摘要：職業(yè)教育管理制度的缺失是阻礙我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)所在。它沒有能夠真正地重視職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位未能落實(shí)，政府統(tǒng)籌乏力，投入嚴(yán)重不足；實(shí)行多頭管理、集中管理，重視職業(yè)學(xué)校教育，輕視職業(yè)培訓(xùn)，漠視其他教育類型中的職業(yè)教育，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理的職能未能理順；行業(yè)企業(yè)以及其他利益相關(guān)者深度參與職業(yè)教育管理的長效機(jī)制未能形成，中、高等職業(yè)院校辦學(xué)模式封閉。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；管理制度：缺失

作者簡介：鐘艷華(1970--)，女，湖南益陽人，廣東省順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研人員，主要從事職業(yè)教育研究。

課題項(xiàng)目：本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題…大職教觀視野中的職業(yè)教育制度變革研究”(課題編號：E|A060224)的階段性研究成果之一。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)10-0012-04

對于職業(yè)教育發(fā)展而言，制度是第一位的。可以說，近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展之所以取得了一定的進(jìn)展，主要是因?yàn)槲覈诼殬I(yè)教育制度安排上取得了一定的突破。同時，我國職業(yè)教育的發(fā)展又不盡如人意，還不能擔(dān)當(dāng)起為處于工業(yè)化進(jìn)程中的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批高技能型人才的重任，仍然存在著諸多阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的深層次障礙，那也主要是因?yàn)槲覈殬I(yè)教育制度的設(shè)計和安排不盡合理所致?；诼殬I(yè)教育管理制度是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素這一認(rèn)識，職業(yè)教育管理制度的缺失則是阻礙我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)所在。本文擬采用廣義的職業(yè)教育管理制度概念，主要是指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育事業(yè)所進(jìn)行的決策、組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)的制度。本文中，基于“大職教觀”的視角，筆者分別從職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育管理體制自身以及行業(yè)企業(yè)等其他利益相關(guān)者參與等層面對職業(yè)教育管理制度的主要缺失進(jìn)行剖析。

一、人們(特別是各級地方政府領(lǐng)導(dǎo))沒有能夠真正地重視職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位未能落實(shí)。政府統(tǒng)籌乏力，投入嚴(yán)重不足

從職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系層面來看，各級政府對職業(yè)教育的重視程度如何(筆者以為，職業(yè)教育投入是其重要指標(biāo))，各級政府如何處理職業(yè)教育與其他教育類型以及其他社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等，都屬于宏觀意義上的職業(yè)教育管理制度的范疇?？傮w來看，人們鄙薄職業(yè)教育的觀念仍然大量存在，職業(yè)教育還沒有引起人們(特別是各級地方政府領(lǐng)導(dǎo))的足夠重視，政府統(tǒng)籌乏力，對職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，未能切實(shí)地把職業(yè)教育納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體政策之中，對職業(yè)教育的投入更是嚴(yán)重不足。

近年來，從國家的大政方針來說，職業(yè)教育已經(jīng)被視為“十一五”期間我國教育發(fā)展三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，各級政府對職業(yè)教育的重視程度有所提高，對職業(yè)教育的財政投入大幅度增加，職業(yè)院校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。在“十七大”報告中，黨中央和國務(wù)院再次提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。從理論上講，既然職業(yè)教育被看作是“十一五”我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，那么教育先行的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就首先應(yīng)體現(xiàn)在對職業(yè)教育的重視上，對職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會政策進(jìn)行整體設(shè)計，針對職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性，綜合處理好職業(yè)教育發(fā)展過程中所面臨的各種問題，尤其要確保優(yōu)先加大對職業(yè)教育的投入。

然而，從各級地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)所扮演的角色來看，對正處于轉(zhuǎn)型期的我國社會而言，由于政治體制改革沒有跟上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何幾乎成了對各級政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績考核的惟一硬指標(biāo)。于是，在決策及其他運(yùn)作中，各級地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)就把增加財政收入作為首要任務(wù)。相應(yīng)地，就忽視了作為軟指標(biāo)的教育(包括職業(yè)教育在內(nèi))發(fā)展。具體表現(xiàn)為：未能基于一種整體的視角和長遠(yuǎn)的眼光綜合治理和處理好職業(yè)教育發(fā)展過程中的各種問題，未能切實(shí)地把職業(yè)教育納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體政策之中進(jìn)行通盤考慮，政府在發(fā)展職業(yè)教育中的角色不到位，對職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌乏力。

職業(yè)教育財政投入力度及其增長幅度可以作為衡量各級政府對職業(yè)教育重視程度的重要指標(biāo)。相比較普通教育而言，職業(yè)教育是一種需要較高成本的教育。世界銀行研究表明，職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)為同級普通教育的2.53倍，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施的成本更高。因此，對職業(yè)教育的財政投入應(yīng)該加大。近年來，各界呼吁加大對職業(yè)教育的投入，然而，投入嚴(yán)重不足，仍然是宏觀層面職業(yè)教育管理制度缺失的重要表現(xiàn)。就分行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度而言。教育投資增長速度很慢。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，在分行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度分析中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為30.7％；采礦業(yè)為28.9％；制造業(yè)為29.4％：電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為12.5％；建筑業(yè)為50.1％：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為25.7％；信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為14.4％；批發(fā)和零售業(yè)為23.0％：住宿和餐飲業(yè)為37.4％：金融業(yè)為11.7％；房地產(chǎn)業(yè)為25.4％：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為37.0％；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查為9.5％：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為22.2％；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)為17.0％：文化、體育和娛樂業(yè)為23.9％；公共管理和社會組織為18.3％：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為34.5％：教育僅為7.5％?？梢钥闯觥Ｖ挥薪逃顿Y增長速度最小.位于所有行業(yè)的末尾。而在對教育的投資中.對職業(yè)教育的投資增長速度更慢。這不能不引起人們的深思。

現(xiàn)實(shí)中，由于擴(kuò)招等諸多原因，職業(yè)教育投入不足的問題尤為突出，已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，由于學(xué)生數(shù)量增長迅猛，導(dǎo)致生均資源占有量連年下降,2006年中等職業(yè)學(xué)校的生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、生均圖書、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)等教育資源，分別比2005年同比下降了0.72％、0.69％、1.45％、0.75％。如果這一問題不能盡快得到有效解決，勢必影響職業(yè)教育的質(zhì)量。f31iE是由于職業(yè)教育投入不足，才使得職業(yè)學(xué)校辦學(xué)遇到了資金上的困難。筆者對79位中等職業(yè)學(xué)校校長(包括少數(shù)副校長)和70位中等職業(yè)學(xué)校骨干教師問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、教師待遇等無法改善。是當(dāng)前中職學(xué)校所面臨的最大困難。

不僅如此，各級政府對職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌乏力還體現(xiàn)在沒有把職業(yè)教育納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體政策之中通盤考慮，沒有認(rèn)識到職業(yè)教育發(fā)展離不開其他社會部門的參與和支持。

二、職業(yè)教育管理體制實(shí)行多頭管理、集中管理，重視職業(yè)學(xué)校教育。輕視職業(yè)培訓(xùn)。漠視其他形式職業(yè)教育，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理的職能未能理順

從職業(yè)教育管理體制本身層面來看，實(shí)行的是多頭和集中管理，重視職業(yè)學(xué)校教育。輕視職業(yè)培訓(xùn)，漠視其他教育類型中的職業(yè)教育，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理的職能未能理順。

職業(yè)教育管理，是指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育事業(yè)所進(jìn)行的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)；“體制”，乃“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。職業(yè)教育管理體制，是指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育進(jìn)行管理的組織制度，是國家行政體制的重要構(gòu)成。其中，對職業(yè)教育進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分則是職業(yè)教育管理體制的重要內(nèi)容。職業(yè)教育的行政組織有各級政府的職業(yè)教育行政組織，有各相關(guān)部門和行業(yè)的職業(yè)教育行政組織，有各企事業(yè)單位的職業(yè)教育行政組織。各級地方教育行政組織接受當(dāng)?shù)卣蜕霞墭I(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)：各有關(guān)部門和行業(yè)及企事業(yè)單位的教育行政組織接受政府教育行政部門和上級業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)行職業(yè)教育行政管理體制呈現(xiàn)出“分割”的突出特點(diǎn)。它是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。分級分工。按照系統(tǒng)歸口。由業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，教育行政部門實(shí)行綜合管理：技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由勞動部門綜合管理。高職院校由中央有關(guān)部委、省(市)有關(guān)廳(局)、地(市)主辦；絕大多數(shù)由省(市)主辦，并由相應(yīng)的高教司(局)或教育廳(局、委)高教處統(tǒng)籌管理，也有相當(dāng)部分直屬于普通高校，依托普通高校辦學(xué)。大多數(shù)中專學(xué)?，F(xiàn)在由省(市)管理，少數(shù)仍由中央部委管理：教育部對中專教育實(shí)行統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：部委負(fù)責(zé)管理所屬中專學(xué)校的各項(xiàng)工作，并對本系統(tǒng)地方所屬中專學(xué)校負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)：省級有關(guān)廳局負(fù)責(zé)管理所屬中專學(xué)校的各項(xiàng)工作：地方教育部門對本地區(qū)的所有中專學(xué)校負(fù)責(zé)指導(dǎo)。國家勞動部門負(fù)責(zé)技工教育的綜合管理，包括技工學(xué)校教育和企業(yè)職工培訓(xùn)；省(市)的勞動部門綜合管理本地區(qū)的技工學(xué)校和直接管理所屬技工學(xué)校的工作：地(市)、縣級勞動部門管理本范圍內(nèi)的技工教育和培訓(xùn)工作；高級技工學(xué)校主要是地方勞動廳(局)、行業(yè)企業(yè)舉辦，由省、地兩級的勞動部門綜合管理。職業(yè)高中由教育部門綜合管理，并由地(市)、縣(市、區(qū))的教育部門具體管理。一般來說，為了提高管理的效益，作為我國職業(yè)教育體系的有機(jī)組成部分，其他教育類型中的職業(yè)教育也應(yīng)該納入到職業(yè)教育管理體制之中。實(shí)際上，這些類型的職業(yè)教育一概在現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制之外，依附于其他的教育行政組織。

現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制曾為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立發(fā)揮過重要的作用。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，它已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職業(yè)教育本身發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙，亟待改變。2002年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了要建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。實(shí)行分級管理、地方為主，意即強(qiáng)化地方(特別是市或地級)政府的統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策，以促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他類型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；政府統(tǒng)籌，意即在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下。建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部委共商職業(yè)教育改革與發(fā)展大計，各省、直轄市、自治區(qū)都應(yīng)建立相應(yīng)的制度。

盡管如此。基于對現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的分析，仍然可以發(fā)現(xiàn)存在如下嚴(yán)重弊端：

其一，實(shí)行的是多頭管理，彼此間缺乏協(xié)調(diào)。職業(yè)教育作為一種重要的教育類型。不管是從行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置還是從各自權(quán)限及其職責(zé)的劃分上，對其管理應(yīng)該有一個基本協(xié)調(diào)一致的管理制度體系，使各相關(guān)管理部門不至于出現(xiàn)職責(zé)的交叉和管理標(biāo)準(zhǔn)的各異等問題，也能協(xié)調(diào)。然而。當(dāng)前我國這種條塊分割式的職業(yè)教育管理體制，卻從制度上支解了職業(yè)教育整體，使其對各類職業(yè)教育的管理之間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，從中央到地方一概如此。這些弊端極大地降低了職業(yè)教育管理的效益。此外，中職和高職分別屬于不同的部門管理，不僅不利于職業(yè)教育資源的統(tǒng)整以及管理效益的最大化，而且很容易導(dǎo)致按照普通高等教育規(guī)律辦職業(yè)教育，并且助長高職院校追求升格的傾向。

其二，重視學(xué)歷教育管理。輕視職業(yè)培訓(xùn)管理。以開展學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校教育是當(dāng)前我國職業(yè)教育體系中的絕對主體，因此圍繞學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育這一中心進(jìn)行管理，是無可厚非的。然而，在提倡開展終身教育的知識社會，職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育體系中非常重要的組成部分，理應(yīng)受到人們的重視，不管是勞動和社會保障部門舉辦的培訓(xùn)，還是企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)，抑或是其他社會機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，等等。我國當(dāng)前的職業(yè)教育管理體制是基于對職業(yè)學(xué)校教育進(jìn)行管理這一初衷而設(shè)計的，對各類職業(yè)培訓(xùn)的管理卻非常薄弱，尤其是對企業(yè)內(nèi)的在職培訓(xùn)、各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)學(xué)校舉辦的職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域沒有予以足夠的重視。

其三，沒有把普通教育(主要是指普通中小學(xué)和普通高校)中的職業(yè)教育(包括普通中小學(xué)的職業(yè)生活教育、普通高校的職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及職業(yè)資格證書教育等)納入到職業(yè)教育管理體制之中。重視在普通教育中滲透和開展職業(yè)教育，既是一個世界性的趨勢，也是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者素質(zhì)以及為培養(yǎng)合格勞動者奠定基礎(chǔ)的普通教育的必然要求。為了確保普通教育中的職業(yè)教育質(zhì)量，理應(yīng)把普通教育中的職業(yè)教育納入到職業(yè)教育管理體制之中，然而，對普通教育中的職業(yè)教育進(jìn)行管理，在當(dāng)前我國的職業(yè)教育管理體制中幾乎是一個空白。當(dāng)前在我國，這一職責(zé)是由基礎(chǔ)教育管理體制和普通高校所承擔(dān)?；诼殬I(yè)教育和普通教育兩種教育類型存在本質(zhì)差異這一認(rèn)識，目前對普通教育中的職業(yè)教育進(jìn)行管理的這種模式，必然會導(dǎo)致普通教育中的職業(yè)教育活動流于形式，也達(dá)不到人們的預(yù)期目標(biāo)。

其四，職業(yè)教育管理的權(quán)限過于集中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(特別是職業(yè)學(xué)校教育)缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)?，F(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，是依附于政治體制并脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)的，也因此，它帶有濃厚的控制和集中管理的特征，決策缺乏民主，各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(特別是中職和高職)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。在這種管理體制下，舉辦者和管理者合一，各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法人資格，對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(特別是中職和高職)的管理權(quán)限基本上集中在相關(guān)的主管部門，特別是在招生規(guī)模、校園擴(kuò)建、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付和支配、師資聘任和使用、領(lǐng)導(dǎo)的任命、專業(yè)的設(shè)置、課程教材的選用等諸多事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重大問題上，基本上是由主管部門包辦，辦學(xué)者沒有充分的話語權(quán)。

三、行業(yè)企業(yè)以及其他利益相關(guān)者深度參與職業(yè)教育管理的長效機(jī)制未能形成，中、高等職業(yè)院校辦學(xué)模式封閉

從行業(yè)企業(yè)以及其他利益相關(guān)者的參與層面來看，現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制基本上局限于教育部門和勞動部門內(nèi)部談職業(yè)教育。而幾乎把其他利

益相關(guān)者排除在外，行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會、工會組織、雇主代表以及受教育者群體等利益相關(guān)者在職業(yè)教育管理實(shí)踐中嚴(yán)重缺位，它們深度參與職業(yè)教育的長效機(jī)制未能形成，中、高等職業(yè)院校的辦學(xué)模式封閉。

目前，中職和高職居于我國職業(yè)教育體系中的絕對主體，職業(yè)院校辦得好壞直接關(guān)系到我國職業(yè)教育發(fā)展的成敗。而職業(yè)院校辦學(xué)模式的選擇則是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到確保高職院校就業(yè)率和提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要保證。作為與普通教育相區(qū)別的職業(yè)教育，最主要是通過培養(yǎng)動手能力強(qiáng)和綜合素質(zhì)高的畢業(yè)生而彰顯其特色的。而行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的深度參與對職業(yè)院校辦學(xué)極為重要，可以為職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地供給、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提供堅(jiān)實(shí)的支持?？梢哉f，傳統(tǒng)的、封閉的職業(yè)學(xué)校教育不可能培養(yǎng)出技能型人才，缺乏行業(yè)企業(yè)以及其他利益相關(guān)者深度參與的職業(yè)學(xué)校教育不可能培養(yǎng)出技能型人才，不能讓學(xué)生擁有足夠?qū)嵺`體驗(yàn)的職業(yè)學(xué)校教育不可能培養(yǎng)出技能型人才。

然而，從對辦學(xué)模式的分析來看，當(dāng)前各職業(yè)院校的培養(yǎng)模式封閉，特別是行業(yè)企業(yè)參與不力，職業(yè)院校的校企合作非常薄弱，對實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不予足夠重視。這是當(dāng)前我國職業(yè)院校辦學(xué)模式的突出弊端。

就行業(yè)企業(yè)的參與來說，筆者對79位中等職業(yè)學(xué)校校長(包括少數(shù)副校長)和70位中等職業(yè)學(xué)校骨干教師問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在問及“貴校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系程度如何”(單選題)時，54.4％的人認(rèn)為和行業(yè)企業(yè)形式上的聯(lián)系較為密切，但缺乏校企合作的長效機(jī)制，都是各學(xué)校利用各自的資源和人脈主動找上門的：22.1％的人認(rèn)為有一點(diǎn)聯(lián)系，但不密切：回答非常密切的只有14.8％；8.1％的人認(rèn)為聯(lián)系很不密切，幾乎沒有什么聯(lián)系。由此可見，只有極少數(shù)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系非常密切，絕大多數(shù)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)有一些形式上的聯(lián)系，較為密切，但都缺乏一種長效機(jī)制，甚至有近一成的學(xué)校和行業(yè)企業(yè)幾乎沒有什么聯(lián)系。

由于行業(yè)企業(yè)參與不力，職業(yè)院校的校企合作非常薄弱，對實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不予以足夠重視，也因此導(dǎo)致職校生動手能力不強(qiáng)，就業(yè)非常困難，就業(yè)質(zhì)量不高。這已成為制約職校生(特別是高職畢業(yè)生)就業(yè)的最大障礙。

筆者對2680名高職畢業(yè)生問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在問及“如果在找工作的過程中您發(fā)現(xiàn)自己要找到一份好的工作有很大困難。您認(rèn)為最主要的原因是什么?”(單選題)時，35.7％的高職畢業(yè)生認(rèn)為主要是因?yàn)閷I(yè)動手能力不強(qiáng)導(dǎo)致找工作困難；25.4％的高職畢業(yè)生認(rèn)為主要是知識不全面才導(dǎo)致找工作困難：20.0％的高職畢業(yè)生認(rèn)為主要是由于學(xué)歷太低導(dǎo)致找工作困難：12.4％的高職畢業(yè)生把找工作困難歸因于沒有過硬的后臺；6.5％的高職畢業(yè)生選擇其他。

由此可見，盡管國家已經(jīng)明確提出“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”、“以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑”等規(guī)定，然而，由于相關(guān)政策沒有力度，缺乏督促行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的強(qiáng)制性規(guī)定和舉措，也沒有配套政策加以支持，更由于我國的行業(yè)企業(yè)基于自身利益考慮不愿意參與職業(yè)教育、行業(yè)協(xié)會本身就不發(fā)達(dá)以及確保行業(yè)企業(yè)參與的體制存在障礙，因此總體來看，絕大多數(shù)職業(yè)院校的校企合作是不盡如人意的。一般情況下，各職業(yè)院校只有依靠發(fā)揮自身的有限資源，各顯神通。這也使得大多數(shù)職業(yè)院校的校企合作機(jī)制流于形式，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。人才培養(yǎng)模式變革已勢在必行。當(dāng)然，從學(xué)校的角度看，由于包括中職和高職在內(nèi)的絕大多數(shù)職業(yè)院校最初脫胎于普通教育。也由于人們對職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識不夠，由此也會一定程度上降低人們開展校企合作的強(qiáng)烈意愿，按照普通教育的規(guī)律舉辦職業(yè)教育。

現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制基本上是局限在教育部門和勞動部門內(nèi)部談職業(yè)教育，把其他的利益相關(guān)者排除在外，也因此它與其他利益相關(guān)者發(fā)生聯(lián)系的機(jī)制和制度沒有建立健全起來。職業(yè)院校辦學(xué)模式的封閉，不僅體現(xiàn)在行業(yè)企業(yè)參與不力上，而且還體現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)部門、勞動部門、行業(yè)協(xié)會、工會組織、雇主代表、社區(qū)以及受教育者群體等在內(nèi)的其他利益相關(guān)者沒有能夠充分地參與到職業(yè)教育管理之中，沒有能夠?yàn)槁殬I(yè)院校學(xué)生提供足夠的參與社會實(shí)踐的條件，職校生從事社會兼職以及其他社會實(shí)踐的機(jī)會太少。由此也導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后的社會適應(yīng)能力差。