楊紅旭

歐美國(guó)家的平均住房私有率只有50%-60%,而我國(guó)城鎮(zhèn)已達(dá)84%。

這段時(shí)間,公共租賃房成了熱門(mén)話題,北京、常州、鄭州、淮安等地已經(jīng)嘗試推出政策,上海也在進(jìn)行相關(guān)研究。讓人多少有點(diǎn)疑惑的是,從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,住房制度改革的重要內(nèi)容,正是公房私有化。莫非又要重走回頭路?非也。1998年之前,福利化分房制度下住房商品化程度很低,看似公平,實(shí)為低水平的住房分配,筒子樓盛行,年輕人只能長(zhǎng)期蝸居集體宿舍。1998年“23號(hào)文”出臺(tái)后,貨幣化分房取代福利化分房,催生出中國(guó)樓市的“黃金十年”。

物極必反,住房保障成為被遺忘的角落。隨著房?jī)r(jià)快速上漲,百姓急了,民怨四起。2006年,中央重申住房保障的重要性;2007年“24號(hào)文”出臺(tái),以國(guó)家法律的形式確定了廉租房和經(jīng)適用房的運(yùn)作規(guī)范;2008年的“9000億安居工程投資計(jì)劃”,則大大加快住房保障建設(shè)的步伐。

但這事還沒(méi)完。

首先,按計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)適用房3年內(nèi)要新建400萬(wàn)套,可全國(guó)不斷曝出中高收入群體和官員偷食經(jīng)濟(jì)適用房,學(xué)者專家呼吁停建經(jīng)適用房的聲音此起彼伏。地方政府也不愿過(guò)多新建經(jīng)濟(jì)適用房,甚至長(zhǎng)沙、常州等地已宣布2009年停建經(jīng)濟(jì)適用房,轉(zhuǎn)而采用貨幣補(bǔ)貼的方式,對(duì)符合條件的家庭購(gòu)買(mǎi)商品房給予每戶8萬(wàn)元的補(bǔ)助。迫不得已,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示:允許地方嘗試多種方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房制度。其次,廉租房制度能量有限。近期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》,提出2009年至2011年,基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。根據(jù)建設(shè)部門(mén)的摸底統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)城市住房困難戶大約1000萬(wàn)戶,即使全都享受廉租房政策,也只約占總戶數(shù)的5%。況且,這還沒(méi)把常住本地的低收入外地戶籍人口納入廉租體系中來(lái)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,享受公房?jī)?yōu)惠政策的家庭一般占居民總數(shù)的20%。

這意味著,目前和未來(lái)一段時(shí)間,我國(guó)住房保障體系中存在一個(gè)龐大的“夾心層”——既不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn),又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或商品房。政府應(yīng)通過(guò)公共租賃房解決他們的居住問(wèn)題,租金補(bǔ)貼的數(shù)量應(yīng)比廉租房少些。

與廉租房相比,可以較多地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,部分公房可以由國(guó)營(yíng)公益機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)(如新加坡和日本),部分公房可以由協(xié)會(huì)、互助組織運(yùn)營(yíng)(如英國(guó)和德國(guó)),部分公房可由民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)(如美國(guó))。但政府依然是制度實(shí)施的主導(dǎo)者,包括家庭準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)等完全由政府控制。

正是在這種意義上,近期部分城市的嘗試值得褒贊。北京市今年將至少完成50萬(wàn)平方米公共租賃房的建設(shè)收購(gòu)計(jì)劃,并且出臺(tái)了《公共租賃房管理辦法》,于8月1日起接受申請(qǐng);8月1日,常州市在市區(qū)推出200套公共租賃房;上海已著手研究相關(guān)政策。

歐美國(guó)家的平均住房私有率只有50%-60%,而我國(guó)城鎮(zhèn)已達(dá)84%,國(guó)民購(gòu)房熱情高漲。筆者認(rèn)為,除了居住觀念的因素外,我國(guó)住房租賃體系的“短板效應(yīng)”,是重要的制度性原因。自1998年房改后,只重視居民購(gòu)房,而忽視租房問(wèn)題。不僅廉租房滯后,住房租賃市場(chǎng)也一直沒(méi)有法規(guī)加以規(guī)范,市場(chǎng)自我運(yùn)行,體系相當(dāng)?shù)夭煌晟?存在房客利益無(wú)法得到較好保障的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致部分年輕人、中低收入群體被迫超前購(gòu)房,從而成為社會(huì)問(wèn)題。除了加快建設(shè)廉租房、嘗試啟動(dòng)公共租賃房外,政府還應(yīng)積極考慮完善住房租賃市場(chǎng)。(作者為上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng))