梁 灝

【摘要】受教育權(quán)是憲法規(guī)定的每個公民都享有的一項權(quán)利,但是由于各種原因,我國教育領(lǐng)域,尤其是高等教育方面還存在著許多遲遲不能解決的問題,比如一些大學(xué)招生時的地方保護(hù)主義,大學(xué)缺乏競爭等問題。要改變這種狀況有許多解決方案,但“教育券”政策可作為一種有益的嘗試。

【關(guān)鍵詞】教育券;競爭;地方保護(hù)主義

教育是國家發(fā)展的基石。當(dāng)今世界,國際競爭的實質(zhì)就是以科技和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。

科技競爭,歸根結(jié)底是人才的競爭,而人才的培養(yǎng)系于教育。無論是提高經(jīng)濟(jì)實力,國防實力,還是民族凝聚力,教育都基于基礎(chǔ)性地位。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的作用。我國是人口大國,教育振興直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提高和國家的振興,只有一流的教育,才有一流的實力,才能建設(shè)一流的國家。

1.現(xiàn)行高等教育體系存在的問題

我國現(xiàn)行的教育體系,在許多方面都出了問題,本文重點討論和提出建議的主要有以下三個方面,一是缺乏競爭活力,二是地方保護(hù)主義嚴(yán)重,三是國家財政投入不足。

1.1 缺乏競爭活力

在市場競爭的大浪潮中,教育,尤其是高等教育,似乎并沒有像市場經(jīng)濟(jì)一樣能激發(fā)出巨大的活力。究其根源,在于大學(xué)教育資源的配置幾乎都是完全由國家控制的,一所大學(xué)無論其表現(xiàn)如何,其每年的財政收入,幾乎都是固定的。一所大學(xué),如果沒有重大政策的調(diào)整,或其他因素的變化,其在全國中的排名也不會發(fā)生重大的變化,招生的生源素質(zhì)也會比較穩(wěn)定。在中國,大學(xué)基本上是行政系統(tǒng)的延伸機(jī)構(gòu),政府集產(chǎn)權(quán),辦學(xué),管理三權(quán)于一身,行政機(jī)構(gòu)的運作觀念和習(xí)慣也從多方面制約著大學(xué)。在這樣的體制下,學(xué)校間缺乏競爭的動力,各學(xué)校也不會為了爭奪資源而想盡一切辦法,從而導(dǎo)致缺乏增強(qiáng)學(xué)校實力,提升學(xué)校名氣的直接動力,導(dǎo)致學(xué)校行政官僚主義盛行,自由學(xué)術(shù)氛圍日漸被市場經(jīng)濟(jì)所侵蝕,學(xué)校缺乏活力,大學(xué)生也由于缺乏正確的指導(dǎo)而日漸迷茫。

1.2 地方保護(hù)主義嚴(yán)重

高等教育的學(xué)府不是哪個省單獨辦的,而是用全國所有合法納稅人的稅金辦起來的,所以必須公平公正地對各省進(jìn)行招生,不然,如何建設(shè)社會主義和諧社會?發(fā)展經(jīng)濟(jì)重在教育,科技創(chuàng)新離不開高素質(zhì)人才,而高等教育的發(fā)展更為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力支持和人才保障。沒有人才作為支撐,又如何平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?教育公平是和諧社會的實現(xiàn)途徑,有了教育機(jī)會均等,有了教育過程的公平,社會弱勢群體才有通過知識改變命運的可能,社會各階層才有通過知識改變命運的可能,全社會才能充滿活力,安定有序,而不至于讓社會弱勢群體無路可走,乃至鋌而走險。

大學(xué)要有大氣度,要有兼容并蓄,海納百川的氣度,沒有這種氣度,我們又怎能建設(shè)世界一流的高等院校?例如哈佛的招生原則——有才能則入,正是這種精神使哈佛一直引領(lǐng)世界科技發(fā)展的潮流,也正是這種精神,使她成為世界首屈一指的大學(xué)。我們一定要通過各種各樣的途徑創(chuàng)造一個公平的大學(xué)招生制度,培養(yǎng)一種真正公正的社會環(huán)境。

1.3 國家財政投入不足

中國高等教育從90年代的完全免費,發(fā)展到今天中國高校學(xué)費至少是5000元一學(xué)年的高收費,說明學(xué)生及其家長對高等教育的支出在高速增長,高校收費中呈現(xiàn)出增長速度過快,收入標(biāo)準(zhǔn)太高,學(xué)費在高校經(jīng)費來源中的比例偏大等特點。另一方面,中國政府對教育經(jīng)費的支出占GDP比重卻始終低于世界平均水平。在經(jīng)濟(jì)國際化和全球化的進(jìn)程中,高等教育將以其特有的方式發(fā)揮社會服務(wù)功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并成為國家現(xiàn)代化和實踐民主政治理想的工具,所以,國家是高等教育的直接的、最大受益者,高等教育仍將是以政府投資為主。即使是遵循市場經(jīng)濟(jì)“誰受益誰付款”的思想,政府也是高等教育的主要和重要受益者,政府應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付高等教育費用。所以,政府永遠(yuǎn)是高等教育的主要投資者,而且無論高等教育如何采取多種渠道籌措經(jīng)費,政府也不可以減少自己作為主要投資者的義務(wù)和責(zé)任。由此可見,國家在教育經(jīng)費的投入方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

2.教育券

2.1 教育券的起源

教育券最早可追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的主張。1955年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在一篇文章中論述政府在教育中的角色,提出了學(xué)券制(school vouchers),建議把競爭引入公立學(xué)校體系,在“學(xué)券”的流動中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,醫(yī)治公立學(xué)校的“集權(quán)過度癥”,適當(dāng)遏制教育官僚主義的滋長。1962年,該文被收入弗里德曼的著作《資本主義與自由》。此后,教育券概念得以廣泛傳播。

教育券是一種政府發(fā)給家長的票證,這些票證代表政府的教育經(jīng)費,家長可使用票證和他們自愿增加的金額自由選擇被批準(zhǔn)的學(xué)校,學(xué)校則拿教育券換取教育經(jīng)費。這種制度改變了以往教育經(jīng)費由政府直接到學(xué)校的經(jīng)費撥款模式,而是把家長和學(xué)生引入這一過程,從而使家長和學(xué)生在享受教育服務(wù)時有更多的權(quán)利,同時也會刺激學(xué)校辦學(xué)的積極性,引發(fā)學(xué)校之間的競爭,優(yōu)化教育資源的配置,提高教育效率。

2.2 教育券的操作

我們可以運用市場競爭機(jī)制的原理,設(shè)計教育券,以實現(xiàn)教育資源市場化,實現(xiàn)教育資源相對公平,具體操作如下:

(1)把國家對大學(xué)教育財政支出分為兩部分,以三七分,國家掌控三成,七成用來設(shè)計教育券。

(2)在七成教育經(jīng)費中,五成按各省考生比例平分到各省,兩成按各省經(jīng)濟(jì)比例平分到各省,以廣東為例,廣東每年獲得的教育經(jīng)費撥款為:廣東高考人數(shù)/全國高考人數(shù)×五成教育經(jīng)費+廣東GDP/全國GDP×兩成教育經(jīng)費。

(3)高考結(jié)束后,各省列出一本學(xué)生名數(shù),各省按所獲教育經(jīng)費設(shè)置教育券。

(4)各省按分?jǐn)?shù)設(shè)計教育券,一人一張教育券,一本分?jǐn)?shù)為設(shè)計教育券的最低分?jǐn)?shù),每張教育券所代表的金額不同,一般來說,分?jǐn)?shù)越高,教育券所代表的金額越大,一本分?jǐn)?shù)線所代表的教育券金額最低。

(5)考生憑三個條件進(jìn)入大學(xué),一是分?jǐn)?shù),二是教育券,三是學(xué)費。

(6)學(xué)校憑教育券兌換國家教育資金。

2.3 教育券設(shè)計的最終目的

教育券的設(shè)計,是為了通過引入市場競爭機(jī)制,配置資源,調(diào)整結(jié)構(gòu),改善政府出力方式,提高高等教育的質(zhì)量和效率,讓一個學(xué)校的財政,與其在社會中的聲譽(yù)和實力掛鉤,學(xué)校必定想盡各種辦法提高自己的聲譽(yù)和綜合實力。高校之間為了爭奪優(yōu)秀生源,爭取更高額的教育券,會相互競爭。教育券的設(shè)計意味著:學(xué)生(及家長)根本無須了解學(xué)校的“利潤率”的高低,而是關(guān)注哪個學(xué)校的效率高,自己可以因此獲得更加值得的學(xué)問。那些成本高的學(xué)校,必然被淘汰。最終受益者,必然是學(xué)生。也就因此省略了教育部出動龐大團(tuán)隊,勞民傷財、像模像樣地調(diào)查“大學(xué)生培養(yǎng)成本”的行為。

2.4 教育券設(shè)計的分配比例

2.4.1 本質(zhì)是國家對高等教育投入經(jīng)費的另一種分配

市場競爭,有利于提高效率。有學(xué)者提出了教育產(chǎn)業(yè)化理論。教育產(chǎn)業(yè)化,就是把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦,鼓勵社會辦學(xué),以引入市場競爭機(jī)制。教育市場化也存在許多不足之處,教育市場化易造成國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,流失,同時,伴隨著收費的提高,使貧窮子女難以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。教育市場化容易成為政府放慢教育投入的借口。市場化后的教育浸潤商業(yè)文化,易使教育失去它本身固有的價值,即教育對個人和社會發(fā)展所具有的基本價值。教育產(chǎn)業(yè)化往往導(dǎo)致教育貴族化,有錢人就能買到優(yōu)質(zhì)教育,貧困者就無法享受優(yōu)質(zhì)教育,那么“八年大計,教育為本”無從體現(xiàn)。教育產(chǎn)業(yè)化,如果沒有相關(guān)成熟的與之相適應(yīng)的配套機(jī)制的話,教育產(chǎn)業(yè)化就會畸形發(fā)展。

2.4.2 五成經(jīng)費按人口比例劃分為體現(xiàn)公平考慮

在中國,對高考制度中存在著“分?jǐn)?shù)面前人人平等”和“機(jī)會面前人人平等”的質(zhì)疑,教育券的資金分配設(shè)計,就很好的解決了這個問題。每個考生只要考上一本,就有權(quán)獲得教育券。這樣,每個大學(xué)在招生時,就不會只考慮以招本地考生為主,都會把招生名額盡可能的放到分?jǐn)?shù)越高,教育券免面值越大的地區(qū),打破地方保護(hù)主義。以上海為例,如果復(fù)旦大學(xué)招生以上?？忌鸀橹?而不是綜合考慮全國各地考生情況,其財政經(jīng)費必然會少很多,處于增加財政收入的考慮,學(xué)校會以考生教育券面額和高考考試成績作為重要參考依據(jù),綜合考慮,全盤打算,這樣,就有效地抑制了地方保護(hù)主義。

2.4.3 兩成經(jīng)費以各地GDP比例按比重發(fā)放

一般來說,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū),其教育也就越發(fā)達(dá),考生素質(zhì)也就越高,北京上?？忌乃刭|(zhì),在高考相同的排名下,總的來說的確比經(jīng)濟(jì)落后的考生要高,若經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的考生享有平等的、無差別的待遇的話,對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的考生是不公平的。如果只按人口比例發(fā)放教育經(jīng)費而忽視各地考生素質(zhì)的差別,這樣又是另一種不公平。高考成績中在上海排第500名,其素質(zhì)也往往比在某些欠發(fā)達(dá)省份排第500名的素質(zhì)要高。按各地經(jīng)濟(jì)比重發(fā)放教育經(jīng)費,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),獲得的教育經(jīng)費也就越多,其考生在相同排名的情況下他們的教育券的面值也就越大。這樣就有力的保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考生的利益。一個省考生獲得教育機(jī)會優(yōu)與劣,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)掛鉤,也督促各省要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,才能使考生獲得更優(yōu)越的教育資源,在廣大人民群眾的監(jiān)督和社會各組織的壓力下,能充分調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.4.4 國家掌控三成教育經(jīng)費

凡是市場競爭,都有一定的局限性,國家所掌控的三成教育經(jīng)費,可以彌補(bǔ)市場競爭的缺陷,發(fā)揮國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控作用。競爭,必然意味著有些高校會在競爭中處于不利地位,甚至獲得的教育經(jīng)費會不夠維持正常的學(xué)校運轉(zhuǎn)。對于那些在競爭中失利獲得很少教育資源的高校,為維持其學(xué)校運轉(zhuǎn),適當(dāng)補(bǔ)充一定的經(jīng)費。此外,國家掌控三成教育經(jīng)費,有利于發(fā)揮黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),始終發(fā)揮黨在新時期中國教育的先鋒作用。

2.5 教育券設(shè)計的目的

設(shè)計教育券的目的在于激發(fā)各高校競爭的積極性,教育券使得學(xué)校的教育經(jīng)費與學(xué)生的分?jǐn)?shù)掛鉤,這樣也就使教育券與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大教職工的工資掛鉤。學(xué)校為了招收優(yōu)秀學(xué)生,必須做到以下三點:

2.5.1 學(xué)校的聲譽(yù)要比其他學(xué)校好

學(xué)校的財政收入終究靠高素質(zhì)的學(xué)生獲得,學(xué)校為了吸引那些分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生,一定會努力提升學(xué)校名氣提高學(xué)校各專業(yè)及綜合實力在全國的排名,以吸引考生的眼球。學(xué)生是學(xué)校產(chǎn)品的載體,學(xué)生終有一天會帶著所學(xué)知識技能進(jìn)入社會,但他們與學(xué)校的這種連帶關(guān)系卻是永遠(yuǎn)都存在著的,他們在工作崗位上體現(xiàn)出的能力素質(zhì)代表著學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。因此學(xué)校聲譽(yù)提升需要依賴學(xué)生這個群體,教育塑造好學(xué)生對學(xué)校自身也是十分必要的,所以學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生良好的行為品質(zhì),樹立學(xué)生自立的生活習(xí)慣,激發(fā)他們求知的興趣和欲望,強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)知識和職業(yè)技能,培養(yǎng)他們的競爭意識和進(jìn)取精神,增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.5.2 改善學(xué)校風(fēng)氣

學(xué)生是學(xué)校聲譽(yù)的載體,學(xué)校如果能改善學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍,促進(jìn)管理體制改革,減少冗員冗政,建立信息公開、社會參與的民主管理體制,降低教育成本,提高效率,確實以人為本,從學(xué)生利益角度出發(fā),潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的愛校情懷,使一個學(xué)生對其所在學(xué)校滿意的話,那么學(xué)生一定會回到家鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳。尤其是山區(qū)農(nóng)村地區(qū),大學(xué)生作為該地區(qū)為數(shù)不多的精英人才,他們的認(rèn)同必定會在該地區(qū)產(chǎn)生重要的影響,使學(xué)校能夠像公司一樣注重長期顧客的培養(yǎng)。

2.5.3 提高學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生自身就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力

建立大學(xué)的目的,在于培養(yǎng)出與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人才。如果一個學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生不能與社會相適應(yīng)就是該學(xué)校的失敗,這樣就會嚴(yán)重影響學(xué)校的聲譽(yù)。其實現(xiàn)在的考生在選擇大學(xué)的時候,大部分學(xué)生并不是考慮哪所大學(xué)適宜搞學(xué)術(shù)研究,而是哪所大學(xué)畢業(yè)后更容易找工作,拿更高的薪水,取得更高的地位。如果一個學(xué)校能確實培養(yǎng)出社會所需要的人才,其畢業(yè)生能確實擁有其他學(xué)校難以匹敵的競爭優(yōu)勢,那么該學(xué)校也不會被所謂的綜合排名之類的評價束縛太多,學(xué)校也就能招收更優(yōu)質(zhì)的生源,一個良好的社會評價會成為學(xué)校發(fā)展的長期動力。如果學(xué)校在就業(yè)率問題上造假,一旦被媒體等組織曝光宣傳,必?fù)p毀學(xué)校聲譽(yù),造成學(xué)校直接的財政損失,而且是很常一段時間的財政損失。

在以上三點的共同作用下,高等院校將會更加專注于提高教學(xué)質(zhì)量,有利于培養(yǎng)各種高素質(zhì)拔尖人才,尤其在學(xué)術(shù)研究方面,也有利于培養(yǎng)世界級的大師。在教育制度的改革中發(fā)揮著不可估量的作用。總之,學(xué)校不會做一切有損其名譽(yù)和實力的事。

3.關(guān)于教育券制度輔助制度

教育券制度本身也是有缺陷的,也存在一些問題,為解決這些問題,必須設(shè)置相應(yīng)的輔助制度,確保教育券制度發(fā)揮最大的效力。那教育券存在哪些問題呢?我們又應(yīng)該如何解決這些問題呢?

3.1 只對一本考生發(fā)放教育券

二本以下的大學(xué),其財政收入大部分都是地方政府撥給的,教育券的設(shè)計是以國家教育經(jīng)費為基礎(chǔ)的。當(dāng)然,一本大學(xué)也存在地方政府財政支持的情況,這就要求國家要收歸地方政府投入一本大學(xué)的教育經(jīng)費,這樣由國家統(tǒng)一設(shè)計的教育券才有意義,才能保證各高校平等競爭。有的地方由于高校云集,很多一本大學(xué),比如北京,這些高校主要依賴國家財政支持,有的地方高校相對較少,但經(jīng)濟(jì)又發(fā)達(dá),比如廣東,這些高校除了獲得國家財政支持外還獲得省政府的大力支持。如果不收歸地方對一本大學(xué)教育投入的那些經(jīng)費的話,只是以現(xiàn)有的國家教育經(jīng)費去分配的話,對北京等地又是不公平的。一本以下的大學(xué)仍由地方財政支持,如果一本以下的大學(xué)也能爭取到一本分?jǐn)?shù)線以上的學(xué)生,并獲得這些學(xué)生的教育券的話,這些大學(xué)并不可以向國家兌現(xiàn)教育經(jīng)費。如果一本以下的大學(xué)爭取一本分?jǐn)?shù)線以上的學(xué)生超過一定數(shù)量的話,那么可以申請成為一本大學(xué)。反之,如果一本大學(xué)連續(xù)幾年(例如,可規(guī)定為三年)都沒能爭取到一定數(shù)量的一本分?jǐn)?shù)線以上的考生的話,那么這樣的大學(xué)也應(yīng)該自動地降為二本大學(xué)。二本大學(xué)升為一本大學(xué)后,就能自由競爭教育券,并憑教育券自由兌換教育經(jīng)費,但不能再獲得地方政府教育經(jīng)費的支持,如果一本大學(xué)降為二本大學(xué),那么該大學(xué)就不能兌換教育券了,但能獲得地方財政的支持。那些二本大學(xué)招收的一本分?jǐn)?shù)線以上的學(xué)生,由于不能向國家兌付教育經(jīng)費,那么在七成的制作教育券的經(jīng)費中,會有一部分剩余,這一部分由國家控制,作為宏觀調(diào)控以彌補(bǔ)市場競爭的缺陷。正因為二本大學(xué)經(jīng)過自己的努力可以升為一本大學(xué),一本大學(xué)不努力改善自己會將為二本大學(xué),在這種激勵和懲罰性機(jī)制中,能夠最大限度地調(diào)動各高校積極競爭的活力。

3.2 教育券在全球金融危機(jī)的大背景怎樣發(fā)揮功能

目前,中國外向型企業(yè)主要面臨外需不足,企業(yè)虧損嚴(yán)重的情況,政府為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡,經(jīng)濟(jì)增長速度不至于下滑過快,提出要以拉動內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)的要求。政府在努力地解決目前人民面臨的醫(yī)療、住房、教育三大壓力,力圖建立一個完善的社會保障體系。只有解決人們的后顧之憂,才能激發(fā)人們的消費需求。

在設(shè)計教育券的過程中,可以讓每一張教育券抵一定的學(xué)費,以減輕學(xué)生們的學(xué)費壓力。比如,可以規(guī)定按高考排名分五個等級,不同等級可以抵的教育費用不同。比如。領(lǐng)第一等級教育券的學(xué)生其教育券可抵消3000元學(xué)費,領(lǐng)第二等級教育券的學(xué)生其教育券可抵2500元學(xué)費,領(lǐng)第三等級教育券的學(xué)生其教育券可抵2000元學(xué)費,領(lǐng)第四等級教育券的其教育券學(xué)生可抵1500學(xué)費,領(lǐng)第五等級教育券的學(xué)生其教育券可抵1000學(xué)費。這樣,就能有效地緩解家長們學(xué)費壓力,即體現(xiàn)了責(zé)任政府的職能,又有效地解放了人們的消費需求。用教育券抵學(xué)費的方案,在國家再次配置資源中,更加注重了公平原則,實現(xiàn)國家公共資源由富裕流向貧困。當(dāng)然,這也需要國家加大對高等教育的投入,在教育投入方面與國際接軌。

在教育券抵學(xué)費的設(shè)計中,最好,而且應(yīng)該要有等級差別。如果不同分?jǐn)?shù)的考生領(lǐng)的教育券抵相同的學(xué)費而沒有差別對待的話,那么對分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生又是一種不公平,教育券就沒能最大限度地起到激勵作用。教育券存在的等級差別,可以激發(fā)學(xué)生在高中時代發(fā)奮讀書的動力。在貧困生中,讀書就能直接改變命運。這種設(shè)計方案,可以把考生高考與考生的直接利益聯(lián)系在一起。一般來說,人們對短期直接利益的渴求比長期間接利益要高,這種短期直接利益更能調(diào)動人們的積極性。

同時,在設(shè)置教育券中還要規(guī)定,二本大學(xué)招收的一本分?jǐn)?shù)線以上的學(xué)生也能抵消教育券相對應(yīng)的學(xué)費。在這一方面,不應(yīng)該區(qū)別對待。每個考上一本分?jǐn)?shù)線的考生是憑實力考上取得的,教育券抵的那一部分學(xué)費是對考生實力的認(rèn)證。而且在出于拉動內(nèi)需的考慮,也應(yīng)該這樣做。

3.3 區(qū)別對待理工科專業(yè)和其他專業(yè)

一般來說,理工科專業(yè)由于其特殊的專業(yè)要求,其所需要的經(jīng)費會比其他專業(yè)要多得多。理工科專業(yè)往往需要許多成本昂貴的大型的設(shè)備,而文科專業(yè)卻沒這方面的需要。如果對不同專業(yè)同等對待的話,那么對那些理工科專業(yè)就顯得不公平。所以我們在設(shè)計教育券的時候要規(guī)定,凡是理工科專業(yè)學(xué)生的教育券,該學(xué)校可以向國家兌付雙倍的教育經(jīng)費,這樣就能更好地照顧理工科專業(yè)學(xué)生的利益,也對國家在設(shè)計教育券的時候提出了更加高的要求。雖然這種設(shè)計不盡合理,因為不同專業(yè)所需要的成本不盡相同,不可能文科和理工科的成本比例就是1:2,這也需要發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控。

3.4 嚴(yán)厲禁止收買教育券的現(xiàn)象發(fā)生

一些生源質(zhì)量差的學(xué)校會不會用錢去購買或以優(yōu)厚條件吸引高分學(xué)生?首先,高分學(xué)生的教育券比低分學(xué)生的教育券有一個面額差,如果學(xué)校用錢去購買高分學(xué)生一般不會超出這個差值,其次,高分學(xué)生在進(jìn)行選擇時也會做考慮,如果自己的分?jǐn)?shù)與想招收自己的學(xué)校的名氣實力嚴(yán)重不相符的話,或者學(xué)校出資遠(yuǎn)未滿足自己的要求的話,學(xué)生也不會去干傻事的。綜上兩點,學(xué)生被收買的可能性不大。但也不排除這種情況的出現(xiàn),原則上要反對這種擾亂市場競爭的行為,通過完善立法,嚴(yán)厲禁止收買現(xiàn)象的發(fā)生。在立法的過程中,可以由各高校相互監(jiān)督,如果一學(xué)校發(fā)現(xiàn)另一學(xué)校有用錢收買高分學(xué)生的現(xiàn)象,有權(quán)揭發(fā)或起訴,如果被證實情況屬實,那么該學(xué)校有權(quán)獲得被揭發(fā)或起訴的學(xué)校招收該學(xué)生的教育券面值的雙倍金額,作為鼓勵。

3.5 教育券的技術(shù)要求和實施教育券的阻力

教育券實施所遇到的最大問題,在于各省獲得教育經(jīng)費后如何設(shè)置教育券的問題,也就是各省高考后不同分?jǐn)?shù)對應(yīng)的教育券的金額是多少。這需要教育部專業(yè)人士解決。這里,我提出一個建議,不同分?jǐn)?shù)所代表的教育券面額要有一個合理差距。這個面額差不能太小,太小的話就不能調(diào)動各高校競爭的積極性,面額差也不能太大,太大的話就會造成各高校財政收入差距太大,導(dǎo)致另一種不公平。

教育券計劃,實質(zhì)上就是對利益的重新分配。既然涉及到利益重新分配的問題,在實施過程中就必然會遇到強(qiáng)大的阻力。

教育券有助于打破地方保護(hù)主義,但地方保護(hù)主義本身就是一股強(qiáng)大的阻力。雖然設(shè)置了兩成的經(jīng)費按各地經(jīng)濟(jì)比重分配,但對某些地區(qū)來說,其損失的利益仍然是很大的。

該計劃的第二個阻力來自各高校,尤其是享受國家財政資源較多的高校,比如“211”和“985”工程的大學(xué)。實行教育券制度,架空了“211”和“985”工程。國家不存在重點支持對象,所有學(xué)校一律平等。教育券的實行使得國家重點支持改為學(xué)生重點支持,誰能爭取更多的面值更大的教育券,這些學(xué)校就有更多的資金搞學(xué)術(shù)研究。但現(xiàn)在實行教育券制度后這些高校居然要和一般的大學(xué)相互之間進(jìn)行競爭,各既得利益高校的校長們也不愿意像公司老板一樣折騰,對他們來說,多一事不如少一事。當(dāng)然,這只是一種可能,其實教育券的最大好處之一也就是一個高校如果努力競爭,財政便能獲得很大的收入,在爭奪利益面前,各高校是不會讓步的。

該計劃的最大阻力,來自教育部。一般來說,在中國,上級往下級撥款,往往會受到層層官員的挪用貪污。教育券設(shè)計,把資金直接給了學(xué)生,教育部所掌握的資源就大大減少,有效地抑制了腐敗,打擊了某些官員的利益。這些利益受損的官員,將成為教育券能否推行的最大阻力之一。