聶 濤

摘要：在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，如何把高速發(fā)展的信息化手段與斯農(nóng)村建設(shè)有效地結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，讓廣大農(nóng)村群眾分享信息化發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村信息化；信息

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-124-02

一、信息化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村信息化是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程的信息化。是以信息技術(shù)為支撐來(lái)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字農(nóng)村為核心和主要表現(xiàn)形式來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，以信息服務(wù)體系作依托，更有效、更合理地開(kāi)發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。從而加快提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要手段和標(biāo)志，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶，讓廣大農(nóng)村群眾分享信息化發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)也在農(nóng)村。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。一是有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，有利于消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換的平等關(guān)系，提升農(nóng)村發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)之問(wèn)的發(fā)展距離，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐；三是借助于通訊技術(shù)，可以使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果，推動(dòng)科技、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展；四是借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村管理的高效化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)組織建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通訊技術(shù)，可以讓農(nóng)民及時(shí)獲取政策、科技、市場(chǎng)等方面信息，依據(jù)市場(chǎng)需求決定種植規(guī)模、品種和數(shù)量，因而可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，協(xié)調(diào)和緩解“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、農(nóng)村信息化有助于市場(chǎng)信息的交流和信息匯集。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的影響越來(lái)越深入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化要求必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的有效銜接，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在市場(chǎng)中不斷獲得新的平衡。農(nóng)村信息化為實(shí)現(xiàn)上述各方面的有機(jī)銜接、良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)手段。農(nóng)村信息將成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“導(dǎo)航員”，發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的作用，徹底改變農(nóng)民信息不靈、買(mǎi)難、賣難及生產(chǎn)手段落后、政府管理乏力的被動(dòng)局面。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)村商品化不斷深化的過(guò)程。農(nóng)村信息化的不斷推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了現(xiàn)代市場(chǎng)信息的交流平臺(tái)。各種農(nóng)業(yè)信息的匯集必將極大地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2、農(nóng)村信息化有助于政府宏觀管理。農(nóng)村地區(qū)地廣人多，而且傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)以及政府的城市偏好使得農(nóng)村地區(qū)管理落后。通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)工程，健全農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)控和估產(chǎn)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)監(jiān)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，可以提高政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀管理水平。另一方面，不斷建立農(nóng)村人口、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為政府的宏觀決策提供依據(jù)。總之，通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè)，建立政府宏觀管理的基本數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理機(jī)制，可為新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)的建設(shè)提供管理平臺(tái)。

3、農(nóng)村信息化有助于鄉(xiāng)村政務(wù)管理水平的提高。一方面，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直在推進(jìn)，另一方面，農(nóng)村地區(qū)的民主選舉、民主管理等改革也在迅速地推進(jìn)。由于處于改革的轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的政府管理和政府服務(wù)功能還存在諸多問(wèn)題。如管理混亂，基層政令不通，農(nóng)民的事情得不到迅速處理，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，干群關(guān)系緊張。通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè)建立農(nóng)村信息服務(wù)站，通過(guò)信息化的管理系統(tǒng)可以提高政府管理和服務(wù)水平，提高辦事效率，更好地服務(wù)群眾。

4、農(nóng)村信息化有助于豐富農(nóng)村文化的傳播途徑。農(nóng)村文化是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面。同時(shí)也是我國(guó)文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是農(nóng)村公共文化更有日益萎縮的趨勢(shì)。通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè)不僅可以加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村文化的管理，更重要的是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)豐富廣大農(nóng)村地區(qū)文化生活的方式和內(nèi)容。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以使農(nóng)村地區(qū)的一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到大力弘揚(yáng)。

5、農(nóng)村信息化有助于提升農(nóng)村社會(huì)管理水平。一直以來(lái)，由于傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平十分落后。2004年以來(lái)，政府推行了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，免除了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”等。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，還將逐步建立農(nóng)村“低?！敝贫龋羞@些措施都會(huì)增加農(nóng)村管理的成本。通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè)可以建立醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)、社會(huì)保障管理系統(tǒng)、外出務(wù)工信息管理系統(tǒng)等。這將大大提升農(nóng)村社會(huì)管理水平，提高農(nóng)村社會(huì)生活水平。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

農(nóng)村信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，和農(nóng)村的基本情況息息相關(guān)，通過(guò)調(diào)研，目前農(nóng)村主要存在以下問(wèn)題，給農(nóng)村信息化建設(shè)帶來(lái)了阻礙。

1、農(nóng)民文化水平低，信息接收能力較弱。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力需求的快速擴(kuò)張，大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村的人口構(gòu)成多為老人、婦女和兒童，這一人口群體文化水平偏低，信息接受能力較弱，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)受到了人員素質(zhì)的制約。

2、農(nóng)民信息需求迫切，個(gè)性化需求突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和信息化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)信息服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。但目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍處于個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)生產(chǎn)階段，社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成氣候，這就決定了不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有不同的信息需求。農(nóng)民的多樣性、個(gè)性化需求強(qiáng)烈，給信息化發(fā)展增加了難度。

3、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，管理分散，不能有效使用；二：是互聯(lián)網(wǎng)普及水平低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的科技信息服務(wù)偏少。

4、專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)對(duì)人員素質(zhì)的要求與其他信息行業(yè)有著明顯的不同，需要的是既懂農(nóng)業(yè)，又了解互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才。目前，農(nóng)村多數(shù)區(qū)縣沒(méi)有獨(dú)立的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息員嚴(yán)重不足，數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足基層科技信息服務(wù)的需要。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱苦的任務(wù)。在今后的實(shí)踐中主要應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站的綜合應(yīng)用。隨著信息服務(wù)站業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村信息服務(wù)站綜合應(yīng)用成為相關(guān)部門(mén)要研究的重要問(wèn)題。例如，組織農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)布農(nóng)業(yè)科技信息，豐富農(nóng)業(yè)信息資源，確保涉農(nóng)信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。不斷拓展和深化涉農(nóng)信息網(wǎng)站的功能，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)村綜合信息業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)涉農(nóng)的各種信息服務(wù)和信息產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)站信息員培訓(xùn)。農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮農(nóng)村信息服務(wù)站作用的關(guān)鍵，今后應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其對(duì)農(nóng)村信息員的培訓(xùn)工作。開(kāi)展計(jì)算機(jī)基本技能培訓(xùn)，組織各相關(guān)單位編印農(nóng)村信息化培訓(xùn)教材和宣傳手冊(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息員在涉農(nóng)信息采編、分析和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

3、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)農(nóng)村信息化均衡發(fā)展。重點(diǎn)培育一批特點(diǎn)突出、運(yùn)行規(guī)范、效果良好的農(nóng)村信息服務(wù)站，適時(shí)組織形式多樣的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)村信息化全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的溝通。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增強(qiáng)信息服務(wù)功能，提高信息服務(wù)質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)涉農(nóng)服務(wù)。

5，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。選擇一些貧困和邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)做為試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為其提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，改善教學(xué)條件，提高教師水平，縮小城鄉(xiāng)教育差別。