夏厚山

[摘 要] 日本是當(dāng)今世界高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其高等教育政策具有鮮明的借鑒性、實(shí)用性等特點(diǎn)，其政策的法律依據(jù)非常充分，同時(shí)也鼓勵(lì)和支持私立高等教育的發(fā)展。這些都為我國(guó)高等教育政策的制定提供了一些有益的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞] 日本 高等教育政策 特點(diǎn) 啟示

日本是當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)，然而在一個(gè)多世紀(jì)之前卻也面臨著種種內(nèi)憂外患。在日本擺脫落后，克服民族危機(jī)，擠進(jìn)先進(jìn)國(guó)家行列的過(guò)程中，高等教育的作用功不可沒(méi)。作為高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，日本高等教育政策雖談不上盡善盡美，但在指導(dǎo)高等教育健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、國(guó)際化等方面成果顯著。因此，研究日本高等教育政策的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本高等教育政策的特點(diǎn)

1. 日本高等教育政策具有鮮明的借鑒性和學(xué)習(xí)性

自近代以來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)日本是一個(gè)教育落后的國(guó)家。19世紀(jì)末期，面對(duì)內(nèi)憂外患的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，明治政府提出了“文明開(kāi)化”政策，以指導(dǎo)教育發(fā)展。在被西方列強(qiáng)打開(kāi)國(guó)門(mén)后，日本政府在高等教育方面制定了一系列向西方國(guó)家學(xué)習(xí)的政策，主要有：向西方國(guó)家派遣留學(xué)生，學(xué)習(xí)西方的國(guó)體、政治、風(fēng)俗、人情，研究其制度、文物、學(xué)術(shù)、技藝等其他百科；高薪聘請(qǐng)外國(guó)各行各業(yè)專(zhuān)家到日本講學(xué)或者到生產(chǎn)一線直接進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如東京大學(xué)早期的39名教授中，外國(guó)人就占到了一半以上。

2. 日本高等教育政策的實(shí)用性色彩較濃

日本在向西方國(guó)家學(xué)習(xí)和自己辦學(xué)的過(guò)程中，一直重視應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展，向西方派遣的留學(xué)生也大多以學(xué)習(xí)自然科學(xué)為主，以便回國(guó)后能很快投身于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，日本引進(jìn)的人才也主要集中在直接服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)方面。后來(lái)的文部科學(xué)省也一直支持實(shí)業(yè)教育的發(fā)展。二戰(zhàn)后，日本在資源匱乏的情況下能夠很快在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上崛起，成為世界第二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其成功的重要原因就是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合,由此推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。

3. 日本高等教育政策的制定有充分的法律依據(jù)

自明治維新后，日本就一直十分重視法制建設(shè)，在高等教育領(lǐng)域也概莫能外。因此，依法治教成為日本教育的一大特色。明治政府以來(lái),日本頒布的規(guī)范高等教育系統(tǒng)運(yùn)行行為的法規(guī)主要有:《日本國(guó)憲法》、《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《學(xué)位規(guī)則》、《大學(xué)院基準(zhǔn)》、《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》、《私立學(xué)校法》、《教育公務(wù)員特例法》、《高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》、《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》、《廣播大學(xué)學(xué)園法》等，這些法規(guī)把高等教育納入了健全的法制軌道。其中，《教育基本法》和《學(xué)校教育法》是日本戰(zhàn)后頒布的兩部有關(guān)教育的基本法律?！督逃痉ā房梢哉f(shuō)是日本現(xiàn)行高等教育立法的開(kāi)端和基礎(chǔ)。這樣,日本通過(guò)高等教育立法,為高等教育政策的制定和執(zhí)行提供了法律保障。

4. 日本高等教育政策鼓勵(lì)私立高等教育的發(fā)展

為了支持私立高等教育的發(fā)展，日本甚至制定了專(zhuān)門(mén)的私立高等教育政策和法律，在學(xué)校成立、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)政支持等方面為私立高等教育保駕護(hù)航。日本的私立學(xué)校政策可以這樣概括：通過(guò)簡(jiǎn)化設(shè)置認(rèn)可條件，支持私立學(xué)校有所盈利，促使更多地設(shè)立私立學(xué)校，以此回避與消費(fèi)性教育需求相應(yīng)的公費(fèi)支出的增大。另外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難或處于發(fā)展階段的私立學(xué)校,通過(guò)政府輔助和貸款的發(fā)放,促使私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)健全化,同時(shí)對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行管理和監(jiān)督。

二、日本高等教育政策特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)歸納日本高等教育政策的特點(diǎn)，可得到如下啟示。

第一，高等教育政策的制定既要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)又要立足于本國(guó)國(guó)情。近代日本在內(nèi)憂外患的艱難環(huán)境中制定了一系列向西方學(xué)習(xí)的高等教育政策。初期向法國(guó)學(xué)習(xí)，奠定了日本近代高等教育的基礎(chǔ)；二戰(zhàn)后主要向美國(guó)學(xué)習(xí)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，高等教育的規(guī)模得到了擴(kuò)大，質(zhì)量也得到了提高，日本由此躋身世界高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。日本向西方學(xué)習(xí)的一系列政策之所以取得了成功，是因?yàn)檫@些政策立足于本國(guó)的國(guó)情，而且與本國(guó)的先進(jìn)文明有效結(jié)合在一起，并不是忽視本國(guó)實(shí)際，生搬硬套別國(guó)的政策。因此，我國(guó)在制定高等教育政策的同時(shí)既要學(xué)習(xí)西方國(guó)家高等教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力把握好自身高等教育發(fā)展的方向，而不要人云亦云，迷失了自我。

第二，高等教育的發(fā)展要為社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，因此要重視高等教育中應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，但不要走極端，忽視人文精神的培養(yǎng)。日本高等教育政策非常重視應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，高等教育在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，然而由于忽視了人文學(xué)科的發(fā)展，也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了國(guó)民人文素質(zhì)的普遍下降。所以，我國(guó)在制定高等教育政策時(shí)，不僅要重視應(yīng)用學(xué)科，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；同時(shí)也要加強(qiáng)人文、社會(huì)學(xué)科的發(fā)展，以促進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，否則最終會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，要加強(qiáng)我國(guó)與高等教育相關(guān)的立法工作，實(shí)行依法治教，為我國(guó)高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。我國(guó)教育的相關(guān)配套法律不完善，教育內(nèi)容普遍空泛,可操作性不強(qiáng),在涉及具體問(wèn)題時(shí)往往缺乏明確的法律條文相對(duì)照。在日本、美國(guó)等國(guó)家，高校的定位一般由法律明確規(guī)定，而在我國(guó)，高校與政府的關(guān)系一直處于比較模糊的狀態(tài)，相關(guān)的法律不健全。在日本，政府通過(guò)各種法規(guī)對(duì)高等教育的設(shè)置、更改、廢止和運(yùn)營(yíng)管理、組織權(quán)限，以及私立學(xué)校的發(fā)展等方面做出了明確的規(guī)定，把高等教育納入了健全的法制軌道。無(wú)論是國(guó)立、公立大學(xué)還是私立大學(xué)，無(wú)論是人事管理還是組織、財(cái)務(wù)管理，都可以在法律體系中找到自己的法律依據(jù)。可見(jiàn)，我國(guó)高等教育的健康發(fā)展也需要法律保證，必須制定相關(guān)法規(guī)，使高等教育的發(fā)展做到有法可依。

第四，我國(guó)要鼓勵(lì)支持私立高等教育的發(fā)展，加快民辦高校建設(shè)。在日本，高等教育由國(guó)立高等教育、公立高等教育和私立高等教育組成，其中，私立高等教育在學(xué)校數(shù)量上大約占75％。私立高等教育的發(fā)展不但減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且滿足了公民接受高等教育的需求，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)的民辦高等教育在改革開(kāi)放后有了一定的發(fā)展，但仍不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人們對(duì)高等教育的需求，此外，私立高等教育在我國(guó)還未取得與公立高等教育平等的地位。因此，要想實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，完善我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其在國(guó)家和政府方面，要放寬政策，大力扶持，鼓勵(lì)和發(fā)展民辦高等教育事業(yè)。?箏

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯 張 鶴