李 巖

摘要：堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是黨的創(chuàng)新理論，也是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺(tái)，在更為廣闊的空間鋪排開科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的骨架，作為具有歷史文化至高性、所處位置戰(zhàn)略性、科技教育領(lǐng)先性和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成高端性的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，無疑是其中最具科學(xué)發(fā)展意謂的承載所在。

關(guān)鍵詞：關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；科學(xué)發(fā)展；核心舉措

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-075-02

“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，”是中國共產(chǎn)黨人理論持續(xù)創(chuàng)新、中國改革開放事業(yè)不斷深入、中國國家戰(zhàn)略日趨成熟的必然產(chǎn)物。

一、科學(xué)發(fā)展觀不僅是黨的創(chuàng)新理論，也是國家的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，上世紀(jì)80年代，我國的社會(huì)主義事業(yè)走出“文革”十年浩劫，在“摸著石頭過河”的求是、探索精神指引下，以“一部分地區(qū)、一部分人先富起來”為口號(hào)，中國開啟了社會(huì)主義新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的偉大航程。以珠江三角洲為中心，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在瀕臨絕境的情況V創(chuàng)出了一條復(fù)興之路，特區(qū)經(jīng)濟(jì)興起，外國資金、技術(shù)涌入，依托廉價(jià)勞動(dòng)力與勞動(dòng)力密集型的出口加工業(yè)，以耗損大量資源和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)，中國經(jīng)濟(jì)艱難地融入世界市場，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條的最低端站穩(wěn)了腳跟，整個(gè)80年代在歷史上書寫下了驚心動(dòng)魄的華彩篇章。1992年年初，鄧小平在視察南方時(shí)，總結(jié)改革開放以來理論界對改革開放性質(zhì)的爭論時(shí)提出“三個(gè)有利于”；是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。從此，“三個(gè)有利于”成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

上世紀(jì)90年代，在“三個(gè)有利于”的指導(dǎo)下，上海聯(lián)合江浙，滬寧杭再次成為中國發(fā)展的主導(dǎo)力量，并且創(chuàng)造出了“蘇錫常”的發(fā)展神話和可資全國借鑒的“蘇州模式”和“浙江模式”，中國一時(shí)成為“世界工廠”。依托Jr_海和江浙的支撐，浦東新區(qū)乘勢揚(yáng)帆，昔日的老工業(yè)基地，今天的亞太經(jīng)濟(jì)金融中心，風(fēng)云際會(huì)中遠(yuǎn)東第一城市的舊夢重現(xiàn)。上海的繁華已然令很多世界一線城市汗顏。2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上，江澤民同志發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了90年代以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，闡述了“三個(gè)代表”重要思想，他指出我們黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，要始終代表中國最廣大人民的根本利益。

歷史翻開新世界的篇章，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟(jì)在環(huán)渤海地區(qū)和膠東半島的拉動(dòng)下沿著過去的軌跡繼續(xù)發(fā)展、前行。2003年10月，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為：堅(jiān)持以人為本。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

到2008年，中國改革開放走過了整整三十年。改革開放三十年，波瀾壯闊；改革開放三十年，成就輝煌改革開放三十年，激流涌動(dòng)；改革開放三十年，矛盾沉積。在世界金融危機(jī)愈演愈烈的國際大背景下，中國改革開放的巨輪在激流勇進(jìn)三十年后，正全面駛?cè)牍?jiān)克難的“深水區(qū)”。改革開放三十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)取得巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級、自主創(chuàng)新能力薄弱、對外依存度過高，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距過大等等問題清晰深刻地展現(xiàn)在全體中國人的面前。

中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將何去何從?正是科學(xué)發(fā)展觀回應(yīng)了這個(gè)時(shí)代命題?？茖W(xué)發(fā)展觀作為一種統(tǒng)領(lǐng)全局的偉大理論，是在我國現(xiàn)代化建設(shè)重要?dú)v史機(jī)遇期指導(dǎo)全局的國家戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展指明了方向，其不僅是一種理論形態(tài)的創(chuàng)新，更指向了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)組織形式、政府執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)變?！叭尕瀼芈鋵?shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，讓發(fā)展成果惠及全體人民。”

二、建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的核心舉措

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國改革開放格局朝向縱深發(fā)展，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺(tái)，已經(jīng)在更為廣闊的空間鋪排開科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的骨架，蓄勢待發(fā)?？茖W(xué)發(fā)展觀所拉開的架勢，不僅是沿海地區(qū)的率先發(fā)展，也不再是“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，而是著眼整個(gè)神州大地的振興和全體中國人民的福祉。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為未來拉動(dòng)廣袤西部大發(fā)展、大跨越的三大“發(fā)動(dòng)機(jī)”，成都、重慶以其良好的城市化水平，成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”；北部灣地區(qū)毗鄰珠江三角洲，產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢明顯，作為西部地區(qū)唯一的陸路和水路出海通道而列入規(guī)劃。相比較北部灣和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)顯然更具象征意義：曾經(jīng)中華文明最為輝煌時(shí)期的核心區(qū)域又一次歷史地占據(jù)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高地，怎能不讓中國人產(chǎn)生無限遐想。而著眼全面開啟廣袤大西北，以大關(guān)中引領(lǐng)大西北的構(gòu)想，又讓關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)更具戰(zhàn)略意義。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位極端重要，“地處我國陸地中心。處于承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的戰(zhàn)略要地是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人文歷史積淀深厚，發(fā)展?jié)摿薮?；科教?shí)力雄厚。擁有高等院校80余所、國家級和省級重點(diǎn)研究院所100多個(gè)，科技人才超過100萬，科教綜合實(shí)力居于全國前列；工業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有國家和省級開發(fā)區(qū)21個(gè)高新產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)和大學(xué)科技園區(qū)3個(gè)，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地；文化積淀深厚，華夏文明在這里孕育、成長，不僅是著名的羲皇故里和絲路源頭。而且是中國歷史上13個(gè)王朝的都城所在?！?/p>

按照規(guī)劃要求，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要“著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競爭力，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)；要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；要著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，率先建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。要力爭用10年多一點(diǎn)的時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極”，成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革改革示范基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。

顯然，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的戰(zhàn)略性舉措?？萍冀逃念I(lǐng)先性和產(chǎn)

業(yè)構(gòu)成的高端性是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的突出特色。關(guān)中擁有80多所高等院校、100多萬科技人才，產(chǎn)業(yè)涵蓋裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，此外，還聚集了全國近30％的航空工業(yè)研發(fā)能力。尋求高技術(shù)與一般工業(yè)的整合，以高技術(shù)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面、跨越發(fā)展，這是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的重中之重。

陜西省袁純清省長表示，將從五個(gè)方面抓好關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施：“一是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中；二是以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)科技關(guān)中；三是以豐厚的歷史文化為依托，運(yùn)用市場化理念和項(xiàng)目化手段開發(fā)文化資源，建設(shè)人文關(guān)中；四是以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)關(guān)中；五是以改革開放為動(dòng)力，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。建設(shè)開放關(guān)中?！标P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展“有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

自去年以來，以全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)為總目標(biāo)，以“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”為總要求的“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)，分批次、分階段展開，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行到縣級部門，在下一個(gè)批次還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級展開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。此次活動(dòng)旨在從理論上讓全國人民、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)樹立起以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

如果說如此規(guī)模宏大的“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)是為了通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)使全國人民從思想深處轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、著眼于教育人民、統(tǒng)一思想，那么北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃則在廣闊的西部鋪排開了科學(xué)發(fā)展觀的骨架，是新世紀(jì)新階段國家深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，承載著全國人民對科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)烈期待。作為具有“歷史文化至高性、所處位置戰(zhàn)略性、科技教育領(lǐng)先性和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成高端性”的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，無疑是其中最具科學(xué)發(fā)展意蘊(yùn)的承載所在。

懷揣著“到2020年經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過三分之一、人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上、科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居于全國領(lǐng)先地位、城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％”的宏偉目標(biāo)，肩負(fù)著在人才、機(jī)制、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面深化改革，拓展創(chuàng)新空間。探索新體制。釋放新動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新責(zé)任；心存充分發(fā)揮歷史文化資源的聚集優(yōu)勢，彰顯華夏文明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。曾經(jīng)是中華民族在最為輝煌燦爛時(shí)期的核心地帶，再次負(fù)重前行，渴望裂變躍升!