陳　新

潛山縣內(nèi)河流眾多、溝壑遍布，特別是皖河、潛河、長(zhǎng)河和大沙河四條大河蘊(yùn)藏著大量的黃砂資源，據(jù)縣史記載達(dá)3.6億立方米，無論藏量還是品質(zhì)，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)均首屈一指。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通、水利、城市基礎(chǔ)建設(shè)等突飛猛進(jìn)，對(duì)砂石需求量也隨之大量增長(zhǎng)。近年來，隨著建材價(jià)格不斷攀升，受利益的誘惑，吸引了本地及外地人群來此開采。昔日，大型鐵砂船及當(dāng)?shù)厝罕娮灾频男⌒丸F砂筏紛紛涌入四條大河及其支流，機(jī)聲隆隆，人聲鼎沸，濁水橫流，水面上機(jī)油斑駁，河道兩岸坑坑洼洼，一幅敗落的景象。

據(jù)2008年2月底的統(tǒng)計(jì)，潛山全縣共有各類非法開采鐵砂船只623條，其中潛河333條、長(zhǎng)河240條、大沙河27條、皖河23條。肆虐開采砂石資源，給少數(shù)業(yè)主帶來了豐厚利潤(rùn)，同時(shí)也帶來了諸多負(fù)面影響和不穩(wěn)定因素。一是河道安全受到威脅。采砂業(yè)主競(jìng)相搶占資源，甚至無視法規(guī)，擅自進(jìn)入河道禁采區(qū)域和堤腳附近盜采，實(shí)施超深度作業(yè)，致使河床松動(dòng)，堤壩受損，給河道交通、防洪、居民生產(chǎn)生活設(shè)施等造成了嚴(yán)重安全隱患；二是飲用永源受到污染；三是安全隱患較為突出。砂石開采創(chuàng)松了河床，致使河床面承載力下降，且采砂后尾砂未及時(shí)回填，在河道內(nèi)形成了無數(shù)大小的深潭，極易造成下河人員傷亡。尤其在旅游漂流河段，更是威脅到游客生命財(cái)產(chǎn)安全；四是自然景觀遭到破壞。砂石開采破壞了河道沙灘和沿河植被，開采尾渣堆砌河面，無數(shù)砂堆形成“亂墳崗”。特別是天柱山特色旅游線路之一的潛河觀光走廊滿目瘡痍，直接給潛山縣的旅游業(yè)發(fā)展造成不良影響。

砂石開采屬暴利性行業(yè)，危害眾多，充滿了利益爭(zhēng)紛，給管理帶來很大難度，甚至受到來自各方的壓力與挑戰(zhàn)。

潛山縣砂石管理總站一班人清醒地認(rèn)識(shí)到如何使砂石資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)一致，如何使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，是擺在他們面前的重要課題。站長(zhǎng)余永燦對(duì)砂石資源的開發(fā)管理始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新管理，堅(jiān)持人與自然和諧共處，以不影響生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)為前提；堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，反對(duì)粗放式管理和急功近利式開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路i堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏的四條理念。由于始終不渝地堅(jiān)持執(zhí)行這些理念，并主動(dòng)爭(zhēng)取縣委縣政府的大力支持，全縣的砂石資源開發(fā)與管理取得了明顯的績(jī)效。全縣通過去年強(qiáng)有力的專項(xiàng)治理整頓，使原有的100多家采石單位壓縮為27家；原有的623艘采石船清理為48艘,2008年縣砂石管理總站上繳財(cái)稅4165.36萬元，是1998年23.64萬元的176倍。從而改變了潛山縣砂石開采無序的歷史。現(xiàn)在潛山縣的河流，水變清了，河變暢了，景變美了。保護(hù)了水源，保護(hù)了生態(tài)，受到廣大干部群眾和外來游客的一致好評(píng)?？傉镜膭?chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)得到了中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)方源興的高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)砂石工作會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)交流與推廣。

潛山縣砂石管理總站，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不斷創(chuàng)新管理，改變?nèi)h砂石行業(yè)管理無序，堵住財(cái)稅跑冒滴漏，為全縣三個(gè)文明建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的做法，給人們提供了有益的啟迪。

——領(lǐng)導(dǎo)重視，是一切工作順利開展的根本。潛山縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視全縣砂石開采管理工作，去年作出了對(duì)砂石開采進(jìn)行全面整治的決定，并出臺(tái)了《全縣鐵砂開采管理工作意見》。水利、公安、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門和涉砂鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成強(qiáng)大陣容，開展了聲勢(shì)浩大的全面整治工作?；顒?dòng)歷時(shí)兩個(gè)月，先后關(guān)停大型開采鐵砂船20余條，依法拆除采砂筏200余條，拆除非法采砂機(jī)械46臺(tái)次，沒收其他各類小型采砂工具30余件。征收鐵砂開采稅費(fèi)288.2萬元，收取履約金174.43萬元。

——配好班子，是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。潛山縣砂石管理總站站長(zhǎng)余永燦，現(xiàn)任縣政府辦公室副主任、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)管理科學(xué)研究院人文科學(xué)研究所特約研究員。工作上的特殊位置使他便于接觸縣領(lǐng)導(dǎo)，便于和領(lǐng)導(dǎo)溝通，便于解決實(shí)際問題。他勤于思考，勇于改革，大膽創(chuàng)新，善于管理，干一行愛一行，在實(shí)踐中探索出了一條符合潛山實(shí)際的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏的可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)他一身正氣，兩袖清風(fēng)，在人們認(rèn)為的“熱門行業(yè)”、“肥水行業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不為個(gè)人利益著想，在全縣四個(gè)年創(chuàng)利稅千萬元的大戶中，唯獨(dú)他們至今仍租房辦公，堅(jiān)持厲行節(jié)約，過苦日子。

——建章立制，是依法辦事的前提。潛山縣砂石管理總站在不斷總結(jié)、不斷完善的基礎(chǔ)上，先后制定了《潛山縣鐵砂開采管理暫行辦法》、《潛山縣鐵砂管理工作意見》等一系列配套政策，建立了屬地管理、合同管理、規(guī)范審批、獎(jiǎng)罰并舉等規(guī)章制度。

為使這些制度得到真正有效的落實(shí)，他們建立了立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。首先，設(shè)立稽查隊(duì)，從公安部門抽調(diào)作風(fēng)扎實(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的干警帶隊(duì)，帶領(lǐng)總站稽查隊(duì)員，分班全天候執(zhí)行稽查任務(wù)，負(fù)責(zé)稽查砂場(chǎng)業(yè)主執(zhí)行砂石“五統(tǒng)一”管理，砂石運(yùn)輸開驗(yàn)票，砂石管理人員忠于職守，按規(guī)定足額收取稅費(fèi)等有關(guān)情況。其次，設(shè)立巡查隊(duì)，巡查隊(duì)由縣政府臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)不定期對(duì)稽查隊(duì)職工和砂石經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查。再次，建立社會(huì)舉報(bào)制度，社會(huì)各界有權(quán)對(duì)砂石管理情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)可通過電話、書面材料等形式進(jìn)行舉報(bào)。查實(shí)的按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。在立體監(jiān)管體系中，以稽查隊(duì)為主體，巡查隊(duì)為保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)查為補(bǔ)充，有效的堵住了砂石運(yùn)營(yíng)中財(cái)稅的跑、冒、滴、漏。

——人文關(guān)懷，是調(diào)動(dòng)職工積極性、智慧和創(chuàng)造力的催化劑。砂石管理總站實(shí)行的是企業(yè)化管理模式，他們的工作特點(diǎn)是，點(diǎn)多，面廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作條件十分簡(jiǎn)陋，由于每位員工都奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)工作的第一線，不僅要求他們有鐵的紀(jì)律，還必須有良好的政治素質(zhì)。雖然全站100多位員工，大多是退伍專業(yè)軍人，政治素質(zhì)較好，但是人員參差不齊，知識(shí)水平整體不高。針對(duì)這種狀況，總站要求，每一位職工除單位安排集中學(xué)習(xí)政治文化經(jīng)濟(jì)知識(shí)外，每天要抽出1至2小時(shí)自學(xué)，做筆記，摘錄，各分站自行檢查，并打算與縣委黨校聯(lián)合再舉辦一期企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷等方面知識(shí)的輪訓(xùn)班。同時(shí)輔之于物質(zhì)待遇上的改善，一是努力改善職工工資待遇，既考慮了職工待遇的基本平衡，又體現(xiàn)了按勞取酬，多勞多得，向基層傾斜。向一線傾斜的分配原則。二是落實(shí)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、平安保險(xiǎn)，解決了職工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了職工愛崗敬業(yè)的工作熱情。三是努力改善職工工作條件。四是落實(shí)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，成立績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出貢獻(xiàn)的職工予以重獎(jiǎng)。從而鑄造了一支組織紀(jì)律性強(qiáng)，效率觀念強(qiáng)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，各個(gè)不甘落后的職工隊(duì)伍。

——?jiǎng)?chuàng)新管理，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。天然砂是不可再生資源，隨著開采的進(jìn)展，天然砂資源終有枯竭之時(shí)，總站一班人時(shí)刻保持著憂患意識(shí)，居安思危，提出了“不吃子孫飯”，大規(guī)模使用人工砂的設(shè)想。經(jīng)過對(duì)貴州、云南、重慶、廣東等省人工砂生產(chǎn)線的調(diào)查研究證明，使用人工砂在經(jīng)濟(jì)上是合理的，技術(shù)上是成熟的。他們還結(jié)合本地80％地表是砂巖的地貌特征，在抓好天然砂開采的同時(shí)，著手探索人工砂開采途徑，通過在水吼、痘姆、源潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方砂巖均具開采價(jià)值，目前，縣砂管總站會(huì)同有關(guān)部門邀請(qǐng)專家進(jìn)行前期論證，制定方案，著手試點(diǎn)。發(fā)揮稅收價(jià)格杠桿作用扶持人工采砂，努力使人工砂成為天然砂市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。同時(shí)，要求做到堅(jiān)持規(guī)范開采，堅(jiān)決杜絕見砂就挖的低層次開采方式；堅(jiān)持見票裝砂，不運(yùn)走一車沒票的砂；堅(jiān)持安全生產(chǎn)不放松；堅(jiān)持采石恢復(fù)，確保河道美觀整潔，走出一條砂石資源持續(xù)利用的發(fā)展之路。