趙 蓓

摘要：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，荷蘭與印度尼西亞民族主義勢(shì)力的紛爭(zhēng)成為東南亞長(zhǎng)期動(dòng)蕩的主要因素，而作為主宰國(guó)際局勢(shì)的超級(jí)大國(guó)——美國(guó)，對(duì)印尼形勢(shì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。美國(guó)以中立者的身份自居，使雙方通過(guò)談判解決問(wèn)題，維持印尼群島的穩(wěn)定，并千方百計(jì)地防止聯(lián)合國(guó)對(duì)這一事務(wù)的干涉，避免蘇聯(lián)集團(tuán)影響的滲透，從而維護(hù)自己的利益，深刻地體現(xiàn)了美國(guó)為爭(zhēng)取全球霸權(quán)而犧牲弱小國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：印尼；美國(guó)；政策

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-070-03

一、戰(zhàn)后印尼的形勢(shì)及其對(duì)美國(guó)利益的影響

(一)戰(zhàn)后印尼形勢(shì)

十六世紀(jì)末，荷蘭在印度尼西亞建立了“荷屬東印度”殖民地，實(shí)行長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治。第二：次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本侵略者占領(lǐng)印尼。隨著反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，日本投降，印尼爆發(fā)八月革命，民族領(lǐng)袖蘇加諾于1945年8月17日宣布獨(dú)立，成立印度尼西亞共和國(guó)。蘇加諾和哈達(dá)分別出任總統(tǒng)、副總統(tǒng)，頒布了《“四五”憲法》。1945年11月10日爆發(fā)了反抗英軍的泗水保衛(wèi)戰(zhàn)，1946年英軍撤出印尼。但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間德國(guó)對(duì)荷蘭本土的占領(lǐng)使得殖民地在恢復(fù)荷蘭經(jīng)濟(jì)方面的作用更顯重要，因此，荷蘭企圖重新建立殖民統(tǒng)治。隨著英軍在印尼群島的登陸，荷蘭軍隊(duì)又一次踏上這片土地，印尼民族主義者與荷蘭的殖民主義者之間的沖突不斷升級(jí)。這給當(dāng)時(shí)尋求全球霸權(quán)的美國(guó)提供了干涉的機(jī)會(huì)。

(二)戰(zhàn)后初期印尼對(duì)美國(guó)的影響

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)開(kāi)始推行全球霸權(quán)政策，世界上每一個(gè)地區(qū)都牽動(dòng)著美國(guó)的神經(jīng)。印尼的戰(zhàn)略地位對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要。

首先，印度尼西亞地處銜接太平洋和印度洋、東南亞半島和澳大利亞的交通要道，地理位置極為重要；而且它擁有豐富的錫、石油和天然橡膠等戰(zhàn)略資源，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著不言而喻的意義。其次，二戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)初現(xiàn)端倪，印度尼西亞也成為新老殖民主義者爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一，防止其落入蘇聯(lián)陣營(yíng)控制之下，是美國(guó)的重要考慮之一；而且由于印尼的特殊地理位置，美國(guó)將印尼作為其在亞洲反共反華戰(zhàn)略鏈條上的重要一環(huán)。最后，美國(guó)推出了馬歇爾計(jì)劃，把印尼整合進(jìn)其“歐洲復(fù)興計(jì)劃”的總體框架內(nèi)，無(wú)疑是其明智的選擇。因此，印尼的動(dòng)蕩是不符合美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)的，這勢(shì)必會(huì)影響到美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益。

二、第一次荷印(尼)戰(zhàn)爭(zhēng)前后美國(guó)對(duì)印尼的政策

(一)《林牙椰蒂條約》簽訂后美國(guó)的態(tài)度

第二次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)與印尼的聯(lián)系都是通過(guò)荷蘭在印尼的荷屬東印度尼西亞當(dāng)局，美印(尼)關(guān)系也是附屬于美荷關(guān)系的。二戰(zhàn)后，世界各地民族主義運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，世界非殖民化進(jìn)程已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然歷程，新的國(guó)際形勢(shì)要求美國(guó)重視印尼的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此時(shí)，美國(guó)面臨著兩難的抉擇；一個(gè)是西方民主陣營(yíng)內(nèi)的盟友——荷蘭；一個(gè)是反對(duì)殖民主義、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的戰(zhàn)士——印尼共和國(guó)。如果支持印尼共和國(guó)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，那么就要以犧牲美荷關(guān)系為代價(jià)，而荷蘭在西歐占有重要的地位，是美國(guó)的重要伙伴之一，也是支持美國(guó)與蘇聯(lián)抗?fàn)幍膱?jiān)定盟友，這是美國(guó)所不愿舍棄的，況且這樣的政策也將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)與同是殖民國(guó)家的英法的關(guān)系，而如果支持荷蘭在印尼重建殖民統(tǒng)治，那么就會(huì)使自己背離《大西洋憲章》的原則和自己作為民主國(guó)家的良好聲譽(yù)。更為重要的是，如果執(zhí)行此種政策，印尼的民族主義勢(shì)力就會(huì)成為使印尼陷入長(zhǎng)期動(dòng)亂的暗流，而這種動(dòng)蕩會(huì)為滋生共產(chǎn)主義勢(shì)力提供土壤。

面對(duì)這種情況，美國(guó)最好的選擇就是。使荷蘭與印尼共和國(guó)都妥協(xié)。既維持荷蘭在該地一段時(shí)期內(nèi)的統(tǒng)治，又最終使印尼“漸進(jìn)式”地獨(dú)立，而隨即的荷蘭與共和國(guó)的談判就使雙方找到了妥協(xié)的最佳契合點(diǎn)——《林牙椰蒂協(xié)定》。1946年10月，在英國(guó)特使基爾倫勛爵的主持下，荷印(尼)談判在井里汶附近的林芽椰蒂舉行，11月15日雙方達(dá)成《林牙椰蒂協(xié)定》，荷蘭承認(rèn)印尼共和國(guó)對(duì)爪哇、馬都拉、蘇門答臘行使“事實(shí)上的權(quán)力”，印尼則同意建立以荷蘭女王為首的荷印(尼)聯(lián)邦。盡管協(xié)定隱藏著更深層次的沖突，但是。即使是這種表面上的平靜也是美國(guó)所需要的?！读盅酪賲f(xié)定》簽訂不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院便指示駐巴達(dá)維亞總領(lǐng)事探知荷蘭與印尼共和國(guó)雙方的態(tài)度，并多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，雙方對(duì)《林牙椰蒂協(xié)定》的遵守，印尼的穩(wěn)定符合美國(guó)的利益。在共和國(guó)政府批準(zhǔn)了《林牙椰蒂協(xié)定》之后，美國(guó)立即承認(rèn)了印尼共和國(guó)在爪哇、蘇門答臘、馬都拉三地事實(shí)上的主權(quán)。美國(guó)國(guó)務(wù)院立即向蘇加諾表示“美國(guó)政府對(duì)該條約的批準(zhǔn)表示滿意”，“并希望荷蘭與共和國(guó)能通過(guò)進(jìn)一步談判，相互理解，決心達(dá)成條約中的目標(biāo)，并尊重另一方所代表的政府和民族的觀點(diǎn)”。

(二)避免荷印(尼)之間的武裝沖突

《林牙椰蒂協(xié)定》是荷蘭與印尼共和國(guó)雙方妥協(xié)的產(chǎn)物，從協(xié)定簽訂之時(shí)起，雙方就對(duì)其有著不同的解釋。雙方爭(zhēng)執(zhí)最為激烈的就是有關(guān)主權(quán)的問(wèn)題，共和國(guó)方面認(rèn)為荷蘭對(duì)印尼在爪哇、蘇門答臘及馬都拉三地事實(shí)上的主權(quán)的承認(rèn)等于對(duì)共和國(guó)的主權(quán)的承認(rèn)，而荷蘭則認(rèn)為主權(quán)屬于印尼聯(lián)邦而非共和國(guó)。在過(guò)渡時(shí)期，荷蘭對(duì)整個(gè)荷屬印尼擁有主權(quán)，也就是說(shuō)，印尼認(rèn)為“《林牙椰蒂協(xié)定》的簽訂是完全獨(dú)立的一個(gè)捷徑，而荷蘭旨在創(chuàng)立一個(gè)印尼聯(lián)邦，并與荷蘭再組成一個(gè)聯(lián)邦，維持荷蘭在印尼的長(zhǎng)久利益”?！半p方的基本分歧，互相猜疑，多年的敵對(duì)，談判進(jìn)展的緩慢”。使得雙方的矛盾無(wú)法調(diào)和。而荷蘭在二戰(zhàn)中被德國(guó)占領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)凋敝，財(cái)源枯竭，無(wú)力在印尼承擔(dān)巨額的軍費(fèi)，因此，當(dāng)各項(xiàng)談判陷入僵局，長(zhǎng)期的動(dòng)蕩使得荷蘭面臨兩種選擇。或者從印尼完全撤出，或者發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。而前者是荷蘭無(wú)法接受的，因此訴諸武力、發(fā)動(dòng)殖民戰(zhàn)爭(zhēng)成為其首選策略。

1947年3月5日，荷蘭向共和國(guó)提出最后通牒，其主要內(nèi)容是要求共和國(guó)方面立即建立印尼臨時(shí)聯(lián)邦政府，荷蘭與印尼共和國(guó)組織聯(lián)合憲警部隊(duì)，以維持全印尼的治安與秩序。同時(shí)要求共和國(guó)在兩周內(nèi)回復(fù)。在經(jīng)過(guò)多次交涉后，共和國(guó)接受了除聯(lián)合憲警部隊(duì)之外的全部條件。此時(shí)，美國(guó)一方面不斷向共和國(guó)施壓，認(rèn)為荷蘭的建議是合理的，并派外交人員到共和國(guó)首都日惹面見(jiàn)蘇加諾，對(duì)其進(jìn)行規(guī)勸，使印尼共和國(guó)接受荷蘭的要求另一方面，美國(guó)聲稱：“美國(guó)政府對(duì)荷蘭通過(guò)在印尼動(dòng)用軍隊(duì)打破僵局日益關(guān)切?！泵绹?guó)“認(rèn)為這會(huì)引起國(guó)內(nèi)公眾的強(qiáng)烈譴責(zé)，最終只會(huì)弄巧成拙”，不斷對(duì)荷蘭進(jìn)行告誡。此外，美國(guó)還游說(shuō)雙方以《林牙椰蒂條約》為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，催促雙方盡快建立臨時(shí)聯(lián)邦政府，并許諾對(duì)印尼進(jìn)行財(cái)政援助，幫助其經(jīng)濟(jì)復(fù)興。但無(wú)疑荷蘭早已將戰(zhàn)爭(zhēng)提上日程，并于1947年6月21日，發(fā)動(dòng)了第一次殖民戰(zhàn)爭(zhēng)。即所謂的第一次“警察行動(dòng)”。

(三)防止聯(lián)合國(guó)的干預(yù)

第一次荷印(尼)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，由于荷軍的武器裝備處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，印尼共和國(guó)武裝部隊(duì)不得不撤出城市，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)這種形勢(shì)，澳大利亞和印度政府準(zhǔn)備將荷印(尼)沖突提交聯(lián)合

國(guó)，而美國(guó)則認(rèn)為“這將不可避免地打開(kāi)蘇聯(lián)干涉的大門”，“蘇聯(lián)會(huì)竭盡所能地利用這一機(jī)會(huì)為難和羞辱西方國(guó)家，(蘇聯(lián))會(huì)被亞洲被壓迫民族推崇為領(lǐng)導(dǎo)者”進(jìn)行百般阻撓。8月1日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)受理了印度和澳大利亞關(guān)于討論印尼問(wèn)題的提案，并呼吁雙方停火。

這時(shí)，為了避免聯(lián)合國(guó)的進(jìn)一步干預(yù)，美國(guó)對(duì)安理會(huì)的權(quán)限提出質(zhì)疑。認(rèn)為共和國(guó)一方并非主權(quán)國(guó)家，因此，應(yīng)由國(guó)際法庭進(jìn)行裁決，以確定安理會(huì)是否有權(quán)受理荷蘭與印尼共和國(guó)的沖突。隨后，美國(guó)為繞過(guò)安理會(huì)的干預(yù)，阻截一切蘇聯(lián)干涉的機(jī)會(huì)，又提出單獨(dú)調(diào)停，向荷蘭及印尼共和國(guó)政府提出建議，指出美國(guó)政府愿意出面調(diào)解雙方糾紛，組織談判，想通過(guò)此種方法在聯(lián)合國(guó)之外解決該問(wèn)題，并為此進(jìn)行了不懈努力。但是，盡管荷蘭接受了美國(guó)的提議，但卻被共和國(guó)以要求多國(guó)仲裁，并已經(jīng)接受了澳大利亞的調(diào)停為由，委婉地拒絕。最終聯(lián)合國(guó)決定由澳大利亞、比利時(shí)和美國(guó)組成三國(guó)調(diào)停委員會(huì)，沖突雙方在美國(guó)提供的軍艦“倫維爾”上進(jìn)行了長(zhǎng)期談判，最終三國(guó)代表促成了《倫維爾協(xié)定》的簽訂，使印尼群島得到暫時(shí)的平靜。

三、結(jié)語(yǔ)

綜覽美國(guó)在第一次荷印(尼)戰(zhàn)爭(zhēng)前后的政策，可以看出，美國(guó)以中立者的身份自居，盡力使雙方通過(guò)談判解決問(wèn)題，維持印尼群島的穩(wěn)定，并千方百計(jì)地防止聯(lián)合國(guó)對(duì)這一事務(wù)的干涉，避免蘇聯(lián)集團(tuán)影響的滲透。美國(guó)之所以采取中立的政策，是因?yàn)檫@是與美國(guó)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的。一方面，當(dāng)時(shí)美國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)是通過(guò)馬歇爾計(jì)劃復(fù)興歐洲，組建北大西洋聯(lián)盟，以遏制蘇聯(lián)勢(shì)力的擴(kuò)張。而荷蘭的支持是美國(guó)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)，美國(guó)對(duì)印尼的政策必定是這一目的的體現(xiàn)。因此，美國(guó)不愿對(duì)荷蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)，只是在輿論上對(duì)荷蘭發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行譴責(zé)。另一方面，反對(duì)殖民主義，支持民族自決和國(guó)家獨(dú)立一直是美國(guó)所公開(kāi)倡導(dǎo)的外交原則，而且馬歇爾計(jì)劃的成功要求“整個(gè)印尼地區(qū)與世界其他地區(qū)最快地加強(qiáng)貿(mào)易”，以“減輕馬歇爾計(jì)劃加在美國(guó)身上的提供消費(fèi)品的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”。而這就要求作為糧食和其他原材料產(chǎn)地的印尼盡快擺脫混亂動(dòng)蕩的局勢(shì)。但是美國(guó)這種所謂的不偏不倚的中立政策無(wú)疑會(huì)使劣勢(shì)的一方處于不利地位，荷蘭政治經(jīng)濟(jì)軍事上的巨大優(yōu)勢(shì)使得美國(guó)的這種政策是偏袒荷蘭的，直到第二次荷印(尼)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前，美國(guó)對(duì)印尼政策的天平都是傾向了荷蘭一邊。