堯水根

戰(zhàn)略決定成敗，解放戰(zhàn)爭時期“三大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略決定了中國革命的最后勝利，“改革開放”的戰(zhàn)略促使了中國經濟的騰飛。新中國扶貧開發(fā)的巨大成就也是在一個個扶貧戰(zhàn)略的指導下取得的一《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》等等。今天的扶貧開發(fā)形勢和背景已經發(fā)生了很大的變化，為此，“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”對于搞好新階段的扶貧開發(fā)工作具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”是黨中央和國務院對扶貧開發(fā)提出的明確要求。十七屆三中全會宣布實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，同時第一次明確提出“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”的任務；2009年中央1號文件將“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”作為今年扶貧工作的總體要求；國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議《紀要》進一步提出要“抓緊研究完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系”；未雨綢繆，顯示出黨中央和國務院對扶貧開發(fā)的高度重視和高瞻遠矚!

“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”是新階段扶貧開發(fā)工作的客觀需要。首先，大扶貧的格局需要“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”。從20世紀80年代起，我國所推動的專項扶貧工作是在農業(yè)為工業(yè)提供積累的背景下實施的。黨的十六大以來連續(xù)出臺了六個“1號文件”，分別就促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力、推進新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)、加強農業(yè)基礎建設和促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收等出臺了一系列的政策，這些政策是以統籌城鄉(xiāng)的科學發(fā)展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設小康社會為目標，開啟了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新時代。這些都是新時期扶貧開發(fā)的大氛圍，在這種大氛圍下，我國目前的扶貧呈現出一個集行業(yè)、區(qū)域和社會于一體的扶貧格局。這是一種大扶貧的氛圍，逐步形成了大扶貧的格局。這種大扶貧的氛圍和格局迫切需要戰(zhàn)略上的統籌和指導，同時也需要政策體系的具體規(guī)范，即迫切需要“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”。第二，扶貧工作形勢發(fā)生了變化。黨的十六大以來，全國農村貧困狀況繼續(xù)緩解，全國絕對貧困人口從2820萬減少到2008年的1479萬，隨著絕對貧困人口的大幅度減少，農村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標準的提高，統籌城鄉(xiāng)扶貧和做好低保與扶貧的銜接已是當務之急，這一切標志著扶貧開發(fā)進入了一個新階段?！巴晟茋曳鲐殤?zhàn)略和政策體系”正是順應這種新形勢的必然要求。第三，《中國農村扶貧開發(fā)綱要》已經實施了八年多，需要進行全面的回顧、總結和客觀的評估。在強化措施，確保完成綱要目標的同時，需要及時提出未來扶貧開發(fā)工作的基本思路，為制定新的綱要做好準備。

“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”必須堅持科學發(fā)展觀。搞好扶貧開發(fā)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要內容，也是中國特色社會主義道路和社會主義理論體現的一個重要組成部分。十七屆三中全會的決定明確提出，搞好新階段的扶貧開發(fā)對于全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，要作為長期歷史任務，持之以恒抓緊抓好?！巴晟茋曳鲐殤?zhàn)略和政策體系”是搞好新階段扶貧開發(fā)工作的關鍵，也是一項艱苦細致的工作，需要認真調研，客觀、系統分析，更需要將“以人為本”、“全面協調可持續(xù)”、“統籌兼顧”方針貫徹始終，這是“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”堅持科學發(fā)展觀的具體體現，也是確保“國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”具有科學性的根本保障，顯然它更是將來在實際扶貧工作中堅持貫徹科學發(fā)展觀的前提和條件。

有理由相信，“國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”一定會早日得到圓滿完善，也將一定會譜寫出中國新階段扶貧事業(yè)的優(yōu)美篇章!