柳正林

摘要；腐敗是一種社會現(xiàn)象。領導干部中的腐敗現(xiàn)象影響著黨聲譽，損毀黨的形象，危害著黨的執(zhí)政地位的鞏固。反腐敗是關系到黨和國家前途命運的大事。加強對黨內(nèi)權(quán)力的約束和監(jiān)督，是加強黨風廉政建設的根本途徑。

關鍵詞。反腐??；權(quán)力運行制約；監(jiān)督機制

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-135-03

腐敗是一種社會現(xiàn)象。在世界各國執(zhí)政黨中普遍存在，我們黨內(nèi)也存在腐敗現(xiàn)象。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨的領導干部中的腐敗現(xiàn)象影響著黨的聲譽，損毀黨的形象，危害著黨的執(zhí)政地位的鞏固。蘇共的垮臺和蘇聯(lián)社會主義的毀滅值得我們借鑒。能否解決好黨對自身權(quán)力的監(jiān)督問題，特別是黨內(nèi)中、高級領導干部的權(quán)力監(jiān)督問題，是當前我黨反腐敗面臨的一個急待解決的重要課題。

一、黨對自身權(quán)力監(jiān)督不力，是導致腐敗產(chǎn)生和屢反不止的一個重要因素

反腐敗是關系到黨和國家前途命運的大事，十七屆四中全會《決定》指出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。我們黨歷來十分重視反腐敗斗爭，而且對腐敗現(xiàn)象的打擊從不手軟，力度越來越大。但從目前的現(xiàn)狀來看，腐敗現(xiàn)象仍呈現(xiàn)出“高發(fā)”“多發(fā)”的嚴重勢態(tài)。一是腐敗的數(shù)量趨于增長。1982年至1987年五年間，因各種違紀違法行為被開除出黨的有33896人，每年平均約6780人，受各種紀律處分的有184071人，每年平均約36814人。1992年至1997年的五年間，被開除黨籍的有121500人，每年平均約24300人，受到各種紀律處分的有669300人。每年平均約133860人。而2008年僅全國紀檢監(jiān)察機關處分黨員干部就13萬多人。二是腐敗的程度趨于嚴重。大案重案增多，犯罪金額越來越大，而且犯罪呈規(guī)?；F體化。2008年全國紀檢機關接辦案件中違紀總額共321億元。貪污受賄千萬甚至億元以上案件時有發(fā)生。山西省繁山寺縣反貪局長、副檢察長穆新成被“雙規(guī)”后，從其家查出的財產(chǎn)達一億多元，扣押的車輛達五輛，且價值均在百萬以上。三是腐敗的性質(zhì)惡劣。同樣形式的問題總是禁而不絕，糾而復生，同樣性質(zhì)的問題變換花樣，不斷出現(xiàn)；同樣部位的問題一再出現(xiàn)；甚至在同一職位上，犯罪者前赴后繼。四是腐敗者的級別趨于上升。80年代初因腐敗問題受處分的地廳級干部還比較少見。到80年代末至90年代，受處分的省部級干部已屢見不鮮，1993年到1997年，立案、查處的縣處級以上干部有20295人，僅地司級干部1673人，省部級干部78人，而08年僅中紀委立案處分的省部級干部就有12人，地廳級干部332人，縣處級干部4197人，移送司法機關的縣處級以上干部767人。五是黨政一把手違紀突出。在2008年全國紀檢機關處分的黨員干部中縣處級以上一把手906人，占處分同級干部的38.1％。六是腐敗發(fā)生的領域趨于廣泛。過去腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在經(jīng)濟部門，現(xiàn)在已侵入政治、科學、教育、文化、藝術(shù)等各個領域。特別是政治腐敗案件的增多，主要表現(xiàn)為司法腐敗，用人腐敗和行政腐敗。七是窩案、串案、案中案明顯增多。利用職權(quán)為特定關系的人謀取非法利益問題突出，權(quán)力廉潔的程度趨于下降。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。產(chǎn)生上述問題的因素固然是多方面的，但黨對自身權(quán)力監(jiān)督不力不能不說是一個重要原因。因此，對權(quán)力的監(jiān)督，尤其是對黨內(nèi)主要領導干部的權(quán)力監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。是預防腐敗行為產(chǎn)生的關鍵。一個時期以來，我們只重視對干部的推薦和任用，而對權(quán)力的授予過程、行使過程和行使結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督。結(jié)果出現(xiàn)諸如胡長清、成克杰、陳良宇一類的犯罪分子。由此可見，反腐倡廉，重在監(jiān)督。特別是，加強黨對自身權(quán)力的監(jiān)督，對黨內(nèi)主要領導干部權(quán)力的監(jiān)督，是遏制腐敗行為產(chǎn)生和蔓延的重要環(huán)節(jié)。

二、黨對自身權(quán)力監(jiān)督不力的主要原因

那么，導致黨對自身權(quán)力監(jiān)督不力的主要原因是什么呢?我以為：一是黨的個別領導對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的必要性認識不足，片面強調(diào)思想教育，不能樹立綜合治理的戰(zhàn)略思想。二是黨內(nèi)的監(jiān)督意識不強，缺乏批評與自我批評。表現(xiàn)在；有的黨員干部缺乏應有的政治責任感，對黨內(nèi)監(jiān)督不聞不問。漠不關心，認為領導干部“違紀有紀檢，犯法有法院”，于己無關，發(fā)現(xiàn)了問題也是睜一只眼閉一只眼，有的擔心監(jiān)督領導干部會對己不利，怕得罪人。有的紀檢干部對履行自己的職責。行使自己的權(quán)力顧慮重重，缺乏了解真情的“勇氣”，敢于碰硬的“骨氣”和一查到底的“正氣”，查處問題完全是看領導的眼色行事。有的領導干部唯恐得罪了上級，因此，監(jiān)督上級怕受到打擊報復，影響前途，監(jiān)督下級怕影響關系，丟了選票，監(jiān)督同級怕傷了感情。影響了和氣。于是，明知不對，少說為佳，明哲保身。有的擔心有關部門不能一查到底，風波過去，領導安然無恙，卻害了單位，“賣”了自己。凡此種種，不一而足。三是黨內(nèi)監(jiān)督運行機制不完善，監(jiān)督實效不高。至今，我們尚未建立起獨立的權(quán)力監(jiān)督運行機制，表現(xiàn)在：一是監(jiān)督制度不健全或制度規(guī)定的原則性太強。有些方面雖有制度規(guī)定但由于內(nèi)容過于籠統(tǒng)，彈性很大，量化的、具體的規(guī)定太少，特別是缺乏對違犯條規(guī)如何處理的規(guī)定，操作起來很困難。有些規(guī)定明顯滯后，與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，失去其應有的作用。二是專門的監(jiān)督機關不能獨立有效地履行監(jiān)督職能，缺乏權(quán)威性。在領導體制上，紀檢機關實行的是雙重領導體制，實質(zhì)上是以同級黨委領導為主。而紀檢干部升降任免，都要受到同級黨委的制約。由于監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，監(jiān)督者擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，因此，在對一些問題進行處理時，得不到上級領導的大力支持，紀檢部門難有作為。三是目前的監(jiān)督部門各自為政。沒有形成應有的監(jiān)督合力。我們黨內(nèi)的監(jiān)督從形式上看有黨員監(jiān)督、組織監(jiān)督、制度監(jiān)督和黨紀監(jiān)督等，但實際上起作用的只有紀檢部門的監(jiān)督和黨員群眾的舉報監(jiān)督，沒有形成以紀檢部門為核心，多種監(jiān)督并舉的統(tǒng)一體，因而不能增強黨內(nèi)監(jiān)督的整體功能。這種單一運行的監(jiān)督機制，使監(jiān)督的范圍、力度帶有很大的局限性，也使監(jiān)督的實際效果大打折扣。四是領導財產(chǎn)申報制度的缺失。

三、提高黨內(nèi)監(jiān)督的措施

黨內(nèi)監(jiān)督，重在實效。加強對黨內(nèi)權(quán)力的約束和監(jiān)督，是加強黨風廉政建設的根本途徑。那么，怎樣才能提高黨內(nèi)監(jiān)督的實際效果呢?

第一要健全和完善黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是一種制衡機制。這種機制越健全、完善、約束力就越強，監(jiān)督的實際效果就會越好?！耙约訌婎I導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推動權(quán)力運行程序；化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督?！睘榇?，首先要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，主要是民主生活會制度，民主評

議領導干部制度、舉報制度和領導干部的彈劾、罷免制度。積極推行黨政領導干部問貴制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責任制。而有效的監(jiān)督必須依托于制度的強制力。但是長期以來，我們黨內(nèi)的監(jiān)督制度由于規(guī)定不夠完善和具體，又缺少必要的監(jiān)督法規(guī)作保證，使一些制度流于形式或有名無實，也由于一些制度沒有切實可行的實施細則，而難以發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。因此，在制度建設時，應該以清晰的、易于操作的、指向與規(guī)范均十分明確的制度建設為目的，并在實踐中不斷總結(jié)、不斷完善使之配套，共同發(fā)揮作用。其次要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨組織、黨員和專門機關的監(jiān)督作用。只有把這些有機地結(jié)合起來，形成監(jiān)督體系，才能產(chǎn)生環(huán)環(huán)相扣的總體效應。為此，必須努力營造一種民主氣氛，并制定必要的條例保障黨員的監(jiān)督權(quán)力，以利于切實發(fā)揮他們的監(jiān)督主體作用。再次要改變黨內(nèi)監(jiān)督方式與程序。黨內(nèi)監(jiān)督之所以存在監(jiān)督不力的問題，一個重要原因，就是監(jiān)督方式不夠科學，監(jiān)督程序不夠完備和具體。要改變這種狀態(tài)，就必須實現(xiàn)監(jiān)督方式從只注重事后監(jiān)督向同時更注重事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督程序從過去原則、籠統(tǒng)向具體、明確、易于操作轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，就能增強黨內(nèi)監(jiān)督的靈活性、有效性。就能使監(jiān)督成為決策的必經(jīng)途徑，提高監(jiān)督的質(zhì)量。

第二要抓住重點。從目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領域來看，黨內(nèi)監(jiān)督的重點主要應是黨內(nèi)的中、高層領導干部和掌管人、財、物、權(quán)的領導干部，只有突出了這個重點，才能抓住黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)和關鍵，才能保證和提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，才會對腐敗分子產(chǎn)生震懾力。其一，應加強對干部的授權(quán)過程的監(jiān)督，把好干部任用人口關。為此要完善干部選拔任用制度。加強和健全干部選舉制，并制定切實可行的法律、法規(guī)和制度，加大對破壞選舉的打擊力度，保證群眾能按照自己的意志參與選舉。其二，應加強和重視對權(quán)力運行過程的監(jiān)督，提高權(quán)力運作的透明度。首先應在領導機構(gòu)中合理配置權(quán)力，使權(quán)力適度分散并相互制衡。其次應建立一種機制。使權(quán)力與責任掛鉤。領導者個人犯了錯誤，不能只處理當事人。同時要追究上級領導者的責任，通過相互制約，達到相互負責，減少領導者在用權(quán)上的獨斷性。其三，應加強對權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督和檢查，一要把領導干部的述職述廉報告、年終考核、離職審計、單位重大工程(事項)收支、個人財產(chǎn)申報登記、家庭經(jīng)濟收入等納入對領導干部的監(jiān)督檢查范圍。二要在此基礎上建立和完善對領導干部的誠勉談話、函詢、質(zhì)詢、彈劾和罷免制度，使濫用權(quán)力者受到應有的處罰。

第三要加強教育。監(jiān)督與被監(jiān)督是黨員的權(quán)利和義務。任何一名黨員。既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者；既要監(jiān)督別人，又要接受別人的監(jiān)督。黨員不實施監(jiān)督，就是黨性不強；不接受別人監(jiān)督，就是違反黨紀。因此，為了提高黨內(nèi)監(jiān)督的實效，必須對廣大黨員加強教育。通過教育，使廣大黨員認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督是促進執(zhí)政黨建設的需要，是端正黨風、促進政風、帶動民風的重要措施。是保證黨的肌體健康的重要環(huán)節(jié)，是關系到黨和國家前途命運的大事；通過教育，使廣大黨員增強監(jiān)督意識，提高接受監(jiān)督和相互監(jiān)督的自覺性，養(yǎng)成監(jiān)督的良好習慣。

第四要強化紀檢機關的監(jiān)督職能。紀檢機關是黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門。充分發(fā)揮紀檢機關的監(jiān)督作用，增強紀檢機關的權(quán)威性，是提高黨內(nèi)監(jiān)督實效的重要保證。首先應采取有效措施，使紀檢機關成為一個由上到下渠道暢通、信息靈敏、動作協(xié)調(diào)、能及時得到上級機關支持的紀檢監(jiān)督體系，為此建議紀委書記可由同級黨委副書記兼任，而主持工作的副書記由上級紀檢機關委派。使“雙重領導”真正落到實處。其次，紀委應有專屬的黨紀處分權(quán)，以改善目前監(jiān)督滯后、監(jiān)督軟弱和被動的局面。再次，紀委干部要有責有權(quán)。(1)紀檢干部是負責黨內(nèi)紀律監(jiān)督的專門人員，因此必須從制度上明確規(guī)定紀檢干部實行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)限，以便其積極主動、獨立負責地行使監(jiān)督職權(quán)，履行監(jiān)督職責。為此，必須改變目前紀檢干部有職無權(quán)的現(xiàn)象。(2)對下級黨委主要領導干部的提拔任用，紀委對其有表決權(quán)，黨委要征求紀委的意見。要改變紀檢機關的監(jiān)督方式。監(jiān)督是黨的紀檢機關的一項基本職能，紀檢機關應全面履行職責，改變重懲處輕監(jiān)督、只辦案不監(jiān)督的思維模式；改變重事后監(jiān)督，輕事中、事前監(jiān)督的監(jiān)督方式，做到關口前移，對黨員干部實行全方位的監(jiān)督。

第五要營造一個良好的監(jiān)督環(huán)境。加強黨內(nèi)的監(jiān)督，提高監(jiān)督實效，沒有一個良好的監(jiān)督環(huán)境不行。為此，(1)要切實保障監(jiān)督地位人人平等。在黨內(nèi)監(jiān)督中，各級黨組織和每個黨員的民主監(jiān)督地位是平等的，任何人不允許有任何特權(quán)。(2)要切實保障每個黨員的民主監(jiān)督權(quán)。民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎，為解決監(jiān)督者的后顧之憂，調(diào)動和保護其積極性，應制定一些具體的法規(guī)制度，切實保障每個黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。(3)要懲惡揚善，鼓勵監(jiān)督者。黨內(nèi)監(jiān)督效果如何，主要看監(jiān)督中是否敢碰硬的，要建立和完善舉報人和證人保護制度，紀檢機關和各級黨委要給舉報者撐腰鼓氣，對被舉報者一查到底。為了鼓勵監(jiān)督。懲惡揚善，切實調(diào)動監(jiān)督人的監(jiān)督積極性，增強黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，黨的各級機構(gòu)和紀檢部門要對舉報黨內(nèi)腐敗的人，該保密時要保密，該鼓氣時要鼓氣，不能漠不關心，更不能向被舉報人透露舉報人的單位、姓名。同時要對報復舉報人的人給予嚴肅處理。(4)要疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。

黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐倡廉的一個重要環(huán)節(jié)，是加強黨的建設的一個基本途徑，我們只有在實際工作中不斷增強黨性，提高廣大黨員的監(jiān)督意識，不斷總結(jié)、強化監(jiān)督、綜合治理。從嚴治黨，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實效，才能使黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設中發(fā)揮更大的作用，才能遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。使黨風、政風和社會風氣根本好轉(zhuǎn)，使我們的黨永葆工人階級先鋒隊的性質(zhì)，成為人民群眾永遠擁護、信任的工人階級政黨。