孟　紅

一部建國(guó)綱領(lǐng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要意義不言而喻。新中國(guó)的建國(guó)大綱即《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就是一份具有國(guó)家憲法地位和作用的文件。當(dāng)年，《共同綱領(lǐng)》的起草是籌備建國(guó)過程中一項(xiàng)極為重要的工作，周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)籌備會(huì)第三小組承擔(dān)了起草《共同綱領(lǐng)》的任務(wù)。周恩來與毛澤東動(dòng)手專門為之撰寫、修改、加工和完善，為《共同綱領(lǐng)》的出臺(tái)傾注了大量的心血?！豆餐V領(lǐng)》在數(shù)易其稿后提交新政協(xié)第一次大會(huì)討論。1949年10月1日，剛剛當(dāng)選為中華人民共和國(guó)中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，宣布中央人民政府“接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針”。

七天“鏖戰(zhàn)”，周恩來親自撰寫《共同綱領(lǐng)》條文

撰寫建國(guó)大綱的任務(wù)最早是由中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢主持的，但當(dāng)時(shí)還不叫“共同綱領(lǐng)”，而叫“革命綱領(lǐng)”，全稱是《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)》。李維漢接受任務(wù)后，馬上組織精干力量著手撰寫。1948年lO月27日，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》完成。李維漢立即將草稿上報(bào)周恩來。周恩來大致看了一遍，隨后通過中央辦公廳分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人。這份草稿的內(nèi)容包括簡(jiǎn)短的序言和總則、政治、軍事、土地改革、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、文化教育、社會(huì)政策、少數(shù)民族、華僑、外交等部分。重點(diǎn)放在“人民民主革命”方面。李維漢為這個(gè)草稿付出了大量的心血，但他在給周恩來的報(bào)告中仍然謙虛地說：“稿子是勉強(qiáng)湊來的?！?/p>

客觀地看，草稿條文確實(shí)顯得比較粗糙，但難能可貴的是，它把即將誕生的新中國(guó)應(yīng)實(shí)行的最基本的綱領(lǐng)、政策都規(guī)劃出來。草稿規(guī)定：綱領(lǐng)的基本原則，即新政協(xié)各成員共同奮斗的準(zhǔn)則，是新民主主義即革命的三民主義；人民為國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力出自人民大眾，屬于人民大眾。草稿規(guī)定：中華人民共和國(guó)各級(jí)政權(quán)的構(gòu)成，不采用資產(chǎn)階級(jí)民主的三權(quán)分立制，而采用人民民主的民主集中制；國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)人民政府。草稿還規(guī)定：在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度；沒收官僚資本歸國(guó)家所有。國(guó)有經(jīng)濟(jì)為全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分；發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利，應(yīng)定為全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針；有計(jì)劃有步驟地發(fā)展工業(yè)，爭(zhēng)取若干年內(nèi)使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)地位上升到工業(yè)國(guó)地位。草稿內(nèi)容還包括了發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育；各民族一律平等，建立民族自治區(qū)等內(nèi)容。這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來形成的新民主主義立國(guó)思想，也大都為后來的各個(gè)共同綱領(lǐng)稿本所采納。

應(yīng)毛澤東的邀請(qǐng)，沈鈞儒等第一批民主人士從香港到達(dá)哈爾濱，高崗、李富春代表中共中央與在哈爾濱的民主人士于1948年11月25日達(dá)成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》的協(xié)議。協(xié)議第二項(xiàng)第五款規(guī)定：新政協(xié)應(yīng)討論和決定兩項(xiàng)重要問題：一為共同綱領(lǐng)問題；一為如何建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府問題。共同綱領(lǐng)由籌備會(huì)起草，此前中共中央已經(jīng)起草一個(gè)草案(即李維漢主持起草的《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》)，籌備會(huì)各方面人士在第一稿的基礎(chǔ)上，共同修改，形成了第二稿。第二稿的結(jié)構(gòu)與第一稿有很大區(qū)別，它分為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國(guó)的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。第二稿的一個(gè)重要不同之處是：對(duì)成立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府的程序作了新的規(guī)定。最早中共中央和毛澤東的設(shè)想是，先召開新政協(xié)，然后召集人民代表大會(huì)成立民主聯(lián)合政府。民主人士在哈爾濱討論中共中央提出的關(guān)于召開新政協(xié)諸問題協(xié)議草案時(shí)，對(duì)成立中央政府一項(xiàng)，產(chǎn)生了不同的意見。有人主張：“新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表會(huì)議，即可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府?！敝泄仓醒胗X得這個(gè)意見很好，馬上表示贊同。根據(jù)這個(gè)情況，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿在起草中進(jìn)行了吸收。這一稿明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。

1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中明確宣布：1949年將要召集沒有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央政府。在這里，毛澤東十分明確地把“臨時(shí)”二字刪除了。

1949年2月27日，周恩來對(duì)第二稿作了文字修改，把它同《關(guān)于新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》、《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例草案》、《參加新政協(xié)籌備會(huì)各單位民主人士候選名單》、《中華人民民主共和國(guó)政府組織大綱草案》一起編印成冊(cè)，取名為《新的政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)文件》，發(fā)給有關(guān)方面和人士閱讀討論。

1949年6月16日傍晚，絢麗的晚霞映紅了中南海。吃過晚飯，周恩來信步來到勤政殿。當(dāng)周恩來走進(jìn)勤政殿時(shí)，新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委員們大部分都已來到會(huì)場(chǎng)。白天，周恩來在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上作了關(guān)于《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例(草案)》的解釋報(bào)告和草案第八條關(guān)于表決問題的說明。在講話時(shí)，周恩來明確地提出了籌備會(huì)的主要任務(wù)，其中之一就是起草共同綱領(lǐng)和起草成立政府方案等事項(xiàng)。他指出：“起草共同綱領(lǐng)是六、七兩月份的一項(xiàng)極為繁重的工作。過去我們起草過一兩次，因?yàn)楫?dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)正在猛烈地進(jìn)行中，因此，重點(diǎn)放在動(dòng)員全國(guó)人民的力量以支援戰(zhàn)爭(zhēng)上?，F(xiàn)在，我們的綱領(lǐng)不能不轉(zhuǎn)向建設(shè)方面，不能不轉(zhuǎn)向和平方面，其中的重點(diǎn)要擺在我們?nèi)绾喂餐?，來建設(shè)一個(gè)新民主主義的新中國(guó)方面?！敝芏鱽硗瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“這次會(huì)議期間，凡是重大的議案不是光在會(huì)場(chǎng)提出，而且在提出之前總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好?！?/p>

會(huì)議推選了常務(wù)委員會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，同時(shí)通過了各單位代表參加政協(xié)籌備工作各小組的辦法。周恩來在會(huì)上當(dāng)選為籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和起草共同綱領(lǐng)小組即第三小組組長(zhǎng)，另由北京大學(xué)教授許德珩任副組長(zhǎng)，宦鄉(xiāng)任秘書。第三小組的人員陣容十分龐大，陳劭先、章伯鈞、章乃器、李達(dá)、許廣平、季方、沈志遠(yuǎn)、許寶駒、陳此生、黃鼎臣、彭德懷、朱學(xué)范、張曄、李燭塵、侯外廬、鄧初民、廖承志、鄧穎超、謝邦定、周建人、楊靜仁、費(fèi)振東、羅隆基共23人。

6月18日，周恩來召集并主持了小組第一次會(huì)議，就起草共同綱領(lǐng)工作的重要性以及過去這項(xiàng)工作的開展情況作了說明，會(huì)議具體研究起草共同綱領(lǐng)的有關(guān)問題。周恩來首先說：“起草共同綱領(lǐng)的任務(wù)很繁重，很緊迫，必須加緊工作?！本o接著，他介紹了中共關(guān)于建國(guó)的基本思想，并解釋了全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議現(xiàn)在的稱號(hào)：“我們的政治協(xié)商會(huì)議，加上一個(gè)‘新字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會(huì)議。一字之差，使基本的政治策略思想也要有所變化。因此，需要有體現(xiàn)新的政治協(xié)商共同利益的共同綱領(lǐng)。制定共同綱領(lǐng)不僅將決定聯(lián)合

政府的產(chǎn)生，也將為各黨派和各團(tuán)體的合作奠定基礎(chǔ)?！敝芏鱽磉€介紹說：“去年哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定了一個(gè)草案，中共方面也曾兩度起草。但是，去年工作重心在動(dòng)員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)；而現(xiàn)在的重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國(guó)，以及肅清反動(dòng)殘余，這是長(zhǎng)期的工作。因此，中共方面的第二稿也已不適用，必須根據(jù)新的形勢(shì)的需要重新起草?！?/p>

鑒于共同綱領(lǐng)實(shí)際上是共產(chǎn)黨的建國(guó)大綱，而且在此之前，中共中央也專門組織人員起草過類似文件，第三小組研究認(rèn)為，共同綱領(lǐng)的初稿還是由中共中央組織人員起草為妥。會(huì)議決定，第三小組成員分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國(guó)防外交、文化教育、其它五個(gè)小組進(jìn)行專門論證，并分別寫出有關(guān)條文，以供起草者參考。會(huì)議還確定，參加新政協(xié)籌備會(huì)的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見。

籌備新政協(xié)期間，周恩來非常繁忙，既要與諸多的民主人士打交道，又要處理黨內(nèi)諸多事務(wù)。然而，如果沒有時(shí)間保證，就會(huì)干擾和影響共同綱領(lǐng)草案的起草工作。為了保證按時(shí)拿出《共同綱領(lǐng)》的草案，周恩來不得不請(qǐng)示毛澤東，暫時(shí)放下手頭的許多事務(wù)，集中一段時(shí)間完成這項(xiàng)工作。于是，那段時(shí)間里，人們很難見到周恩來的身影出現(xiàn)在公共場(chǎng)合了。因?yàn)橹芏鱽戆炎约骸瓣P(guān)”在勤政殿里，在全神貫注、一心一意地親自執(zhí)筆，撰寫《共同綱領(lǐng)》全文。經(jīng)過一個(gè)星期夜以繼日、廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，他終于完成了起草工作。為了盡快得到各方面的意見，周恩來不顧疲勞，立即召開會(huì)議，研究《綱領(lǐng)》的完善。

時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書處處長(zhǎng)的周子健回憶說：“總理關(guān)在勤政殿，大約五六天時(shí)間，什么事也不做了，就是集中寫《共同綱領(lǐng)》，所以是總理在那里親自組織的，帶了一個(gè)秘書，給他準(zhǔn)備材料。起草完以后，然后又討論?！敝芏鱽硐群笾鞒终匍_了七次會(huì)議征求各方面的意見，根據(jù)大家提出的意見和建議，對(duì)《綱領(lǐng)》草案又進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。其中包括由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表500余人分組討論兩次，第三組本身討論三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論兩次，廣泛吸收各方面的意見，然后再把草案提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，最后正式形成為《共同綱領(lǐng)(草案)》。這份草案取名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。名字標(biāo)出了“新”字，去掉“革命”二字，意義非常。

在這一過程中，民主人士接受“新民主主義”的理論是經(jīng)歷了一個(gè)過程的。

1948年下半年，中共中央在起草綱領(lǐng)草案的同時(shí)，在香港的各民主黨派也就綱領(lǐng)的有關(guān)問題展開了討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國(guó)指導(dǎo)原則問題，出現(xiàn)了多種意見。除大多數(shù)人贊成“新民主主義”外，還有人主張用“革命的三民主義”、“人民民主主義”，也有人主張用不加“新”字的“民主主義”。為了推動(dòng)各民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更加堅(jiān)定地站到新民主主義立場(chǎng)上來，并解除他們之中某些人對(duì)共產(chǎn)黨和人民革命的某些疑慮，中共中央做了大量工作。

1949年1月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)待民主人士的指示》。這個(gè)指示明確：我黨對(duì)待已經(jīng)到達(dá)解放區(qū)的民主人士的方針，應(yīng)該是以徹底坦白與誠(chéng)懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關(guān)的黨的政策和一切問題，積極地教育與爭(zhēng)取他們。對(duì)政策問題，均予以正面解答，不加回避。對(duì)政策實(shí)行的情況，亦據(jù)實(shí)相告。這個(gè)文件還要求：由我黨各部門的負(fù)責(zé)同志作有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事、政策、政權(quán)、土改、外交、經(jīng)濟(jì)、文化教育、婦運(yùn)等方面的報(bào)告，以及通過座談會(huì)，同我黨負(fù)責(zé)人談話，進(jìn)行日常接觸和交談，組織參觀，提供學(xué)習(xí)材料和資料，、關(guān)心生活及健康等方式，做民主人士的工作。毛澤東本人在百忙之中，也抽出時(shí)間同許多著名的民主人士進(jìn)行書信來往或直接交談。他寫的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》和《關(guān)于時(shí)局的聲明》，對(duì)廣大民主人士提高認(rèn)識(shí)起到了推動(dòng)作用。

在中共中央和毛澤東的直接關(guān)懷下，到達(dá)解放區(qū)的民主人士55人于1949年1月22日發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見》，表示完全贊成中共的革命立場(chǎng)，接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。

從1948年中共發(fā)布“五一”口號(hào)到1949年春，在各種因素的推動(dòng)下，各民主黨派和無黨派民主人士的絕大多數(shù)，在徹底推翻國(guó)民黨統(tǒng)治和建立新民主主義中國(guó)這兩個(gè)基本問題上，與共產(chǎn)黨取得了共識(shí)。這就為共同綱領(lǐng)的正式制定，創(chuàng)造了必要的前提。

1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)以及同年6月底毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》的著名文章，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)革命和建國(guó)的理論，為共同綱領(lǐng)的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

《共同綱領(lǐng)》草案前后改了十幾稿。為了照顧一些民主人士的感情，在這一稿中，周恩來特意在中華人民共和國(guó)的后面，加了一個(gè)簡(jiǎn)稱“中華民國(guó)”。討論中，參加過辛亥革命的致公黨創(chuàng)始人司徒美堂發(fā)表了這樣的意見，他說，我尊重孫中山先生，但對(duì)“中華民國(guó)”這四個(gè)字絕無好感。理由是中華民國(guó)與“民”無涉。他的話贏得了很多人的支持。新中國(guó)的名字最終被確定為“中華人民共和國(guó)”。

毛澤東對(duì)草案稿改動(dòng)多達(dá)二百多處

仲夏的香山，樹木蔥蘢，鳥語花香。

8月2日，周恩來乘吉普車來到毛澤東居住的香山雙清別墅。他見毛澤東正在聚精會(huì)神地審看文件，便說：“主席，正忙著呢?”毛澤東連忙招呼說：“恩來來了，請(qǐng)坐?！敝芏鱽頉]有坐，一直走到毛澤東的辦公桌旁，從公文包里拿出一份打印的稿子說：“這是共同綱領(lǐng)的草案。我寫了個(gè)初稿后，又七次開會(huì)，征求了各方面的意見，作了修改，現(xiàn)在請(qǐng)主席審閱?！?/p>

毛澤東接過草案翻了翻，說：“我抓緊時(shí)間趕快看?！?/p>

周恩來又同毛澤東商量了其它幾個(gè)問題，然后告辭。

夜晚的香山分外的寂靜。毛澤東在燈光下，聚精會(huì)神地審讀著這份共同綱領(lǐng)草案?？赐曛?，毛澤東對(duì)其中的一些段落作了刪改，又重新改寫了幾段文字。

這份《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿，可以說是整個(gè)共同綱領(lǐng)起草過程中的第二稿。

這個(gè)草案初稿，除簡(jiǎn)短的序言外，分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。同1948年11月起草的《中國(guó)人民民主主義革命綱領(lǐng)》草案相比較，它刪除了“人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)”一部分；在具體條文的規(guī)定上，增添了不少新的內(nèi)容。它在一般綱領(lǐng)中規(guī)定：參加政治協(xié)商會(huì)議的各個(gè)單位，要以“奉行新民主主義”作為長(zhǎng)期合作的政治基礎(chǔ)，新民主主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)；新民主主義的國(guó)家制度，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)及中國(guó)境內(nèi)各民族的人民民主專政的國(guó)家制度。在整個(gè)新民主主義制度期間，既不是一個(gè)階級(jí)專政，也不是一黨獨(dú)占政府，而應(yīng)是各民主黨派及人民團(tuán)體在新民主主義綱領(lǐng)之下的聯(lián)合政府。此外，還規(guī)定了新民主主義的國(guó)防、新民主主義的經(jīng)濟(jì)、新民主主義的文化、新民主主義

的國(guó)際關(guān)系。在具體綱領(lǐng)部分，它按“解放全中國(guó)”、“政治法律”、“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”、“文化教育”、“國(guó)防”、“外交僑務(wù)”6個(gè)方面，共列45條。這份草案初稿，成為此后不久正式提出的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)(草案)》的基礎(chǔ)。

從9月開始，共同綱領(lǐng)的起草工作進(jìn)入最后階段。綱領(lǐng)的名稱，隨著政協(xié)名稱的變動(dòng)而改為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)的結(jié)構(gòu)也作了變動(dòng)，不再分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，而是在序言之后列七章。

在籌備會(huì)后期，毛澤東從香山搬到了中南海，住進(jìn)了菊香書屋。這里與勤政殿僅隔著一座橋。毛澤東就更多了一些和代表們共同討論的時(shí)間。這次修改，是整個(gè)共同綱領(lǐng)起草過程中的第三稿。在這個(gè)階段，毛澤東直接參加了對(duì)稿子的修改工作。這表明綱領(lǐng)進(jìn)入了最后定奪階段。

毛澤東的修改是極為認(rèn)真的。從9月3日至13日，毛澤東至少四次對(duì)草案稿進(jìn)行了精心修改，改動(dòng)總計(jì)達(dá)二百多處。毛澤東不但修改草案，還親自校對(duì)和督促印刷。9月3日，毛澤東寫了一張便條給秘書胡喬木：“喬木：綱領(lǐng)共印30份，全部交我，希望今晚10點(diǎn)左右交來。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》。”當(dāng)晚10點(diǎn)，胡喬木把框架基本定型并第一次正式稱作《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的草案送到毛澤東辦公室，毛澤東立即動(dòng)筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目左側(cè)親筆加上“一九四九年九月五日，初稿”的批示。9月5日晚，胡喬木將毛澤東修改后的稿本送去付印。沒過多一會(huì)兒，毛澤東又派人給胡喬木送去一張便條，上面寫道：“喬木：今晚付印的綱領(lǐng)，請(qǐng)先送清樣給我校對(duì)一次，然后付印。”9月6日，毛澤東把校對(duì)過的清樣交給有關(guān)人員，并指示：“照此改正，印成小冊(cè)子1000本?！?月7日晚，周恩來在北京飯店把《共同綱領(lǐng)》草案稿分送給各位新政協(xié)代表，組織他們進(jìn)行分組討論。

此后，毛澤東在改過9月11日草案稿后又批示：“喬木：即刻印100份，于下午六時(shí)左右送交勤政殿齊燕銘同志，但不要拆版，俟起草小組修正后，再印?！笨吹贸鰜?，毛澤東對(duì)共同綱領(lǐng)極為關(guān)注，一些關(guān)鍵性內(nèi)容他都親自作了修改，有些內(nèi)容甚至是反復(fù)修改。他要在建國(guó)之初，就拿出一部好的大綱來，成為團(tuán)結(jié)各黨派、各團(tuán)體、各階層共同建設(shè)新中國(guó)的基本依據(jù)。

籌備會(huì)最核心的問題是要確定新中國(guó)的國(guó)體和政體。對(duì)此，毛澤東曾經(jīng)說過，我看我們不必搞資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和三權(quán)鼎立那一套。對(duì)這一點(diǎn)，各界民主人士都表示了贊同。聽了大家的發(fā)言，毛澤東很高興?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”?！叭嗣裥惺箛?guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”。在人民代表大會(huì)制度建立之前，由政治協(xié)商會(huì)議代行其職權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》在新中國(guó)建設(shè)初期，起過臨時(shí)憲法的作用。劉少奇評(píng)價(jià)說，它是總結(jié)中國(guó)人民100多年來革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)而制訂出來的一部人民革命建國(guó)綱領(lǐng)。

值得一提的是，在籌建新中國(guó)而制定《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，在民族政策方面有一個(gè)突出問題擺在了毛澤東面前：中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，中華人民共和國(guó)是實(shí)行“民族自決”還是“民族自治”?列寧和孫中山都曾提出過“民族自決”的口號(hào)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期也贊同過這個(gè)口號(hào)。但是，當(dāng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化時(shí)，是繼續(xù)舊政策還是采取適應(yīng)新形勢(shì)的新政策?在起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治。1949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告中，將中共中央關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治制度的構(gòu)想，向政協(xié)代表征詢意見。他說：“關(guān)于國(guó)家制度方面，還有一個(gè)問題就是我們的國(guó)家是不是多民族聯(lián)邦制?，F(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來，請(qǐng)大家考慮。”“任何民族都是有自決權(quán)的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國(guó)主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆。在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國(guó)主義者的挑撥。為了這一點(diǎn)，我們國(guó)家的名稱，叫‘中華人民共和國(guó)，而不叫‘聯(lián)邦?！蔽覀冸m然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。就這樣，9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！?/p>

在開國(guó)的日子里，毛澤東夜以繼日甚至通宵達(dá)旦地工作。他要親自修改共同綱領(lǐng)、國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)號(hào)、新政協(xié)人員的組成等文件，十分辛苦。嚴(yán)謹(jǐn)與傾情的努力，終于結(jié)出了豐碩的成果。1949年9月17日下午，新政協(xié)籌備會(huì)第二次會(huì)議在中南海勤政殿舉行。周恩來主持會(huì)議，并代表籌備會(huì)常委會(huì)在大會(huì)上作了關(guān)于會(huì)議籌備工作的報(bào)告，同時(shí)宣布會(huì)議籌備工作已經(jīng)勝利完成，正式大會(huì)即將召開。會(huì)議審議并通過了經(jīng)各方反復(fù)討論和毛澤東多次修改的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草案》。

9月22日，周恩來在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，就綱領(lǐng)草案經(jīng)過向大會(huì)作了報(bào)告，著重介紹了共同綱領(lǐng)草案的一些主要特點(diǎn)。他說：“新民主主義的總綱問題。在討論中，曾有一種意見，以為我們既然承認(rèn)新民主主義是一個(gè)過渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱中就應(yīng)該明確地把這個(gè)前途規(guī)定出來?；I備會(huì)討論中，大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的，毫無疑問的，但應(yīng)該經(jīng)過解釋、宣傳特別是實(shí)踐來證明給全國(guó)人民看。只有全國(guó)人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫出來，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個(gè)綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實(shí)際上保證向這個(gè)前途走去?！?/p>

“總綱中關(guān)于人民對(duì)國(guó)家權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個(gè)定義須要說明，就是‘人民與‘國(guó)民是有分別的，‘人民是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及從反動(dòng)階級(jí)覺悟過來的某些愛國(guó)民主分子。而對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)在其財(cái)產(chǎn)被沒收和地主階級(jí)在其土地被分配以后，消極的是要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動(dòng)活動(dòng)，積極的是更、多地要強(qiáng)迫他們勞動(dòng)，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬于人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)。這就是人民民主專政。這是對(duì)我們中華人民共和國(guó)的團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)有利的?！?/p>

“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。”

“新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策其基本精神是照顧四面八方，就是實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。新民主主義五種經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)的成分。在逐步地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求下，使全社會(huì)都能各得其所，以收分工合作之效，這是一個(gè)艱巨而必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)?！?/p>

在這次會(huì)議上，還成立了包括共同綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)在內(nèi)的6個(gè)分組委員會(huì)，以最后完成各項(xiàng)文件的起草工作。共同綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)由出席政協(xié)的45個(gè)單位和特邀代表中派人組成。45個(gè)單位中，只有民盟派出兩人，為章伯鈞、羅隆基，其他均為一人。中共方面為周恩來。

9月28日，政協(xié)各單位及綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)分別舉行會(huì)議，對(duì)綱領(lǐng)草案作最后一次討論。至此，整理委員會(huì)又收到代表意見21件。經(jīng)討論，除對(duì)9月20日印稿中的不正規(guī)字體加以規(guī)范和增添一處標(biāo)點(diǎn)外，全體一致通過保持原文送交大會(huì)主席團(tuán)。9月29日，政協(xié)全體會(huì)議一致通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。10月1日，剛剛當(dāng)選為中華人民共和國(guó)中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，鄭重宣布中央人民政府“接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針”。

《共同綱領(lǐng)》分序言和總綱、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策七章，總計(jì)60條，7000多字。這是中國(guó)歷史上第一個(gè)人民的建國(guó)大綱。這個(gè)大綱是此后這類文件中最精煉的。這個(gè)大綱；是全國(guó)人民意志和利益的集中表現(xiàn)，是革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中華人民共和國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的施政準(zhǔn)則和建設(shè)藍(lán)圖。這個(gè)大綱凝結(jié)了以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人、民主黨派和無黨派民主人士的心血，得到了各方面人士和海外華僑的一致?lián)碜o(hù)。