【摘 要】 本文分析了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障方面存在的問題，認(rèn)為必須加快特別是農(nóng)村保障體系的建設(shè)。提出改變傳統(tǒng)的福利觀念；建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專戶；形成靈活的籌款方式，開征社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅等直接劃到社?；?。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障；和諧社會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問題

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是以政府為主體，通過立法程序，多渠道籌集資金，對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，對(duì)失業(yè)人員給予一定程度的收入補(bǔ)償，以及為全體居民舉辦福利措施，達(dá)到安定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和增進(jìn)人民生活福利的一種制度。它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等保障項(xiàng)目。其中社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項(xiàng)目居于最重要位置，并成為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)。近年來，我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)有了很大成就，但還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障的覆蓋面不完整，享受的待遇水平存在較大的差別。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只涵蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，農(nóng)村和其他經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)絕大部分沒有參加統(tǒng)籌。

2、隨著我國(guó)老齡化的加劇，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，社會(huì)保障資金的需求將會(huì)急劇增加。對(duì)養(yǎng)老金支付能力及醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)。

3、我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障存在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉、省份限制，使社會(huì)保障的“公平性”原則受到了侵害，與和諧社會(huì)目標(biāo)相悖。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加快社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障銜接是社會(huì)和諧的需要，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

4、農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以家庭保障為主與集體救助相結(jié)合的保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容，未在農(nóng)村設(shè)立。改革開放以來，由城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)分化出來的一些新的結(jié)構(gòu)因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的興起、城市農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)等，這些都是工業(yè)化推進(jìn)中社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然現(xiàn)象。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城市從業(yè)人員他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)已與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)不同，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式難以為其提供最基本的生活保護(hù)，必須將其納入和城市企業(yè)勞動(dòng)者相同的社會(huì)保障體系，即社會(huì)保險(xiǎn)體系中。

二、健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧

促進(jìn)社會(huì)和諧安定是社會(huì)保障法的重要功能。正如《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案所提到的“為保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本法”。該法賦予政府一定的管理職能，政府有責(zé)任建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。一是通過最低生活水平來保障人的生存權(quán)。改善和提高人們的生活水平來改善人權(quán)狀況。二是解決人的生存權(quán)，使人們能夠安居樂業(yè)，從而促進(jìn)社會(huì)安定和諧。三是社會(huì)保險(xiǎn)法的功能也體現(xiàn)在精神方面，團(tuán)結(jié)合作、互助友愛是人類社會(huì)得以存在和發(fā)展的重要條件。四是加快建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制體系，使我國(guó)人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)就業(yè)方面得到保障，提高人們的吃、住、行、穿和文化方面的需求，刺激人們的購(gòu)買欲望，盡可能的拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善，沒有統(tǒng)一的機(jī)制保障農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的社會(huì)保障，直接導(dǎo)致了農(nóng)民看病難等問題出現(xiàn)，要建立和諧社會(huì)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的步伐，解決好“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。國(guó)家在城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新合作醫(yī)療方面做了很多工作，縮小了城鄉(xiāng)居民就醫(yī)差別，利用這一成績(jī)，盡快加大農(nóng)村社會(huì)保障工作的步伐。

四、結(jié)合實(shí)際選擇適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

社會(huì)基本保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，社會(huì)保障制度和政策要統(tǒng)一規(guī)范，保障方式要多層次。加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系，保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益和基本生活，具有十分重要而緊迫的意義。

1、改變傳統(tǒng)福利的觀念和體制

結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及體制改革進(jìn)程，研究制定社會(huì)保障制度改革的中長(zhǎng)期規(guī)劃和周密細(xì)致的短期計(jì)劃，指明改革的方向。吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)。采取切實(shí)可行的措施將符合條件的職工納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇。建立收、支、管、投各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障管理體制，為社會(huì)保障制度的健康發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。

2、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和機(jī)構(gòu)

出臺(tái)《社會(huì)保障法》，健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，為社會(huì)保障制度的健康發(fā)展提供法律保障。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和機(jī)構(gòu)，獨(dú)立專司社會(huì)保障工作，將各項(xiàng)社會(huì)保障、保險(xiǎn)職能統(tǒng)一起來進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成新的社會(huì)保障體制，嚴(yán)格執(zhí)行政事分開，政府只負(fù)責(zé)政策的制定、監(jiān)督執(zhí)行和宏觀管理。整合社會(huì)保障資源，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高征繳率。

3、充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

建全社會(huì)保障體系是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保障作用：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定的必要條件，是廣大群眾安居樂業(yè)、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑，符合廣大人民的根本利益。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三是適應(yīng)人口老齡化的需要。提高人們對(duì)未來養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療的心理預(yù)期，穩(wěn)定人們的基本生活。

4、建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專戶

現(xiàn)階段，國(guó)有企事業(yè)職工實(shí)行基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)還未實(shí)行，目前這些帳戶也不具備可流動(dòng)性。這主要受制于兩大因素：一是國(guó)有企事業(yè)職工已開始實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)還未實(shí)行。二是國(guó)有企事業(yè)職工雖有了個(gè)人帳戶，但老職工（較早參加工作的）沒有或僅有少量個(gè)人帳戶積累，政府要對(duì)老職工在養(yǎng)老基金上作出補(bǔ)償來彌補(bǔ)老職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)資金的不足，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶“實(shí)帳化”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人才流動(dòng)會(huì)更加廣泛，社會(huì)保障關(guān)系就成為勞動(dòng)力流動(dòng)的必須條件，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制是各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是加快我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建立和諧社會(huì)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。

5、形成靈活多樣的籌資方式

目前我國(guó)社會(huì)保障資金的籌資方式簡(jiǎn)單。健全社會(huì)保障體系的關(guān)鍵，就是由政府出面來籌集和建立社會(huì)保障基金。主要措施有：

（1）擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率。通過制訂新的法律法規(guī)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，作好外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理。

（2）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障支出力度。近兩年，各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出不斷增加，但與建立社會(huì)保障體系的要求相比，仍然滯后，需要進(jìn)一步加大財(cái)政支出的力度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將企業(yè)虧損補(bǔ)貼、壓縮的部分事業(yè)性支出，以及直接用于企業(yè)發(fā)展的資金等用于社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

（3）發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券?？紤]由中央財(cái)政向國(guó)家銀行發(fā)行專項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)債，充實(shí)社會(huì)保障基金，將來通過出售國(guó)有資產(chǎn)等方式來償還。

（4）開征社會(huì)保障稅。將現(xiàn)行的社會(huì)保障費(fèi)改稅，按照我國(guó)頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定研究制訂《社會(huì)保障稅條例》，對(duì)社會(huì)保障稅稅率、稅基、納稅對(duì)象、征收辦法等作出具體規(guī)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)、及時(shí)、足額地將稅款征繳入國(guó)庫(kù)；勞動(dòng)保障，民政部門制定各自職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)保障政策，按政策規(guī)定審核確認(rèn)社會(huì)保障對(duì)象的資格及其待遇標(biāo)準(zhǔn)等；財(cái)政部門監(jiān)督社會(huì)保障基金的管理使用，及時(shí)、足額地將資金劃撥給銀行發(fā)放。

（5）開征一些新稅種作為補(bǔ)充。面向社會(huì)高收入階層征收的遺產(chǎn)稅；對(duì)餐飲業(yè)，旅館業(yè)、娛樂業(yè)等特殊消費(fèi)行為，在征收營(yíng)業(yè)稅外加征消費(fèi)稅；按一定比例征收個(gè)人所得稅附加等。所得收入直接劃入社會(huì)保障基金。

近幾年，國(guó)家在推行社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得了很大的成就，越來越多的民眾從中受益，當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)面臨困難的情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，使社會(huì)保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用，提升居民消費(fèi)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

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【作者簡(jiǎn)介】

張艷麗（1963-）女，陜西乾縣人，任職于陜西工運(yùn)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)教學(xué)．