鄧恢林　萬望發(fā)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何扶持中小企業(yè)發(fā)展已成為各級政府面臨的重要課題，經(jīng)委作為省政府中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主管部門，已經(jīng)把抓好中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)作為加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容并列入了議事日程，加快了建設(shè)步伐。但是，從全省各地中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的情況看，尚存在諸多困難和問題亟待解決。

一、加快全省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)迫在眉睫

中小企業(yè)服務(wù)中心是為中小企業(yè)提供政策咨詢、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持（政產(chǎn)學(xué)研平臺）、企業(yè)診斷、人才培訓(xùn)、市場開拓、融資服務(wù)、法律咨詢和組織會展等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)；是充分利用社會資源，聯(lián)絡(luò)社會中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，向中小企業(yè)推薦資質(zhì)信譽(yù)好的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向資質(zhì)信譽(yù)好的社會中介機(jī)構(gòu)推薦需要服務(wù)的中小企業(yè)，提供服務(wù)項目的機(jī)構(gòu)；是溝通中小企業(yè)與政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，促進(jìn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長的機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)服務(wù)中心是中小企業(yè)服務(wù)體系中的重要組成部分，其主要目的是為中小企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)更好的生存和發(fā)展。

1、加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下中小企業(yè)發(fā)展的客觀需要。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，存在著資金和融資困難、培養(yǎng)和留用人才難、獲取信息能力弱、企業(yè)管理粗放、產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、自主創(chuàng)新能力差等問題。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個針對性強(qiáng)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供政策引導(dǎo)、資金融通、技術(shù)支持、科技開發(fā)等一系列的綜合配套服務(wù)。

2、加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)是改善服務(wù)現(xiàn)狀的緊迫任務(wù)。我省中小企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是企業(yè)總體數(shù)量和規(guī)模，都有較大差距。造成這種差距的一個重要原因，是面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低、服務(wù)市場不規(guī)范的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響著企業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須改變滯后的現(xiàn)狀，加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

3、加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。政府職能轉(zhuǎn)變需要將大量原來由政府部門承擔(dān)的具體服務(wù)工作轉(zhuǎn)移出去，即“讓位”給服務(wù)組織，由社會中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織為其提供高質(zhì)量的配套服務(wù)。從我省幾個沒有建立中小企業(yè)服務(wù)中心的地方看，為企業(yè)具體服務(wù)的職能還是由機(jī)關(guān)科室承擔(dān)，機(jī)關(guān)總是疲于應(yīng)付，企業(yè)仍覺服務(wù)欠周。

4、加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)對促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展意義重大。國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明，成熟健全的服務(wù)體系對促中小進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界各國政府都是“放大”、“扶小”，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為一項重點(diǎn)工作，而建立提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會化服務(wù)體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。如美國設(shè)立了小企業(yè)管理局、小企業(yè)發(fā)展中心、小企業(yè)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會等機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律援助、政府采購、經(jīng)營管理、外貿(mào)出口等全方位的支持和輔助。日本、韓國、香港以及歐洲發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，有力地推進(jìn)了這些國家和地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展，使中小企業(yè)成為這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)最重要的支柱。因此，建立和完善社會化服務(wù)體系，設(shè)立像中小企業(yè)服務(wù)中心這樣的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、全省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀

1、高度重視中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。我省很多地方高度重視中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，圍繞加快中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)服務(wù)開展了一些工作，取得了一定成效，形成了以下特點(diǎn)。

（1）重視中小企業(yè)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，武漢、黃石、襄樊、宜昌、孝感、荊門、鄂州、黃岡、咸寧9市成立了中小企業(yè)服務(wù)中心。武漢、黃石、孝感、荊門、鄂州、黃岡、咸寧等地的中小企業(yè)服務(wù)中心能積極開展不同類型的服務(wù)，受到企業(yè)的歡迎。

（2）建起了為中小企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。目前已建成省經(jīng)委機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，并采用10M光纖接入了國際互聯(lián)網(wǎng)；OA辦公自動化系統(tǒng)也即將延伸至各地市州經(jīng)委。我委門戶網(wǎng)站累計訪問量已超480萬人次，在為各地政府和企業(yè)實現(xiàn)一些項目的網(wǎng)上直報服務(wù)的同時，也為各類中小企業(yè)提供了相應(yīng)的信息服務(wù)。武漢、黃石、襄樊、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門、鄂州、黃岡等地已建起了中小企業(yè)網(wǎng)，開通了一批為中小企業(yè)服務(wù)的專欄。目前我委正在建設(shè)的中國中小企業(yè)湖北網(wǎng)，作為中國中小企業(yè)信息網(wǎng)的地方分網(wǎng)之一，將逐步實現(xiàn)與市州的互聯(lián)互通，為我省中小企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)。

（3）中小企業(yè)培訓(xùn)體系較為完善。省中小企業(yè)服務(wù)中心實施國家“銀河培訓(xùn)”計劃，充分調(diào)動市州經(jīng)委的積極性，先后為各地中小企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員千余人次，初步建起了一個由省經(jīng)委機(jī)關(guān)主管、省中小企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)、省內(nèi)中小企業(yè)密切配合、集中統(tǒng)一培訓(xùn)和企業(yè)自訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系。

2、中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)存在的問題。盡管我省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)取得了初步成效，但與中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需求仍不相適應(yīng)，建設(shè)的水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（1）組織機(jī)構(gòu)不健全。目前全省仍有8個市州沒有建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其中三個直管市和林區(qū)都沒有機(jī)構(gòu)。有的地方雖有中小企業(yè)服務(wù)中心的牌子，但工作還是由行政機(jī)關(guān)科室代辦。有的地方雖有中小企業(yè)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和人員，但是不知如何干。荊州市中小企業(yè)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和人員按事業(yè)編制上報后，一直沒批下來，無法開展工作。

（2）服務(wù)中心的機(jī)制需要創(chuàng)新。服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚處于初級發(fā)展階段。現(xiàn)有服務(wù)體系主要屬于政府主導(dǎo)性而非市場需求性；政策措施尚不完善；政府協(xié)調(diào)社會服務(wù)資源的措施比較弱，保證體系可持續(xù)發(fā)展的激勵約束機(jī)制尚未形成。

（3）服務(wù)中小企業(yè)的能力有待提高。目前各地中小企業(yè)服務(wù)中心由于人員編制較少，特別是省中小企業(yè)服務(wù)中心的人員嚴(yán)重不足，很多工作缺人干，能開展服務(wù)的內(nèi)容和項目較少，服務(wù)面很窄，為中小企業(yè)開展多層次、多方位服務(wù)的作用沒有得到充分的體現(xiàn)。

（4）財政對中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)投入不足。目前，國家對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)性資金數(shù)額很小，各省市開展得好的服務(wù)體系建設(shè)工作主要靠本地財政資金的投入，扶持力度的不斷加大。相比之下我省在這方面的投入非常有限，影響了中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的發(fā)展。

三、加快全省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的對策

全省中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的基本思路是，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足中小企業(yè)需求為目標(biāo)，以中小企業(yè)服務(wù)中心為依托，通過對現(xiàn)有服務(wù)資源的整合利用、優(yōu)化配置和大力開發(fā)，逐步開展功能完善的多主體、多層次、多方位的社會化有償服務(wù)。在具體工作中，要充分發(fā)揮各級中小企業(yè)服務(wù)中心的職能作用，聯(lián)合為中小企業(yè)提供服務(wù)的相關(guān)社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，加快中小企業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等服務(wù)功能建設(shè)，爭取資金扶持，加強(qiáng)自身建設(shè)，為中小企業(yè)提供各類社會化服務(wù)。

1、建立完善信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。

（1）提供信息服務(wù)。加快中國中小企業(yè)湖北網(wǎng)的建設(shè)步伐，聯(lián)系其他為中小企業(yè)服務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省中小企業(yè)電子信息服務(wù)大平臺，及時便捷地為中小企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、推薦和介紹產(chǎn)品，提供國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測、最新科技成果和行業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易和其他服務(wù)。

（2）提供法律政策維權(quán)服務(wù)。充分發(fā)揮中小企業(yè)行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)工作部門的主導(dǎo)作用，積極聯(lián)系社會上的法律中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，為中小企業(yè)開展法律、法規(guī)、政策、理財?shù)确矫娴淖稍兎?wù)，切實維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造寬松的社會環(huán)境。

（3）提供企業(yè)診斷服務(wù)。加強(qiáng)咨詢隊伍的建設(shè)，聯(lián)系和依托社會上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能的認(rèn)證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。

2、加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市。以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，借鑒武漢開辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市的經(jīng)驗，在有條件的市州開辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供指導(dǎo)、培訓(xùn)、孵化場地等服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)行成本和經(jīng)營風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。廣泛吸引一批專家、教授、企業(yè)家參與培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家?guī)?，鼓勵引?dǎo)中小企業(yè)開展自主培訓(xùn)。指導(dǎo)各級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立流動咨詢輔導(dǎo)站（點(diǎn)），針對我省特點(diǎn)組織開展多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。

3、加快培訓(xùn)體系建設(shè)，創(chuàng)“銀河培訓(xùn)”特色品牌。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，更新培訓(xùn)內(nèi)容，使之更加適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的需要。鼓勵大專院校和社會建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極建立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定和實施員工培訓(xùn)計劃，逐步提高職業(yè)技能水平。認(rèn)真實施 “銀河培訓(xùn)”計劃，建好中小企業(yè)培訓(xùn)師資庫，不斷探索新的培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法，堅持就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，推行定單式培訓(xùn)，突出培訓(xùn)工作的時效性和實用性，創(chuàng)我省“銀河培訓(xùn)”特色品牌。

4、確保政產(chǎn)學(xué)研平臺發(fā)揮作用，搞好技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要保障政產(chǎn)學(xué)研平臺的高效運(yùn)行，為我省科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力發(fā)揮作用。發(fā)展技術(shù)咨詢、試驗測試等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和試制、設(shè)備檢驗、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，通過引進(jìn)、聯(lián)辦和新建等方法，搭建一批面向中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺。結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展需要，組織各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校合作，為中小企業(yè)尋求專業(yè)人才、引進(jìn)高校畢業(yè)生搭建服務(wù)平臺。開展中小企業(yè)獵頭、派遣和引進(jìn)國外智力服務(wù)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)急需的國內(nèi)外專家。

5、組織中小企業(yè)維護(hù)借款信用聯(lián)合會，拓寬中小企業(yè)融資擔(dān)保渠道。按“發(fā)揮中小企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保潛力、拓寬中小企業(yè)融資擔(dān)保渠道”的思路，以組建我省重點(diǎn)中小企業(yè)維護(hù)借款信用聯(lián)合會為載體，以由銀行等部門組織信用等級評價委員會按國家確定的信用等級嚴(yán)格評價直至銀行認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)自籌一部分、政府支持一部分、社會捐贈一部分作為經(jīng)費(fèi)來源，以企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保爭取合理放大擔(dān)保系數(shù)為取向，以聯(lián)合會加強(qiáng)管理、自律、監(jiān)督和監(jiān)控為手段，便捷快速地為廣大中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

6、推動資源有效整合，形成政策扶持增長機(jī)制。目前，國家和我省各相關(guān)部門對中小企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)均有一定額度的資金支持，但由于分散使用，效果不很理想。因此，需要推動各類資源有效整合，積極爭取扶持政策，加大主管部門對服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，突出重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的資金支持。一是整合各類政府資源。建立部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將分屬不同部門、行業(yè)和領(lǐng)域的各類行政職能和手段整合起來，主動爭取各部門的支持，充分利用各部門的職能、手段，集中資金為中小企業(yè)的創(chuàng)立、創(chuàng)新、創(chuàng)牌服務(wù)。二是整合各類社會資源。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，積極探索建立整合各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的新機(jī)制，有效整合各類社會資源，發(fā)展專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位，按照法律、法規(guī)和政策的要求，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是省級服務(wù)體系支持資金和省中小企業(yè)發(fā)展專項資金要加大對中小企業(yè)服務(wù)體系和平臺建設(shè)的資金支持力度，形成隨稅收增加而遞增的支持機(jī)制。

7、加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高四個能力。各級要高度重視中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，把支持中小企業(yè)服務(wù)中心的工作納入議事日程。首先，要抓緊中小企業(yè)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)。對尚未建立中小企業(yè)服務(wù)中心的地方，要盡快建立；對網(wǎng)站建設(shè)滯后的地方，要盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。省經(jīng)委機(jī)關(guān)要運(yùn)用中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金對中小企業(yè)服務(wù)中心及網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行較好的地方給予重點(diǎn)扶持；各級政府要為中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持；各地要以改革創(chuàng)新的精神謀劃中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，采取合同制聘用、多途徑籌集經(jīng)費(fèi)等辦法，化解難題，不等不靠，抓緊建設(shè)。其次，要發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)中心對各地中小企業(yè)服務(wù)中心的協(xié)作、組織、指導(dǎo)作用。省中小企業(yè)服務(wù)中心要以服務(wù)為載體，以中國中小企業(yè)湖北網(wǎng)為平臺，盡快與各地中心實現(xiàn)緊密聯(lián)系，整合有效資源，組織協(xié)作活動，協(xié)調(diào)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和各地中心，圍繞工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的目標(biāo)，開展中小企業(yè)急需的項目服務(wù)。省中小企業(yè)服務(wù)中心要在加強(qiáng)自身建設(shè)、拓展服務(wù)內(nèi)容、增強(qiáng)服務(wù)效果的同時，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，宣傳典型，對各地中小企業(yè)服務(wù)中心的工作起指導(dǎo)和示范作用。最后，要加強(qiáng)對中心人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動能力。要不斷充實和優(yōu)化專業(yè)化服務(wù)隊伍，不斷提高專業(yè)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的結(jié)構(gòu)比例，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。

（注：鄧恢林系湖北省經(jīng)濟(jì)委員會副主任、省中小企業(yè)發(fā)展局副局長；萬望發(fā)系湖北省經(jīng)委信息中心、省中小企業(yè)服務(wù)中心主任。）

（責(zé)任編輯：張瓊芳）