洪菁霞 朱容皋

【摘要】世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家農(nóng)村職業(yè)教育界反貧困經(jīng)歷了一個較長的過程,積累了寶貴的經(jīng)驗。以日本為代表的東亞模式,政府十分重視農(nóng)村職業(yè)教育的啟蒙教育,農(nóng)村職業(yè)教育進入廠校合作的模式,有利于能力的培養(yǎng)和開放式教學(xué),體制靈活、形式多樣;以美國為代表的北美模式,建立完善的職業(yè)教育法律體系,農(nóng)村中等職業(yè)教育以公立學(xué)校為主體的辦學(xué)體制,體制多元性、靈活性,課程教學(xué)開放;以德國為代表的歐盟模式采用“雙元制”,是解決農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的基本途徑,影響較大,其經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村職業(yè)教育;反貧困;模式;比較

世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家,在其發(fā)展過程中,農(nóng)村職業(yè)教育界反貧困經(jīng)歷了一個較長的過程,積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.以日本為代表的東亞模式

1.1 日本政府十分重視農(nóng)村職業(yè)教育的啟蒙教育

日本少年時期將手工課施于教學(xué)過程,日本的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育一般由職業(yè)高中、各種學(xué)校及專修學(xué)校隸屬于各地方政府的部分職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校組織實施。其中,職業(yè)高中在2001年共有2064所,學(xué)生數(shù)約為91萬人,占整個高中階段學(xué)生總數(shù)的22.4%。所謂其他學(xué)校,指的是在學(xué)校教育法所規(guī)定的學(xué)校以外的、與學(xué)校教育類似的、具有教育功能的各種機構(gòu)的總稱,辦得好的各種學(xué)?？梢陨駷閷Ｐ迣W(xué)校。專修學(xué)校因招生對象及教育內(nèi)容的不同又分為一般課程、高等課程和專門課程三種。招收初中畢業(yè)生的開設(shè)高等課程,占專修學(xué)校總?cè)藬?shù)的11%,高中畢業(yè)后入學(xué)人數(shù)的82%,一般課程的招生對象及其入學(xué)年齡沒有統(tǒng)一規(guī)定。占專修學(xué)?？?cè)藬?shù)的7%。至2001年,共有專修學(xué)校3495所,學(xué)生總數(shù)約為75萬人。日本的私立學(xué)校占80%以上,在學(xué)制上呈現(xiàn)出很強的靈活性,特別是各種學(xué)校和專修學(xué)校,學(xué)制從1年到3年不等[1]。在日本,農(nóng)村職業(yè)教育責(zé)任超前,職業(yè)高中為鄉(xiāng)村私營企業(yè)培養(yǎng)初級技術(shù)人才,在操作過程中具備應(yīng)變能力,這種類型的學(xué)生的教育卻稱之為職前教育,進企業(yè)后,他們訓(xùn)練有素,動手能力強,成為企業(yè)力量的中堅。為了推動農(nóng)村職業(yè)教育的大力發(fā)展,日本政府還給農(nóng)村職業(yè)教育諸多優(yōu)惠政策,農(nóng)村職業(yè)教育教師工資比普通教育教師高10%,職業(yè)教育的畢業(yè)生在就業(yè)安置等方面優(yōu)先等。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育進入廠校合作的模式

農(nóng)村職業(yè)教育不發(fā)達,是日本職業(yè)教育的一大特點,這是由日本的國情所影響的。日本企業(yè)實行終身雇傭制、年功序列制等用人體制。年功序列作為日本特有人事制度基本原則,對員工職務(wù)的升遷、工資的遞增是按在公司工作時間的長短來考核的,這樣員工對企業(yè)的依附力很強,企業(yè)要提高經(jīng)濟效益,必須加強對員的職業(yè)培訓(xùn),因而十分重視進入本公司員工的職前和在職的職業(yè)培訓(xùn)。雖然現(xiàn)在日本企業(yè)越來越重視目標管理制度,從目標完成的情況來進行人事考核,這就是從能力主義工資向成果主義工資過渡,但對員工的職業(yè)培訓(xùn)仍然十分重視。另一方面,企業(yè)普遍認為學(xué)校不可能培養(yǎng)職業(yè)能力,職業(yè)能力只能在工作中形成,學(xué)校所能培養(yǎng)的只是可培訓(xùn)的能力[2]。故而,企業(yè)對新員工的培訓(xùn)比較看重,企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)是當前日本有效的技術(shù)教育。

廠校合作教育制度有三種形式:企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)和公立定時制高中協(xié)作共同制訂教學(xué)計劃,各自分擔(dān)培訓(xùn)任務(wù);企業(yè)委托公立定時制高中進行教育與訓(xùn)練,由企業(yè)提供設(shè)備設(shè)施;企業(yè)自辦私立高中,廠校合作教育制很受社會歡迎[3]。

1.3 有利于能力培養(yǎng)的開放式教學(xué)——“課題研究課” [4]

日本農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)目標是以學(xué)習(xí)態(tài)度、應(yīng)用知識、技能教育與復(fù)合能力四位一體的培養(yǎng)模式,從1994年開始,日本農(nóng)村職業(yè)教育為達到這一目標而不懈努力,設(shè)置了一門必修課——“課題研究課”,這門課程是一門綜合課程,實施步驟包括:課前指導(dǎo),自行設(shè)定題目,組成課組研究小組,制定每年的學(xué)習(xí)計劃,開展各種學(xué)習(xí)活動,總結(jié)研究報告,自我評估,這種新型的研究型學(xué)習(xí)方法是日本農(nóng)村職業(yè)教育以能力為根本的帕累托最優(yōu)。

1.4 日本農(nóng)村職業(yè)教育體制靈活、形式多樣

針對職業(yè)技術(shù)人才需求的多樣性、靈活性,日本職業(yè)教育的體制也多樣而靈活。公私并舉,年限靈活,特別是私營企業(yè)在職和職后的職業(yè)教育更為出色。高中階段的職業(yè)技術(shù)教育就形成了并列的三種學(xué)科:以升學(xué)為目的的普通科;以就業(yè)為主要目的的職業(yè)科;而綜合科兼二者有之,三種課程在法律上地位平等[5]。職前的農(nóng)村職業(yè)教育雖相對薄弱,但是職后的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)形式多樣、十分出色。

2.以美國為代表的北美模式

美國是一個社會發(fā)展很快,經(jīng)濟十分發(fā)達的國家,其國民綜合素質(zhì)提升迅速,學(xué)歷教育層次較高,在農(nóng)村職業(yè)教育方面,以農(nóng)村高等教育培訓(xùn)為主體的社區(qū)學(xué)院頗為著名,他是國防大學(xué)際上較早進入農(nóng)村職教選取進行列的,在這個領(lǐng)域中影響較大。美國農(nóng)村職業(yè)教育反貧困分三類機構(gòu)施行。

一是綜合中學(xué)(普通中學(xué))。這類學(xué)校偏重于動手能力盡是職業(yè)技術(shù)型教育,開設(shè)的課程較多,有普通課程,職業(yè)課程,課程選擇的主動權(quán)交給學(xué)生。

二是職業(yè)中學(xué)。普通課程和職業(yè)性課程同時開設(shè),學(xué)生可以選擇職業(yè)性課程。也可以選擇普通課程,這類學(xué)校也側(cè)重于技能訓(xùn)練。

三是農(nóng)村職業(yè)教育中心。它是一種非全日制的培訓(xùn)機構(gòu),它可以為學(xué)生開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程,在農(nóng)村職業(yè)教育中心培訓(xùn),在綜合性中學(xué)或職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)普通課程,學(xué)習(xí)時間根據(jù)雙方機構(gòu)靈活調(diào)整。

美國農(nóng)村職業(yè)教育可以在綜合中學(xué)實施,有35%的中學(xué)畢業(yè)生要選學(xué)職業(yè)課程,這種課程是為就業(yè)打基礎(chǔ)的。大約有16000所綜合中學(xué)開設(shè)了類似課程,由于美國沒有像中國意義的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。大部分中學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后將在繼續(xù)教育機構(gòu)中學(xué)習(xí)。

美國農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的做法:

2.1 建立完善的職業(yè)教育法律體系

1862年,美國就頒布了第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾法案》(Morril Act),首次承認了農(nóng)村職業(yè)教育的地位與作用;隨后頒布了《史密斯—休斯法》(Smith—Hughes Act)(1997年)、《職業(yè)教育法》(Vocational Education Act)(1963年)等職業(yè)教育法律。由于職業(yè)教育明確規(guī)定了職業(yè)教育的地位作用,接著美國政府逐年向農(nóng)村職業(yè)教育增加投入,教師進修、考核標準、教育標準、職業(yè)技能標準與等級考核標準等方面指標具體化,因為美國的法律體系完整,美國職業(yè)教育保障有力。

2.2 農(nóng)村中等職業(yè)教育以公立學(xué)校為主體的辦學(xué)體制

農(nóng)村職業(yè)教育的實施主體是綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué),由于美國職業(yè)教育具有大眾性的特點。因此起彼伏,農(nóng)村職業(yè)教育主要由學(xué)校這個公共教育機構(gòu)來承擔(dān),雇主參與職業(yè)教育的程度較低,這與美國的個人、競爭、自由、民主的價值觀和職業(yè)高流動性的國情密切相關(guān)。雇主對公立職業(yè)技術(shù)教育的參與主要是擔(dān)任咨詢委員會成員。有些雇主也參加了合作教育,這種教育把優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校學(xué)生放到了實際工作崗位上(部分時間),參加合作教育項目的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生多于中學(xué)后階段的。工商界參與公立職業(yè)技術(shù)教育的另一種形式是購買、購買可以是給予費用補償,也可以是特定培訓(xùn)項目[6]。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育體制多元性、靈活性

農(nóng)村職業(yè)教育體制以其多元性、靈活性應(yīng)對市場需求。農(nóng)村職業(yè)教育雖以公立學(xué)校的職業(yè)教育為主體,但仍輔之以多樣而靈活的職業(yè)教育、培訓(xùn)形式。非學(xué)?？刂祁惵殬I(yè)培訓(xùn)就有許多,如雇主基(employer-based)訓(xùn)練,美國各公司每年花費約300億美元用于正規(guī)的在職訓(xùn)練。還有學(xué)徒訓(xùn)練,期限1—6年不等,正規(guī)學(xué)徒訓(xùn)練包括課堂教學(xué)和動手操作兩部分,1988年共有30.3萬徒工登記。60%的登記徒工屬于是建筑行業(yè),木匠、電工和管工占40%[7]。美國農(nóng)村職業(yè)教育的三類機構(gòu),特色各異,綜合中學(xué)開設(shè)的普通課程較強,職業(yè)性課程較弱,教師職業(yè)技能和專業(yè)設(shè)施也都較差,大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后將在繼續(xù)教育機構(gòu)中學(xué)習(xí),后期教育機構(gòu)也可從中招到素質(zhì)不錯的學(xué)生。職業(yè)中學(xué)和農(nóng)村職業(yè)教育中心的教育設(shè)施先進。社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)過程中,積極辦學(xué)形式靈活開放,廠企辦學(xué)、廠企校聯(lián)合辦學(xué)、社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)過程中,積極參與工廠企業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育,提供對社會的合約服務(wù)等。

2.4 農(nóng)村職業(yè)學(xué)校職業(yè)課程教學(xué)呈現(xiàn)開放性

農(nóng)村職業(yè)教育的課程教學(xué)在社區(qū)學(xué)院表現(xiàn)尤為突出,這種開放式教學(xué),注重了學(xué)生技能操作的培訓(xùn),采用現(xiàn)場教學(xué)、實物教學(xué)、模擬訓(xùn)練、電化教學(xué)、社區(qū)服務(wù)等實踐教學(xué)方法,重視實驗室和實習(xí)工作實驗室內(nèi)。其教室設(shè)計特別,“教學(xué)樓中通常是每三間為一單元,中間一間是教師的工作室,供教師備課和準備實驗,兩邊的一間是講課的教室,另一間便是較大的實驗室”[8]。農(nóng)村中等職業(yè)教育也特別注重職業(yè)技能的培養(yǎng),通過開放性教學(xué)提高學(xué)生職業(yè)能力。

3.以德國為代表的歐盟模式

德國“雙元制”在歐盟農(nóng)村職教體系中一枝獨秀,影響較大,對于還在探索建立具有中國特色的農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的職教體制的我們來說,其經(jīng)驗尤其值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。

3.1 “雙元制”的基本內(nèi)涵

德國雙元制(Double Syetem),即徒工培訓(xùn)雙重職業(yè)訓(xùn)練制度。雙元制下,私營企業(yè)與公立職業(yè)學(xué)校共同擔(dān)負培訓(xùn)徒工的任務(wù)。宏觀調(diào)控也具有雙元性,對企業(yè)的職業(yè)教育訓(xùn)練的管理和調(diào)控是聯(lián)邦政府的職能,而職業(yè)學(xué)校教育的管理則是各州政府的職能。要求對企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)加以協(xié)調(diào),使兩個辦學(xué)單位的辦學(xué)行為密切配合。這種企業(yè)和學(xué)校共同培訓(xùn)學(xué)徒工的制度就是雙元制。

雙元制的培訓(xùn)地點是一種復(fù)數(shù)制度(Plural system)。每個接受職業(yè)教育的對象先由企業(yè)招收為徒工,然后就近送入職業(yè)學(xué)校免費學(xué)習(xí)。因此,每個學(xué)生具有雙重身份,既是企業(yè)內(nèi)接受培訓(xùn)的學(xué)徒,又是公立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。他們既要與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,又要遵守職業(yè)學(xué)校的規(guī)章制度[9]。

德國的雙元制,起源于中世紀的手工業(yè),師傅帶徒弟的模式進行行業(yè)培訓(xùn)。一些企業(yè)施行雙元制培訓(xùn),使許多人找到工作,歐盟的經(jīng)濟迅速崛起,是德國能夠走上世界大國的根本原因。雙元制職業(yè)培訓(xùn)是德國農(nóng)村的職業(yè)教育的主體,注重實踐始終是貫穿培訓(xùn)的一個環(huán)節(jié)。德國人把這種職業(yè)培訓(xùn)方法叫干中學(xué)即雙元制職業(yè)培訓(xùn),這種由企業(yè)和學(xué)校共同完成、以企業(yè)為主的崗前初級職業(yè)培訓(xùn),是德國培養(yǎng)初級員工的重要形式。

德國政府義務(wù)教育有12年,兒童6歲上學(xué),普通義務(wù)教育9年,職業(yè)義務(wù)教育在最后三年完成,故而雙元制職業(yè)培訓(xùn)是義務(wù)教育,由政府出資完成,學(xué)生完成9年義務(wù)教育后,就業(yè)前與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,然后進行“雙元制”職業(yè)培訓(xùn),3年后通過國家考試才能成為企業(yè)的正式員工。這些員工,在名義上是企業(yè)的學(xué)徒工,實際上是學(xué)校的學(xué)生。企業(yè)重視操作,學(xué)校重課程。以周為單位培訓(xùn)的屬工學(xué)類,在企業(yè)3天半至4天,在學(xué)校學(xué)習(xí)1天至1天半。管理類的培訓(xùn)則連續(xù)幾周在學(xué)校課堂中進行,員工培訓(xùn)分3年,第一年在師傅指導(dǎo)下進行基礎(chǔ)培訓(xùn),在車間實訓(xùn),進行操作訓(xùn)練,第二年是專業(yè)技能學(xué)習(xí),第三年是專業(yè)知識學(xué)習(xí),三年學(xué)習(xí)結(jié)束后參加兩次國家考試,全國統(tǒng)一命題?？荚囍笇?dǎo)如同中國高考,考生考試合格者,由行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)全國通行的初級職業(yè)資格證書。德國的職業(yè)資格晉升制度,初級職業(yè)資格證書非常重要,這種證書可以作為升入大學(xué)的依據(jù)。

3.2 “雙元制”是解決農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的基本途徑

3.2.1 制度完善、法規(guī)健全

德國是當前世界上職業(yè)教育制度完整、法規(guī)健全的國家。德國農(nóng)村職業(yè)教育全國施行“雙元制”,國內(nèi)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院不完全實施“雙元制”。德國中等教育種類頗多,各類中學(xué)都與職業(yè)教育建立了完善的職業(yè)教育體系,他們可以根據(jù)各自需要通過職業(yè)教育分別取得學(xué)士學(xué)位、技術(shù)工人、技術(shù)管理師傅等相關(guān)證書。義務(wù)教育法規(guī)定:義務(wù)教育結(jié)束后,凡年齡不足18歲且不準備繼續(xù)升學(xué)的青少年,必須接受三年職業(yè)義務(wù)教育(不僅學(xué)費全免,還發(fā)給津貼費用)。

1969年德國頒發(fā)了《職業(yè)教育法》、《企業(yè)憲法》、《遠程教育法》等與農(nóng)村職業(yè)教育有關(guān)的法律、法規(guī),對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有很大的幫助。1970年建立了具有法人資格的聯(lián)邦職業(yè)教育研究機構(gòu),負責(zé)德國的職教科研和決策。1981年《職業(yè)教育促進法》更對職教研究機構(gòu)的職能進行了規(guī)范。其職能得到法律定位。1992年研究機構(gòu)制訂了國家確認的約370多種行業(yè)的培訓(xùn)條例。各行業(yè)都有一個條例作為培訓(xùn)的法律依據(jù),專業(yè)名稱,培訓(xùn)年限,教學(xué)內(nèi)容和計劃都有明確的規(guī)定。

3.2.2 經(jīng)費充足,投資未來

德國的經(jīng)濟體制以市場為主,社會福利較好,學(xué)生教育經(jīng)費由國家負責(zé),農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費充足。學(xué)徒工在企業(yè)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)費用全部由企業(yè)提供,而在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)費用則由自己負擔(dān)。德國十分重視農(nóng)村職業(yè)教育,投入大量資金,其一是因為德國經(jīng)濟的發(fā)展,法律的保證,其二是他們對職業(yè)技術(shù)人才的重視。他們認為國家資源不足消除貧困只有出售高科技、高質(zhì)量產(chǎn)品,故而,對培訓(xùn)工人的投資就是投資未來。在德國,選擇職業(yè)教育很明智,如北萊茵·威斯特伐倫州電力集團2004年招收徒工220人,報名者超過3000人,職位競爭十分激烈。

3.2.3 面向市場,注重實踐

德國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向面向市場。聯(lián)邦職業(yè)教育研究機構(gòu)的統(tǒng)計部,專司收集全國信息,包括經(jīng)濟、技術(shù)、工藝等內(nèi)容,增加了哪些新技術(shù)、新工藝,并每年至少發(fā)布一次人才市場信息。據(jù)此得出人才市場需要進行多大規(guī)模的培訓(xùn),需要進行何種工藝更新,國家職業(yè)教育研究機構(gòu)應(yīng)該做何種課題研究,論證結(jié)束后又要頒什么條例。研究機構(gòu)有研究人員500多人,在全國各地收集反饋各種信息。

德國對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)十分重視,并且要求做到學(xué)以致用。理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用的時間比為3:7或2:8。巴伐利亞州慕尼黑職業(yè)學(xué)校的一周培訓(xùn)時間,安排1-1.5天在學(xué)校學(xué)習(xí),3-3.5天在企業(yè)實踐。教師實踐能力也很強,如奔馳公司職業(yè)培訓(xùn)中心現(xiàn)有教師全部有實踐經(jīng)驗,其中60%直接來自工人師傅,經(jīng)培訓(xùn)后才走上教師崗位。職業(yè)學(xué)校的教室有的像車間,車間有的像教室。教室內(nèi)設(shè)置不同的實驗儀器、數(shù)控機床,有的教室被分成兩半,一半是講臺、課桌椅,一半是機床,邊學(xué)邊練,理論聯(lián)系實際。每所職業(yè)學(xué)校的徒工培訓(xùn)中心都有陳列學(xué)生產(chǎn)品的櫥窗。陳列學(xué)生設(shè)計、制作、產(chǎn)品的奔馳公司徒工培訓(xùn)中心入口處,就陳列了由徒工制作的第一輛奔馳車原件模型。由于職業(yè)技能強,適應(yīng)市場需求,因而德國“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生失業(yè)率低。根據(jù)2004年的文獻反映,雙元制職業(yè)教育下的德國青年失業(yè)率比其他歐洲國家要低得多(德國為9.7%,法國為20.7%,西班牙為22.4%,意大利為26.5%)[10]。

3.2.4 硬件充實,理念先進

德國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的外表并不華美,他們能將錢用在刀刃上,教學(xué)設(shè)施十分先進,硬件充實,學(xué)生實習(xí)車間與生產(chǎn)車間的教學(xué)設(shè)施完全相同。德國的辦學(xué)理念先進,教學(xué)方法上體現(xiàn)以人為本,在培訓(xùn)過程中十分重視自學(xué)能力和團隊精神的培養(yǎng)。實習(xí)車間的每個機床上都有綠、黃、紅不同顏色的燈。徒工如果能獨立完成,綠燈亮。如果出現(xiàn)失誤黃燈亮,紅燈亮?xí)r徒工要自己來解決問題。如果出現(xiàn)無法獨立完成或出現(xiàn)重大失誤,這個時候老師同學(xué)都來幫忙,團隊協(xié)作精神得到充分體現(xiàn)。

3.2.5 行業(yè)協(xié)會作用重要

德國行業(yè)協(xié)會是雙元制運作機制中的重要環(huán)節(jié),在政府和企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用。德國《職業(yè)教育法》規(guī)定,每個行業(yè)協(xié)會都要成立一個職業(yè)教育委員會,作為專門的決策結(jié)構(gòu)。其職責(zé)是:組建職教機構(gòu);規(guī)定除國家統(tǒng)一規(guī)定以處的規(guī)章制度;認定培訓(xùn)資格;審查培訓(xùn)合同;確定培訓(xùn)時間;組織技能考試;仲裁職教簽約雙方矛盾;監(jiān)督、咨詢。

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基金項目:本文系湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年立項課題“農(nóng)村職業(yè)教育反貧困責(zé)任問題研究”的成果,課題批準號:XJK08CZ064。