陳思靜

一、引言

2007年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》，從2007年秋季入學(xué)的新生起，在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

本文認(rèn)為，《辦法》實(shí)質(zhì)上展示了“免學(xué)費(fèi)+包分配”的計劃教育體制，沒有規(guī)定具體的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及畢業(yè)生崗位落實(shí)方案。它能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在免費(fèi)教育師范生如何解讀這項政策，以及他們?nèi)绾我?guī)劃未來職業(yè)生涯。針對這個問題，本文分兩部分進(jìn)行了考察：這部分師范生是怎樣認(rèn)識該政策的?影響他們從教意向的可能有關(guān)因素是什么?并根據(jù)考察的結(jié)果提出完善該政策的相關(guān)措施供決策者參考。

二、研究方法

1.調(diào)查對象

本研究的方法和設(shè)計把政策分析的視角應(yīng)用到了調(diào)查中，將西南大學(xué)免費(fèi)教育師范生作為調(diào)查總體，采用分層抽樣技術(shù)，進(jìn)行了問卷調(diào)查。共投放問卷600份，回收522份，回收率達(dá)到87％(>70％)。

2.調(diào)查方式

數(shù)據(jù)來自于2008年6月發(fā)放和回收的問卷，差不多是在《辦法》施行整整一年，首批免費(fèi)教育師范生人校一學(xué)年之后。自編的《西南大學(xué)首批免費(fèi)教育師范生從教意向調(diào)查問卷》經(jīng)過預(yù)先檢驗(yàn)，并注明使用無記名方式作答。在隨機(jī)調(diào)查前對被試進(jìn)行相關(guān)解釋，讓被試根據(jù)自己的實(shí)際情況獨(dú)立填表，問卷在20分鐘左右完成后現(xiàn)場收回。

3.研究工具

調(diào)查問卷的編制是在搜集我國高等師范院校師范生基本情況及師范畢業(yè)生就業(yè)意向的相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，自編《西南大學(xué)首批免費(fèi)教育師范生從教意向調(diào)查問卷》。該問卷包括16道67個必選項目和一個開放性問題，內(nèi)容主要涉及三個方面：免費(fèi)教育師范生對政策意圖的看法；從教意向；對城鎮(zhèn)、農(nóng)村教育環(huán)境的評價與期望。

本研究應(yīng)用統(tǒng)計分析軟件SPSS15.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。在問卷調(diào)查的同時，對參與調(diào)查的其中20名免費(fèi)教育師范生進(jìn)行了訪談，訪談的問題分兩類：選擇免費(fèi)師范生教育的原因；入學(xué)一學(xué)年以來的感受。

4.樣本描述與分類

522個被試中，男生304個、女生218個，來自西南大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院、外國語學(xué)院和音樂學(xué)院等13個學(xué)院的19個師范專業(yè)，涉及文科、理科、藝術(shù)類和體育類4個大類；理科占44.8％，文科占49.5％，其他5.7％。生源遍及四川、重慶、湖北、浙江等17個省(市)，中西部地區(qū)生源占81.4％，同時71.6％來自農(nóng)村。西南大學(xué)是唯一地處西南地區(qū)的試點(diǎn)師范院校，調(diào)查結(jié)果對西南地區(qū)免費(fèi)教育師范生從教意向有較大的代表意義；由于該政策側(cè)重面向中西部地區(qū)生源，調(diào)查結(jié)果在一定程度上在全國范圍內(nèi)也有所啟示。

三、結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

1.免費(fèi)教育師范生對政策主要條款的理解

問卷設(shè)計了3道題考察師范生對免費(fèi)教育政策意圖的理解。統(tǒng)計結(jié)果反映：第一，師范生們相信政策的意圖是好的，而且有利于提高落后地區(qū)的教育質(zhì)量。大多數(shù)師范生明確認(rèn)識自己的選擇，但在政策實(shí)施一年后，他們還沒有充分了解政策的細(xì)節(jié)及實(shí)施方案，如：與其他支教政策(定向生)有沖突，具體崗位落實(shí)方案不明等。第二，大多數(shù)人認(rèn)同免費(fèi)教育師范生應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任，到條件艱苦的地方從事基礎(chǔ)教育工作(73.1％)，非常不認(rèn)同的人僅占1.9％。第三，55.8％的人認(rèn)同協(xié)議規(guī)定從教十年時間對于提高落后地區(qū)教育質(zhì)量是充足的，70.9％的人認(rèn)同先到農(nóng)村工作兩年有助于提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。另外，有師范生提出“個人力量是不夠的”、“一批批過去時間上應(yīng)該不會短”，認(rèn)為這類師范生的培養(yǎng)必須是“定批定量”和“長久”的行為。

2.免費(fèi)教育師范生的從教意向

在被調(diào)查的免費(fèi)教育師范生中，非常喜歡教學(xué)工作的學(xué)生比例占了12.3％，半數(shù)的師范生比較喜歡教學(xué)(51.0％)，不喜歡的有2.7％，選擇非常不喜歡的只占總數(shù)的0.8％。這與該政策發(fā)起者“讓喜歡教育的青年投身教育事業(yè)”的初衷基本符合。

本研究設(shè)計了5道likert態(tài)度量表題，用于了解被試對“服從協(xié)議內(nèi)容，愿意在原籍所在地的落后地區(qū)從事基礎(chǔ)教育工作”這一命題的認(rèn)同度。以被試對協(xié)議期限合理性的判斷、認(rèn)同強(qiáng)度、對分配到農(nóng)村從教的接受強(qiáng)度、考慮終身從教(城鎮(zhèn)農(nóng)村)和違約強(qiáng)度等參數(shù)的綜合指數(shù)來衡量被試的從教意向。

統(tǒng)計結(jié)果表明：第一，在協(xié)議期限合理性的判斷上，被試分歧較大。認(rèn)同“協(xié)議中所簽訂的十年期限對師范生個人而言是合理的”的被試達(dá)到41.4％，非常認(rèn)同的占0.8％，而不認(rèn)同和非常不認(rèn)同的比例分別為38.3％和1.9％，另外有17.6％的人持不確定的態(tài)度。第二，絕大多數(shù)師范生愿意先到農(nóng)村從教兩年(84.3％)，但愿意終身在落后地區(qū)從教的比例不到兩成(僅為16.9％)，接近半數(shù)的人則不確定是否愿意終身在落后地區(qū)從教(48.3％)。第三，對于十年后的職業(yè)設(shè)想，選擇“繼續(xù)從教”的師范生占45.9％(其中有12.6％的被試表示優(yōu)先考慮“到更發(fā)達(dá)的地區(qū)繼續(xù)從事教育工作”)，而選擇“考研深造”和“不當(dāng)教師，做其他自己喜歡的工作”的分別占被試總數(shù)的13.0％和11.1％。此外，47.9％的人表示有過違約的想法，13.9％的被試在入學(xué)一年后仍“后悔簽約”、“想要?dú)Ъs”。

3.對農(nóng)村從教條件的評價與期望分析

被試對在農(nóng)村的從教條件評價的注意點(diǎn)依次為工資待遇太低、工作環(huán)境與生活條件不具備、個人發(fā)展空間與展現(xiàn)才能機(jī)會不多、教師的社會地位不高等幾個方面；且最期望改善條件的排列與最不滿意因素的排列高度吻合。另外，31.6％的師范生對農(nóng)村的社會氛圍，以及未來配偶子女仍會留在農(nóng)村表示擔(dān)憂。值得注意的是，應(yīng)答者在表述中除了表達(dá)對未來發(fā)展的擔(dān)憂、工作生活條件的期望、學(xué)習(xí)動機(jī)下降，反映目前最大的困擾是：戀愛受阻。因?yàn)槊赓M(fèi)教育師范生四年后要服從分配回原籍工作，他們認(rèn)為將來難以分配在一起，戀情很難有結(jié)果。

而在關(guān)于“在相對落后地區(qū)從教的優(yōu)勢”一題的選項中，多數(shù)被試認(rèn)為與到大中城市從事教育工作相比，在農(nóng)村從教的優(yōu)勢在于“對我國教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大”和“工作壓力小”，分別占總數(shù)的60.9％、47.7％。

四、討論

1.對調(diào)查的總體觀察所得

本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果傾向于證實(shí)下述命題：免費(fèi)教育師范生認(rèn)為師范生免費(fèi)教育政策為貧困學(xué)子接受高等教育提供了機(jī)會，有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展；但對該政策對師范生個人發(fā)展的局限性及其能否具體落實(shí)存有較大疑慮。

當(dāng)被試接受訪談回答對該政策最大的看法時，他們也提供了類似的看法。這些回答對政策本身的意圖基本上是積極的認(rèn)識，而其中一些陳述以實(shí)際證據(jù)說明，學(xué)生們有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，把到落后地區(qū)從教看作寶貴的鍛煉機(jī)會，同時他們渴望這項政策更

加合理完善，實(shí)施細(xì)節(jié)更加明晰科學(xué)。

2.意見與建議：如何保證優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身教育，為落后地區(qū)服務(wù)

通過以上分析可知，《辦法》的實(shí)施雖有積極的一面，但未必能切實(shí)解決落后地區(qū)教育質(zhì)量落后的現(xiàn)狀。一方面，一部分師范生感覺自身發(fā)展受限，對政策細(xì)節(jié)不明確，且還有產(chǎn)生自卑心理、學(xué)習(xí)消極等問題；另一方面，難保畢業(yè)生能在落后地區(qū)安心從教，“違約”、“跳槽”的情況都可能導(dǎo)致培養(yǎng)、定向分配師范生的做法無法切實(shí)提高當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量，反而浪費(fèi)了國家在人才培養(yǎng)上的投入。

盡管“一個好的制度安排不應(yīng)當(dāng)對某一部分形成優(yōu)待的同時，客觀上對另一部分造成利益損失”，本文認(rèn)為，正如一些學(xué)者評論的“天下沒有免費(fèi)的午餐”，免費(fèi)教育師范生的權(quán)利與義務(wù)失衡。目前必須盡可能改善農(nóng)村工作生活條件，在未來就業(yè)及生活保障上給予優(yōu)惠條件，來吸引有志青年投身教育。而合理的就業(yè)、保障制度的不確定性正是該政策的最大缺漏，也是師范生感到政策細(xì)節(jié)不明、擔(dān)心崗位能否最終落實(shí)的最主要原因。

本文建議，可以采取以下措施來完善師范生免費(fèi)教育政策。

第一，提前調(diào)研。分批調(diào)研各省(市)落后地區(qū)的教師隊伍結(jié)構(gòu)，明確各地區(qū)需求教師的專業(yè)及數(shù)量區(qū)間，并以此為依據(jù)來分層次制定各試點(diǎn)的招生計劃。

第二，適當(dāng)縮短服務(wù)期。許多專家認(rèn)為，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、權(quán)利與義務(wù)的平衡、優(yōu)秀教師的養(yǎng)成及師范生的自身發(fā)展等多方面考慮，師范生的服務(wù)期以五年左右較宜，同時也可根據(jù)地區(qū)的具體情況適當(dāng)延長。

第三，打破回原籍從教的分配原則和引入競爭機(jī)制。允許師范生在全國范圍的指定地區(qū)內(nèi)流動，各省級教育行政部門公開落后地區(qū)的教師需求信息，并在需求崗位范圍內(nèi)實(shí)行雙向選擇，增強(qiáng)就業(yè)彈性，保證師范生能到原籍和原籍以外的地區(qū)服務(wù)。同時，采用地方條件艱苦程度同優(yōu)惠待遇高低成正比的激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生流向落后地區(qū)，形成積極到條件艱苦的地區(qū)服務(wù)的氛圍。

第四，健全就業(yè)后保障制度?？煞抡瘴覈鞯貐^(qū)明確規(guī)定“大學(xué)生村官”工資及各種福利津貼做法，結(jié)合各省(市)地區(qū)具體情況制定出師范生從教崗位薪資待遇細(xì)則，明確免費(fèi)教育師范生就業(yè)后的工資待遇及服務(wù)期滿讀研、進(jìn)修、培訓(xùn)、晉升、流動等方面的優(yōu)惠政策，解除其后顧之憂。

責(zé)任編輯孫曉雯