)的貿(mào)易額持續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，并且順差明顯，隨之而來(lái)的是中美貿(mào)易摩擦事件的頻繁發(fā)生。如果這種現(xiàn)象得不到有效控制，它必將影響到中美雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的目素很多。時(shí)此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)遭遇的中美貿(mào)易摩擦的原因，積極探索妥善解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題的途徑，將是雙方構(gòu)筑長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，互利共贏的基礎(chǔ)，

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)24-0105-02

1中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問(wèn)題。特別是在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，以及隨著全球貿(mào)易形勢(shì)惡化、貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)蔓延的情況下，中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

2009年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中帶有明顯的保護(hù)主義色彩的有關(guān)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款；4月29日一天內(nèi)美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)兩起反補(bǔ)貼與反傾銷調(diào)查，先是美國(guó)商務(wù)部對(duì)我輸美油井管產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼與反傾銷損害雙反調(diào)查，涉及金額約32億美元，這也是歷史上國(guó)外對(duì)華反傾銷反補(bǔ)貼最大案值的案件。同一天，美國(guó)還對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車和輕型貨車輪胎啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查，涉及金額約17億美元。申請(qǐng)方指控中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口激增，對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成市場(chǎng)擾亂，要求美政府對(duì)中國(guó)乘用車輪胎采取每年2100萬(wàn)條的配額限制。據(jù)測(cè)算，這將導(dǎo)致我輪胎出口量下滑12％左右。頻繁的貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)受國(guó)際市場(chǎng)疲軟影響的外貿(mào)出口形勢(shì)更加雪上加霜。

“購(gòu)買美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，反映了當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想，中美貿(mào)易關(guān)系面臨著一個(gè)十分敏感的時(shí)期。

2中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

首先，貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)多樣化、綜合化和隱蔽化。從產(chǎn)品看，從個(gè)別產(chǎn)品的傾銷與摩擦階段，開(kāi)始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展。更多的國(guó)家將以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等為借口，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取限制措施，技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施成為影響我國(guó)產(chǎn)品出口的主要障礙，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面的貿(mào)易壁壘不斷增加。

其次，反補(bǔ)貼成為我國(guó)貿(mào)易摩擦最大的新特點(diǎn)，在未來(lái)兩年內(nèi)將成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象包括政府和企業(yè)，而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟(jì)政策和制度安排。被指控的項(xiàng)目一旦被認(rèn)定為補(bǔ)貼。就會(huì)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施的運(yùn)用產(chǎn)生負(fù)面影響。而且，被裁定為補(bǔ)貼的項(xiàng)目，往往會(huì)成為后續(xù)對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多反補(bǔ)貼調(diào)查。

再次，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了主要針對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的投資保護(hù)主義傾向，通過(guò)限制對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源、金融等領(lǐng)域的投資，來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。這使中國(guó)匯率政策、貿(mào)易發(fā)展、對(duì)外投資等遭遇的外部阻力明顯加大，也給宏觀調(diào)控提出新課題。

最后，新興優(yōu)勢(shì)行業(yè)。如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備和化工產(chǎn)品將成為中美貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉及這些行業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端更容易采取貿(mào)易保護(hù)手段，以維護(hù)其在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位。

3中美貿(mào)易摩擦造成的原因

3.1貿(mào)易赤字

不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差趨使美對(duì)華制裁立場(chǎng)日益強(qiáng)硬。從美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差總額來(lái)看，按美方數(shù)據(jù)計(jì)算，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差從2001年的830，5億美元擴(kuò)大到2007年的2562，7億美元。中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易赤字來(lái)源國(guó)。

逆差出現(xiàn)的原因可以歸結(jié)到以下幾個(gè)方面：國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工的客觀結(jié)果是由國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)原理引致。美對(duì)華投資企業(yè)多屬進(jìn)口替代型，其跨國(guó)公司在華的投資和經(jīng)營(yíng)很大程度上取代了其母公司同類產(chǎn)品的對(duì)華出口；美國(guó)政府采取歧視性的對(duì)華出口管制政策，限制了技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口。

3.2中美貿(mào)易關(guān)系的不對(duì)等

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依存度較高，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度較低。大體表現(xiàn)在3個(gè)方面：(1)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度較大。一旦這些產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口額度減少，中國(guó)對(duì)美出口總額度就會(huì)銳減。(2)中美貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)總量中的份額不對(duì)稱。中國(guó)對(duì)美出口占中國(guó)出口總額的20％以上，而美國(guó)對(duì)華出口僅占其出口總額的2％；中國(guó)自美進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口總額的比重約為10％，而美國(guó)自華進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5％。(3)美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響較為顯著。美國(guó)GDP每下降1％，其總進(jìn)口額就被拉低2％～3％，分?jǐn)偟綇闹袊?guó)的進(jìn)口份額就會(huì)達(dá)到5％～10％。因此美國(guó)對(duì)中國(guó)有很大的經(jīng)濟(jì)約束力，而中國(guó)對(duì)美國(guó)卻沒(méi)有多大的經(jīng)濟(jì)約束力，美國(guó)動(dòng)輒以貿(mào)易制裁相向，而中國(guó)在處理與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系時(shí)往往處于被動(dòng)地位。

3.3中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)不合理

中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的多半是資源性產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型的制成品和半制成品。因?yàn)檫@些出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。中國(guó)出口產(chǎn)品中競(jìng)爭(zhēng)手段仍然以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。在眾多對(duì)外貿(mào)易摩擦的案件中以反傾銷的案件為最多。究其原因，一方面是中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。行業(yè)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比較注重眼前利益，一旦發(fā)現(xiàn)有任何的利益空間就一擁而上。另一方面，隨著經(jīng)貿(mào)體制改革的深入，越來(lái)越多的企業(yè)擁有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，中國(guó)的企業(yè)往往不注重競(jìng)爭(zhēng)秩序，競(jìng)相壓價(jià)成為了國(guó)內(nèi)企業(yè)搶奪客戶的重要手段。

3.4外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制不完善

從外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體看，國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)是中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的中堅(jiān)力量，集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在出口份額中所占的比重很低，進(jìn)口國(guó)往往借口我國(guó)的出口國(guó)有企業(yè)有受政府的資助扶持，而確定我國(guó)出口企業(yè)為貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的對(duì)象。

3.5美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素

一方面，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間結(jié)構(gòu)調(diào)整，高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但是其劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)數(shù)仍很大。同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，具有強(qiáng)大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。給美國(guó)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，當(dāng)他們面臨來(lái)自中國(guó)同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其行業(yè)協(xié)會(huì)和勞工組織就不斷通過(guò)媒體、游說(shuō)集團(tuán)向美國(guó)政府施加壓力。美國(guó)政客不希望這種矛盾在國(guó)內(nèi)激化，演變成人民對(duì)政府的不滿。中國(guó)因此成為了替罪羊。

另一方面，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義回流，2008年次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，企業(yè)銷售下降、利潤(rùn)下降、失業(yè)率上升，這必然加劇了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義情緒。并產(chǎn)生貿(mào)易政策上的傳導(dǎo)。

3.6中國(guó)威脅論

美國(guó)的反華勢(shì)力視中國(guó)為潛在敵人，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大之后必然會(huì)謀求亞洲的霸主地位。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上不愿看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。認(rèn)為這樣是在制造一個(gè)

潛在的敵人。按照這樣的思維方式，他們提出了“中國(guó)威脅論”、“遏止中國(guó)論”，這些不同程度地激化了貿(mào)易摩擦，并在一定程度上延緩了摩擦的解決。

4中美貿(mào)易摩擦對(duì)策分析

4.1采取以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變

波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論告訴我們，比較優(yōu)勢(shì)并不一定等于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在勞動(dòng)密集產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢(shì)并不一定保證我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中取勝。相反，出口產(chǎn)品過(guò)多集中在發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)最嚴(yán)重的勞動(dòng)密集產(chǎn)品上。使中國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。因此，我們要跳出過(guò)分依賴勞動(dòng)型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)陷阱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家要改變觀念，不要盲目追求貿(mào)易順差。應(yīng)努力改變過(guò)去粗放式經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)；企業(yè)要改變低價(jià)格、低附加值出口的狀況，爭(zhēng)取條件提升自己的加工產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡可能做到產(chǎn)品的市場(chǎng)多樣化，調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打破過(guò)多依賴美國(guó)的出口體制。

4.2適當(dāng)加大美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看縮小貿(mào)易逆差需要中美雙方的共同努力。貿(mào)易逆差在一定階段是不可避免的。除了美國(guó)應(yīng)積極放松對(duì)中國(guó)的貿(mào)易封鎖。取消不合理的限制外，中國(guó)政府也應(yīng)適當(dāng)加大美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，尤其是高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。

4.3熟練運(yùn)用國(guó)際游戲規(guī)則保護(hù)自己權(quán)利。充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

學(xué)會(huì)按國(guó)際游戲規(guī)則運(yùn)作，是紡織品的出口遭遇給我們重要的提示和挑戰(zhàn)。要想在全球一體化中獲益，就要學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際游戲規(guī)則，不能只停留在事后抗議的層面。加入WTO為中國(guó)解決貿(mào)易摩擦創(chuàng)造了更有利的條件，使問(wèn)題的解決從雙邊走向多邊。由于在WTO框架下，即烏拉圭回合中達(dá)成的《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》加深了與其他成員的溝通和交流。國(guó)內(nèi)主管部門、地方政府、商會(huì)和企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，運(yùn)用該框架提供的措施堅(jiān)持積極應(yīng)訴解決糾紛。

4.4爭(zhēng)取早日使美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

人世后中國(guó)加快了開(kāi)放和改革的步伐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已全面建立，目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度已經(jīng)達(dá)到69％。超過(guò)世界60％的臨界水平，中國(guó)已是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不應(yīng)該再受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歧視待遇。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，使中國(guó)最終成為一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于企業(yè)在面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，能在政府的指導(dǎo)下積極參與應(yīng)訴，提供充分的信息。爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

4.5建立投資和貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制

中國(guó)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，經(jīng)常一窩蜂搶市場(chǎng)，容易造成生產(chǎn)能力過(guò)剩，形成惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機(jī)制及預(yù)警機(jī)制，必然造成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，最終導(dǎo)致反傾銷。有效的預(yù)警機(jī)制有助于預(yù)防這一情況，所以建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。