李 靜

摘 要:隨著電子政務(wù)在我國(guó)的全面展開(kāi),既“懂電子”又“通政務(wù)”的全面復(fù)合型人才的缺乏成了制約和影響其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合電子政務(wù)帶來(lái)的新環(huán)境,首先從該環(huán)境對(duì)公共部門(mén)人力資源的要求入手,對(duì)現(xiàn)有的人力資源存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,進(jìn)而提出了在電子政務(wù)背景下的人力資源管理措施。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);人力資源;管理措施

中圖分類(lèi)號(hào):C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)30-0089-01

一、引言

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,全球信息化勢(shì)頭日趨迅猛,信息化已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域,信息化的程度也越來(lái)越深。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行虛擬化的經(jīng)營(yíng)、銀行實(shí)行電子金融服務(wù)、個(gè)人也強(qiáng)烈要求信息消費(fèi)的時(shí)代,政府的工作全面信息化已成為必然趨勢(shì)。政府工作全面信息化指的即是電子政務(wù)。電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,從而建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、公平、廉潔的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)通過(guò)先進(jìn)的生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力,是一種高效率、低成本的管理方式,是現(xiàn)代政府管治社會(huì)的有效手段。自1993年美國(guó)首倡電子政務(wù)以來(lái),許多國(guó)家也相繼掀起了電子政務(wù)建設(shè)熱潮。

電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程非常艱巨,需要付出大量的財(cái)力、人力、物力。通過(guò)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)行政環(huán)境四大要素,即經(jīng)濟(jì)要素、溝通網(wǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源的數(shù)據(jù)分析,在四個(gè)指標(biāo)中,現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨的最大困難是人力資源匱乏,人力資源管理水平較低已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”,因此增強(qiáng)人力資源的基本投人成為我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)所在。

二、電子政務(wù)對(duì)人力資源的要求

電子政務(wù)是各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府利用信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),加強(qiáng)政府管理,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、提高效率、利學(xué)決策、改進(jìn)和完善服務(wù)職能的重要手段,是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其應(yīng)用和發(fā)展需要人量高素質(zhì)的人力資源來(lái)支撐,對(duì)人力資源有以下幾個(gè)方面的要求;

(一)知識(shí)水平由儲(chǔ)備型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息化社會(huì)瞬息萬(wàn)變,要順應(yīng)電子政務(wù)對(duì)知識(shí)的寬度、深度、新度的要求,僅有工作前的知識(shí)儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就首先要求公務(wù)員在工作中應(yīng)不斷學(xué)習(xí),改變現(xiàn)有知識(shí)僵化和老化的弊病,拓展自己的知識(shí)存量,提高綜合素質(zhì)。

(二)能力結(jié)構(gòu)由片面型向復(fù)合型轉(zhuǎn)化

如果公務(wù)員只具備管理知識(shí)而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),而對(duì)復(fù)雜問(wèn)題必然手足無(wú)措;如果只具備專(zhuān)業(yè)知識(shí),缺少管理藝術(shù)和方法,也不可能把工作做好。因此,電子政務(wù)對(duì)公務(wù)員的要求是既要“懂電子”,又要“通政務(wù)”,具備組織協(xié)調(diào)、綜合分析、操作運(yùn)用等綜合能力。

(三) 管理方式由治理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化

電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)政務(wù)模式下的高度集權(quán)式管理,避免了暗箱操作和錢(qián)權(quán)交易,倡導(dǎo)的是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流動(dòng),使公眾更好地享受政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。因此,要求公務(wù)員應(yīng)該徹底放下“門(mén)難進(jìn)、臉難看”的社會(huì)管制者姿態(tài),通過(guò)更為透明、便民的方式,切實(shí)樹(shù)立為人民服務(wù)的思想,自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。

(四)人員配備由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化

長(zhǎng)期以來(lái),公務(wù)員配備基本上是在符合“行政職業(yè)能力”和文書(shū)寫(xiě)作能力前提下的法律、管理等人員,而電子政務(wù)要有完善的人力資源體系,既包括領(lǐng)導(dǎo)人員、IT應(yīng)用人員,又包括項(xiàng)目管理人員、能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)換提供咨詢的人員等,人員需求上更顯多樣性和時(shí)代性。

三、我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施中的人才問(wèn)題

總體上講,目前我國(guó)政府部門(mén)人才短缺普遍的情況是:頂層管理人才嚴(yán)重匱乏,中層人才正在大量流失,基層操作人員整體信息水平距信息時(shí)代的要求仍相去甚遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)缺乏明確的和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)主要是一個(gè)國(guó)家行業(yè)和政府行為,而且是一個(gè)綜合性的國(guó)家和政府行為,因?yàn)樗婕罢闻c政黨、立法、行政、司法、中央和地方以及社會(huì)公共事務(wù)管理的諸多方面。對(duì)這樣一個(gè)涉及到公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門(mén)、跨地域的事業(yè),需要統(tǒng)一的、明確的和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而在我國(guó),目前恰恰缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),因而導(dǎo)致各自為政、相互割裂、各行其是,甚至將其變成了企業(yè)性行為。這些都極不利于政府信息化事業(yè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)缺乏復(fù)合型人才。

電子政務(wù)的建設(shè)不僅需要有高明的領(lǐng)導(dǎo)和精通信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,還必須擁有既通曉信息技術(shù)又善于管理的復(fù)合型人才,由他們牽頭可以事半功倍。這類(lèi)人應(yīng)是決策層的成員之一,這樣他們不僅可以深入了解信息化建設(shè)的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃,同時(shí),他們由于通曉信息技術(shù)而洞悉全球信息技術(shù)的發(fā)展,提出具有超前性的實(shí)施方案和避免資源浪費(fèi)的對(duì)策。在我國(guó)政府管理信息化中;同時(shí)掌握高新信息技米和懂得行政管理知識(shí)的人才很少,這嚴(yán)重影響了政府管理信息化建設(shè)的進(jìn)程。

(三)政府部門(mén)的高級(jí)技術(shù)人才缺失。

技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才要是指對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行程序開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)等技術(shù)性工作的人才,是電子政務(wù)在公共部門(mén)得以實(shí)施的基本前提和保證。據(jù)調(diào)查顯示,高級(jí)技術(shù)人才的普及工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)信息化發(fā)展的需要。但是這些人才往往大量流失,而且流失的更多的是尖子,而這部分尖子流走后通常得不到及時(shí)的補(bǔ)充,因而政府信息人才隊(duì)伍實(shí)際上處于一個(gè)不斷弱化的過(guò)程,隊(duì)伍的整體素質(zhì)呈不斷下降之勢(shì)。

四、電子政務(wù)背景下的人力資源管理措施

電子政務(wù)是一種以服務(wù)、責(zé)任、民主、合作和智能為基本特征的行政管理模式,任何行政管理活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)人,對(duì)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。因此,開(kāi)發(fā)在電子政務(wù)背景下的人力資源管理措施非常必要,具體而言,要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行:

(一)招聘嚴(yán)格把關(guān),綜合考慮人員的素質(zhì)與能力

招聘是公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口,因此在招聘過(guò)程中對(duì)公務(wù)員的數(shù)量、質(zhì)量必須嚴(yán)格把關(guān)。公務(wù)員在進(jìn)行信息化和管理創(chuàng)新的同時(shí),要適應(yīng)電子政府和信息化社會(huì)的公共事務(wù),應(yīng)在現(xiàn)有人員有效開(kāi)發(fā)的前提下,通過(guò)優(yōu)勝劣汰,招聘那些既懂技術(shù)又懂管理的多元復(fù)合型人才,保證人力資源的合理配置。

人員招聘的具體要求有:①綜合行政能力,即具備靈話的環(huán)境適應(yīng)性,較強(qiáng)的效率觀念和獨(dú)立決策能力等;②信息技術(shù)基礎(chǔ),即充分掌握辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用特網(wǎng)交互平臺(tái)技術(shù),熱悉電子政務(wù)信息安全和保密;③信息管理能力,即熱悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,適應(yīng)信息化社會(huì)的全面信息共享,通過(guò)相關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛搜集和獲取信息,并準(zhǔn)確篩選和利用有效信息;④新型服務(wù)意識(shí),即打破傳統(tǒng)的部門(mén)分割和“官木位”思想,樹(shù)立新時(shí)期“全心全意為人民服務(wù)”的思想。

(二)做好人才的儲(chǔ)備工作,實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)的建設(shè)非一朝一夕就能完成,對(duì)人才的需求貫穿了電子政務(wù)建設(shè)的全過(guò)程。儲(chǔ)備一定數(shù)量的人才,并有效地將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本是建設(shè)、發(fā)展并完善電子政務(wù)的必要保障。我市現(xiàn)階段電子政務(wù)人才尤是系統(tǒng)工程人才少、人才分布零散、人才外流、外部人才不愿進(jìn)人我市的現(xiàn)象很?chē)?yán)重,對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展極為不利。如何有效地將現(xiàn)有的電子政務(wù)人才集中儲(chǔ)備?如何吸引外部的人才?這是值得深究的問(wèn)題。借鑒大多數(shù)電子政務(wù)建設(shè)成功的國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn),建立專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)人才儲(chǔ)備庫(kù)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)制度不失為一種良策。值得注意的是,在人才儲(chǔ)備過(guò)程中容易造成知識(shí)和創(chuàng)新的封鎖,我市在對(duì)人才進(jìn)行儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)避免這種情況的發(fā)生,更深入地將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本。

(三)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn),取得學(xué)以致用的效果

目前,國(guó)內(nèi)公務(wù)員的政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容相對(duì)落后,僅僅停留在需要什么補(bǔ)什么的階段,沒(méi)有結(jié)合電子政務(wù)對(duì)公務(wù)員的新要求進(jìn)行培訓(xùn),自然不能適應(yīng)電子政務(wù)工作。因此,電子政務(wù)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上進(jìn)行合理而科學(xué)的規(guī)劃,保證統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,完善資金配套和相關(guān)支持體系,使公務(wù)員的知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)在良好的外部環(huán)境下不斷更新。具體培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)不同的工作性質(zhì)和要求進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,兼顧個(gè)體與全局,先進(jìn)與落后。培訓(xùn)方式上也要通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)班、研修班、遠(yuǎn)程教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練等靈活多樣的方式,輔以嚴(yán)格的考核,在保證公務(wù)員有時(shí)間、有興趣的前提下,在用中學(xué),在學(xué)中用,并取得學(xué)以致用的效果。