張小永

(陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院陜西西安710062)

摘要領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的主要組織者和管理者，理應(yīng)率先垂范、提高自身的環(huán)保意識(shí)。提高政府官員的環(huán)境意識(shí)水平有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、環(huán)境治理以及公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境形勢(shì)教育和環(huán)保科學(xué)知識(shí)教育；必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，讓破壞者和排污者給予受害者以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；必須建立高規(guī)格、高權(quán)威且相對(duì)集中管理的專門性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境污染的治理與監(jiān)督。

關(guān)鍵詞環(huán)境意識(shí)；環(huán)境保護(hù)；政府官員

上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)就開始積極探索如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，積極投入大量資金進(jìn)行環(huán)境治理；并于1983年國(guó)務(wù)院召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策；積極參與環(huán)保國(guó)際合作。然而，大氣污染、水污染事件卻頻頻發(fā)生。環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題之一。解決環(huán)境問(wèn)題需動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量來(lái)完成，這就首先需要人們環(huán)保意識(shí)的普遍提高，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)的提高。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的主要組織者和管理者，理應(yīng)率先垂范提高自身的環(huán)保意識(shí)。

一、環(huán)境意識(shí)簡(jiǎn)述

環(huán)境意識(shí)又被稱為環(huán)境素養(yǎng)，是人類在利用自然和改造社會(huì)的歷史過(guò)程中，逐步積累的關(guān)于環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)、態(tài)度、價(jià)值和心理的總稱。1975聯(lián)合國(guó)教科文組織年政府間環(huán)境教育第比利斯會(huì)議認(rèn)為，環(huán)境意識(shí)包括對(duì)整體環(huán)境的感知與敏感性、對(duì)環(huán)境問(wèn)題了解并具有經(jīng)驗(yàn)、具有價(jià)值觀及關(guān)心環(huán)境的情感、具有辨識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的技能以及參與各階層解決環(huán)境問(wèn)題的工作等方面。Marcinkowksi則進(jìn)一步指出，環(huán)境意識(shí)應(yīng)該包含9個(gè)方面的含義：一是對(duì)環(huán)境的感知敏感性；二是尊敬自然環(huán)境的態(tài)度，關(guān)心人類對(duì)自然的影響；三是了解自然系統(tǒng)如何運(yùn)行的知識(shí)，以及社會(huì)系統(tǒng)如何干擾自然系統(tǒng)；四是了解各種(地方的、地區(qū)的、國(guó)家的、國(guó)際的和全球的)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題；五是能使用第一手或第二手的信息來(lái)源，通過(guò)分析、合成和評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題信息，并根據(jù)事實(shí)或個(gè)人價(jià)值觀評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題；六是全力投入、主動(dòng)地、負(fù)責(zé)地去解決環(huán)境問(wèn)題；七是具有補(bǔ)救環(huán)境問(wèn)題的策略知識(shí)；八是具有技能，發(fā)展實(shí)施相關(guān)策略和制定計(jì)劃以補(bǔ)救環(huán)境問(wèn)題；九是主動(dòng)參與各階層的工作以解決環(huán)境問(wèn)題。

可見，如果政府官員僅僅認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，僅僅知道一些環(huán)境方面的政策法規(guī)，僅僅在口頭上說(shuō)說(shuō)應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上具有較高的環(huán)境意識(shí)水平。他們中很多人缺乏對(duì)大自然應(yīng)有的尊敬態(tài)度，而且他們也沒(méi)有主動(dòng)地解決環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)和技能。如《2005 年度中國(guó)城市公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查》報(bào)告顯示，參與調(diào)查的機(jī)關(guān)干部中有37．2%的人認(rèn)為人類應(yīng)該征服自然。領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識(shí)的缺乏已經(jīng)成了環(huán)境保護(hù)的一個(gè)障礙。

二、提高政府官員環(huán)境意識(shí)的必要性

1、提高政府官員的環(huán)境意識(shí)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

環(huán)境意識(shí)在基本價(jià)值觀上有重大突破。它主張?jiān)谕黄迫祟愔行闹髁x價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，確立人類、自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向，并依據(jù)這種新的價(jià)值觀放棄傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，選擇新的發(fā)展道路，即可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式和社會(huì)生活方式的變革。因此，提高政府官員的環(huán)境意識(shí)對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，在地方官員中，有不少人認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)”與“環(huán)?！笔且粚?duì)矛盾。比如，2006年11月山西省環(huán)保局所做的一份問(wèn)卷調(diào)查中，高達(dá)91．95%的市長(zhǎng)(廳局長(zhǎng))認(rèn)為加大環(huán)保力度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變可能會(huì)影響一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)速度，如在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策上限制占地多、能耗高、耗水大、有污染投資項(xiàng)目的進(jìn)入；通過(guò)單位土地面積投資密集和土地出讓價(jià)格對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的差別政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，都會(huì)影響近期的增長(zhǎng)速度。正是基于這種考慮，許多地方政府一邊嘴上高喊“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)又好又快發(fā)展”，一邊又對(duì)國(guó)家環(huán)保政策陽(yáng)奉陰違，依舊走“先污染后治理的老路”。

2、提高政府官員環(huán)境意識(shí)為其保護(hù)和改善環(huán)境提供了必需的思想和心理?xiàng)l件

環(huán)境行為跟人類的其他行為一樣，都是基于一定的思想目的和心理動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的。人們要使自己的環(huán)境行為符合環(huán)境規(guī)律，就應(yīng)在實(shí)施環(huán)境行為之前，具備一定的環(huán)境觀念——即保護(hù)和改善環(huán)境的目的和動(dòng)機(jī)。

環(huán)境具有外部性和公共物品性特征，僅受自身利益激勵(lì)的保護(hù)者不會(huì)有足夠的動(dòng)力去提供社會(huì)所需要的環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致了環(huán)境產(chǎn)品的供給不足。因此，要求政府必須積極地參與到環(huán)境保護(hù)的事業(yè)上來(lái)，需要政府制定法規(guī)強(qiáng)制社會(huì)和企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)污染進(jìn)行治理；需要政府加大對(duì)環(huán)境污染的治理，而這些都取決于政府官員環(huán)境意識(shí)的高低。

3、提高政府官員環(huán)境意識(shí)有利于公眾環(huán)境意識(shí)的提高

政府作為公共利益的代表和最大的監(jiān)督管理者，其自身的環(huán)境行為將起到巨大的示范效用。然而，目前的情況是，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)由于自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)存在嚴(yán)重不足，因而在環(huán)境保護(hù)宣傳方面只是應(yīng)付國(guó)家政策和政令的要求，輕描淡寫地說(shuō)說(shuō)而已，并未切實(shí)地采取有效、持久的宣傳措施和辦法，造成群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。要想提高廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)，就必須首先提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)水平。

三、政府官員環(huán)境意識(shí)薄弱的原因及對(duì)策分析

1、環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)分散，部門之間相互推諉

目前，我國(guó)對(duì)環(huán)境有監(jiān)督管理權(quán)的部門很多。例如，我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、各級(jí)公安交通鐵道漁業(yè)管理部門、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。我國(guó)《水污染防治法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府的行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

這樣表面上看起來(lái)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)很重視，但是由于管理主體太多太分散，管理責(zé)任就會(huì)趨于松弛，對(duì)資源的保護(hù)就顯得無(wú)力。因?yàn)闄?quán)限劃分模糊，部門之間往往相互推諉，反而出現(xiàn)都不積極實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的情況。因此有必要建立高規(guī)格、高權(quán)威且相對(duì)集中管理的專門性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)闄?quán)力越是集中并趨向單一中心，責(zé)任就越明確，越統(tǒng)一，權(quán)力主體之間的破壞性競(jìng)爭(zhēng)和摩擦就越小，有利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和技能知識(shí)。

2、環(huán)境問(wèn)題的時(shí)滯性，減少了部分官員的責(zé)任感與危機(jī)感

從短期來(lái)看，人類的行為對(duì)環(huán)境的破壞性是不明顯的，往往在多年以后，我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)。這種滯后很漫長(zhǎng)，幾年甚至上百年，一代人甚至是幾代人。如在溫室效應(yīng)的形成過(guò)程中，地表溫度每40年才上升1．5℃～4．5℃，因此溫度升高的變化在一個(gè)相對(duì)較小的時(shí)間跨度內(nèi)是無(wú)法感知到的。所以部分官員就會(huì)認(rèn)為在其有生之年，或者在其任期之內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的污染事件，從而大大減緩了他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任感與危機(jī)感。

我們必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境形勢(shì)教育和環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)教育，使他們深入了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)及本地區(qū)環(huán)境狀況，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的危害性，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性，讓他們覺(jué)得環(huán)境污染已經(jīng)迫在眉睫，把他們培養(yǎng)成為環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和維護(hù)監(jiān)督者。

3、環(huán)境問(wèn)題往往是跨區(qū)域的，從而減少了部分官員的責(zé)任意識(shí)

在環(huán)境問(wèn)題中，特別是水污染，環(huán)境的破壞者對(duì)環(huán)境所造成負(fù)面影響傷害的對(duì)象常常是下游的居民，如黃河上游對(duì)森林的砍伐，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾并沒(méi)有感到對(duì)他們的生活有什么不利的影響，甚至認(rèn)為這是擺脫貧困、走向富裕的捷徑。但是，這種破壞性的砍伐行為導(dǎo)致黃河中下游的斷流和洪水爆發(fā)。由于所產(chǎn)生的后果危機(jī)到的人群不屬于自己的管轄范圍，與自己無(wú)直接關(guān)聯(lián)，這樣對(duì)受害者所產(chǎn)生的同情感與責(zé)任意識(shí)就會(huì)降低。

為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，讓破壞者和排污者給予受害者以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而間接地提高官員的責(zé)任意識(shí)。所謂生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，加大該行為的成本，以激勵(lì)損害行為的主體減少因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性，或?qū)ΡＷo(hù)資源的行為予以補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

4、干部政績(jī)考核指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題也是部分官員環(huán)境意識(shí)不高的重要原因

長(zhǎng)期以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部慢慢形成了一種GDP政績(jī)觀，以GDP說(shuō)明發(fā)展、反映政績(jī)并作為提拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。相反，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有被充分考慮，一直處于邊緣化的地位。在這種情況下，官員們往往很重視GDP的增長(zhǎng)速度，而對(duì)環(huán)境問(wèn)題不太關(guān)心，在追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論政績(jī)觀的引導(dǎo)和驅(qū)使下，實(shí)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不顧及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和資源環(huán)境的承載能力。因此要加強(qiáng)完善環(huán)境政績(jī)考核制度，克服單純追求GDP的傾向，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策上考慮環(huán)境因素，加大對(duì)環(huán)境污染的治理與監(jiān)督，激勵(lì)政府官員提高自身的環(huán)境意識(shí)。

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