樊鴻瑜

【摘要】 旅游中的外部性集中表現(xiàn)為旅游活動對環(huán)境和資源的破壞，要將外部性內(nèi)化的根本途徑是加強旅游的相關(guān)制度建設(shè)和改革。旅游活動中的制度包括正式制度和非正式制度，其中非正式制度的地位更具基礎(chǔ)性，其變遷也更加困難，可以針對經(jīng)營企業(yè)、游客和東道居民等方面采取措施，加快非正式制度的變遷，促使外部性內(nèi)化。

【關(guān)鍵詞】 旅游活動 外部性 內(nèi)化 非正式制度

一、旅游活動中的外部性分析

外部性是經(jīng)濟學中的一個常見概念，它最早由經(jīng)濟學家馬歇爾提出，薩繆爾森在其著作《經(jīng)濟學》中是這樣給外部性下定義的：“外部經(jīng)濟效果是一個經(jīng)濟人的行為對另一個人的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來?！币簿褪钦f，外部性是由于私人成本與社會成本、私人收益與社會收益不對等所造成的，個人付出的成本小于其收益，額外的成本要由社會承擔。外部性概念的運用十分廣泛，近年來，隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游活動中的外部性問題也逐步顯現(xiàn)出來，并越來越受到人們的重視。旅游活動中的外部性包括正外部性和負外部性。正外部性是旅游活動帶給社會的額外收益，如改善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、增加了當?shù)鼐蜆I(yè)、提高了旅游地的知名度等等。負外部性是旅游活動給社會造成的損失，其來源是多種多樣的。一是來自供給方，即開發(fā)者；二是來自需求方，即游客；三是來自東道居民。因此，旅游活動中的負外部性給環(huán)境和社會造成的影響更大，本文也將重點討論負外部性。

關(guān)于如何將負外部性內(nèi)化的問題，眾多學者都進行了廣泛的研究。在學者們提出的種種解決外部性的措施中，重點都放在對旅游企業(yè)征稅、重新配置產(chǎn)權(quán)、加強政府的法律法規(guī)干預等正式制度上，而相關(guān)的社會措施，也就是非正式制度雖然也有提到，但只是被放在次要地位，至于措施的具體實施細則和方式更是少有研究。因此，本文將用制度經(jīng)濟學的相關(guān)內(nèi)容來分析非正式制度在旅游活動中的外部性內(nèi)化中的重要作用。

二、旅游活動中的制度分析

1、旅游活動中制度的功能

在人類社會的每個角落，制度無處不在。所謂制度，是指規(guī)范個人行為的各種規(guī)則和約束，在旅游業(yè)中，正是因為制度的存在，旅游活動才能有序開展。新制度經(jīng)濟學認為，制度最核心的功能是給市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟人提供激勵與約束，而這一功能的實現(xiàn)要通過多種途徑，其中之一就是通過外部性內(nèi)部化起到激勵與約束的作用。如何將負外部性內(nèi)部化，科斯定理認為，若交易成本為零，可通過交易雙方的自愿交易實現(xiàn)，在現(xiàn)實中，交易成本不可能為零，因此就需要制度設(shè)計。

2、旅游活動中制度的類型

新制度經(jīng)濟學對制度的分類方法很多，其中最重要的一種是正式制度和非正式制度的區(qū)分。正式制度也叫正式規(guī)則，是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)；非正式制度也叫非正式規(guī)則，是指人們在長期的交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。旅游活動中的正式制度包括相關(guān)的法律和規(guī)章，如我國制定的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《建立地質(zhì)自然保護區(qū)的規(guī)定》等，以及各個景區(qū)制定的規(guī)章制度；非正式制度是人們在旅游開發(fā)、游覽及日常生活中表現(xiàn)出的各種習慣和習俗。

從產(chǎn)生時間來看，非正式制度要比正式制度早得多；而從占整個社會制度的比重來看，非正式制度要比正式制度大得多。事實上在現(xiàn)代社會，人類社會生活仍然要靠非正式制度來約束。因此，在制定旅游的有關(guān)制度時，必須將非正式制度放在首位來考慮，因為正式制度只有與非正式制度相容，才能發(fā)揮作用，也只有讓旅游中的各個當事人從思想上認識到保護環(huán)境和資源的重要性，才能從根本上解決外部性問題。

3、旅游活動中制度的結(jié)構(gòu)

正式制度和非正式制度的配置方式有三種情形，即制度耦合、制度沖突和制度真空，而制度結(jié)構(gòu)將直接決定制度安排是否有效率。在這三種情形中，只有制度耦合才是最有效率的，也就是說，只有當正式制度和非正式制度之間不存在矛盾，能夠有機結(jié)合在一起，才能充分實現(xiàn)制度的功能。在旅游活動中，法律和規(guī)章制定必須要與當?shù)氐牧曀缀陀慰偷牧晳T相適應(yīng)，使其耦合度最大化，這樣的制度才能起到規(guī)范和約束旅游活動的作用。如果在制定法律和規(guī)章時脫離實際、紙上談兵，那么就不能促進旅游活動的順利開展，甚至還會起到相反的作用。

4、旅游活動中制度的變遷

制度的效率有遞減的特點，當舊的制度無法滿足人們的效用要求時，就需要一種新的、效益更高的制度來代替，這就是制度變遷。伴隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游制度也會不斷隨之變遷。制度變遷的方式分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷，由于誘致性制度變遷的談判成本過高，使得制度的供給不足，而處于制度非均衡的狀態(tài)。這時就需要政府來促進制度的變遷，即強制性制度變遷。一般認為，非正式制度的形成是自發(fā)演進的過程，其變遷也是自發(fā)的，即誘致性的。新制度經(jīng)濟學家認為，非正式制度的變遷要比正式制度更加困難。但是，鑒于非正式制度在決定制度效率中的重要作用，可以考慮通過強制的方式來推動非正式制度的變遷，以加快整個制度結(jié)構(gòu)變遷的速度。

三、旅游活動中非正式制度的變遷

1、經(jīng)營企業(yè)

旅游經(jīng)營企業(yè)要樹立正確的資源價值觀，認識到保護資源不僅是企業(yè)社會責任感的體現(xiàn)，更是企業(yè)獲取收益的有力保障。旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的依賴度很高，如果沒有良好的環(huán)境，那么景區(qū)對游客的吸引力必定大大下降。如果企業(yè)對旅游資源進行過度開發(fā)而使環(huán)境受到破壞，也許在短期內(nèi)能吸引游客、獲得利潤，但從長期來看，這樣做必然會降低資源的品位，游客在滿足了一時的好奇心之后就難以再次光顧。只有做好環(huán)境保護工作，才能產(chǎn)生對游客的持久吸引力。

在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，出讓者和受讓者之間應(yīng)簽訂一份環(huán)境保護協(xié)議，如果經(jīng)營者沒有按照協(xié)議規(guī)定履行環(huán)保義務(wù)，就要對其嚴厲懲罰，輕者罰款，重者取消其經(jīng)營權(quán)，總之，要讓經(jīng)營者受到的處罰大于其經(jīng)營收益才能有效果。如位于四川省雅安市雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)的碧峰峽景區(qū)將經(jīng)營權(quán)以50年為限轉(zhuǎn)讓給萬貫公司，在取得經(jīng)營權(quán)時，萬貫公司就按照協(xié)議規(guī)定支付了500萬元的環(huán)境保護金，然后又主動出資350萬元買下幾千畝人工林的“撫育權(quán)”，在萬貫公司經(jīng)營期間，景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和整個雨城區(qū)的生態(tài)環(huán)境都得到了改善，景區(qū)的森林覆蓋面積一直保持在94%以上，而雨城區(qū)的森林覆蓋面積從1999年的48%上升到2001年的53%。另外，要宣揚社會責任感，營造良好的外部環(huán)境。政府可通過對企業(yè)稅收和費用的減免來鼓勵企業(yè)積極開展“綠色經(jīng)營”，對于在環(huán)保方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，媒體要進行宣傳報道，而對表現(xiàn)較差的企業(yè)也要及時曝光，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

2、游客

游客在景區(qū)游覽時產(chǎn)生的外部性源于兩方面，一方面是游客的不文明行為，如亂丟垃圾、亂涂亂刻等，給環(huán)境和文物造成損害；另一方面是由于游客數(shù)量超過環(huán)境承載力造成的擁擠。因此，為解決游客消費的外部性，必須從這兩方面入手。

為減少游客的不文明行為，最有效的辦法是加強宣傳教育，開展宣傳教育的主體包括政府、媒體和風景旅游區(qū)。政府通過制定游客守則，對游客的行為加以規(guī)范，如我國在2006年就首次發(fā)布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》；設(shè)立“文明旅游宣傳日”，在這一天集中向游客宣傳文明旅游的精神和知識；以市、縣為單位，成立文明旅游宣傳的志愿者隊伍，定期舉行各種宣傳活動，使文明旅游的觀念深入人心。媒體可以利用自身優(yōu)勢，輔助政府進行宣傳，擴大宣傳活動的影響力，對文明旅游行為要正面報道，對不文明行為要加以批判，樹立正確的輿論導向，引導大眾，在社會上形成文明旅游的良好氛圍。作為與游客的直接接觸者，風景旅游區(qū)的作用更加直接和明顯，可以在景區(qū)設(shè)置一些介紹景區(qū)并具有環(huán)境教育功能的宣傳冊、警示牌，可進行動態(tài)演示的展覽廳、影視廳等，給游客以更加直觀的感受和深刻的印象。景區(qū)導游人員在講解時要聯(lián)系景物，對游客進行生動的環(huán)保教育；景區(qū)工作人員要加注意監(jiān)督游客的行為，如果發(fā)現(xiàn)不文明現(xiàn)象，要及時提醒游客，并采取教育、罰款等手段使效果更加顯著。

控制游客數(shù)量的任務(wù)主要由景區(qū)來承擔，景區(qū)可采用先進技術(shù)和設(shè)備及時疏導游客。如2006年十一黃金周試運營的“國家重點風景名勝區(qū)LED信息聯(lián)播系統(tǒng)”，可以使游客了解到其他景區(qū)的旅游安排及天氣情況等信息，游客可據(jù)此合理安排行程，避免出現(xiàn)某些景區(qū)過熱的現(xiàn)象。

3、東道居民

東道居民生活在景區(qū)中，與景區(qū)的關(guān)系最為密切。東道居民造成的外部性一方面是由于其不文明行為造成的，如生活垃圾的任意排放等。因此，政府應(yīng)建立健全當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，盡量便利居民的生活，另外還要注意對當?shù)鼐用竦慕逃?，加強他們的環(huán)保意識，因為具備良好旅游資源的地區(qū)往往也是經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，居民的受教育程度較低，環(huán)保意識也較為欠缺，如果能通過說服教育使他們意識到保護環(huán)境與自身的密切性，那么就會對他們的行為起到有效的約束作用。另一方面，東道居民和外來游客之間的沖突也可能會造成外部性。大量游客的到來在給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來勃勃生機的同時，也給當?shù)鼐用竦纳顜砗芏嗖槐悖菀资苟咝纬蓪沟木置?，而且還可能有意識形態(tài)上的沖突，特別是在民族地區(qū)，外來游客帶來了與當?shù)亟厝徊煌默F(xiàn)代文明，對當?shù)厝说乃枷胍庾R造成巨大沖擊。這就需要政府發(fā)揮監(jiān)管作用，限制旅游開發(fā)的程度，避免過度開發(fā)，保護好當?shù)厝说恼Ｉ钪刃蚝臀幕瘋鞒小?/p>

旅游外部性的內(nèi)化是一個復雜的問題，在建立健全正式制度的同時，也要注意加快非正式制度的變遷，只有雙管齊下，使兩種制度最大限度地相容，才能有效的推動旅游活動的開展。

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（責任編輯：胡婉君）