史燕來(lái)

摘要：完善《義務(wù)教育法》確立的農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”投入機(jī)制，需要在制度化的層面上科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成，劃清項(xiàng)目之間的邊界，作出面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)；應(yīng)運(yùn)縣核定財(cái)力并分縣劃分各級(jí)政府的分擔(dān)比例，避免“博弈”傾向，有效地平衡各地義務(wù)教育財(cái)政；依法落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)分配、管理與使用的全程管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)；分項(xiàng)目；按比例；責(zé)任和義務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843(2009)02-0001-03

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)調(diào)整改革，我們確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施。縣級(jí)人民政府為主的義務(wù)教育管理體制。與此相適應(yīng)，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)向各級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的歷史性轉(zhuǎn)變，為義務(wù)教育的普及和鞏固提高提供了根本保障。2005年12月，國(guó)務(wù)院提出“逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。2006年6月，修訂后的《義務(wù)教育法》頒布。《義務(wù)教育法》第四十四條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。”《義務(wù)教育法》的這一規(guī)定，在法律上確立了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)體制。但要將法律的意志變成各級(jí)政府的自覺(jué)行為，完善農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”投入機(jī)制，還需要進(jìn)一步明確具體的政策和規(guī)范，科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，合理劃分分擔(dān)比例，落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)既能夠有效地督促縣級(jí)政府不降低投入的努力程度，又能夠充分考慮到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣的實(shí)際困難，不斷提高經(jīng)費(fèi)的整體保障水平，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、在制度化的層面上科學(xué)確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成

科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成，是完善農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”投入機(jī)制的前提。近些年來(lái)，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入每年都在大幅度增加。2004年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃；2005年對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；2006年免除了西部地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；2007年免除全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，啟動(dòng)了中西部農(nóng)村初中校舍改造工程；2008年從秋季學(xué)期開(kāi)始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，陸續(xù)設(shè)立了各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。由于采取了這些措施，初步改變了農(nóng)村義務(wù)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱的狀況，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾有了很大程度的緩解。但我們也必須清醒地看到，法律意義上的農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的投入機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍然面臨較大的困難。從一定意義上講，目前中央和省兩級(jí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，還帶有明顯的過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)采取的分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的色彩，比較零散而且不夠穩(wěn)定，有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則是以具體工程的名義，實(shí)施的周期也比較短，從總體上看，上級(jí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付救急的多、解決具體矛盾的多，缺乏整體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有些方面的投入隨意性較大，制度化程度不高。這種狀況直接影響到縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)籌劃和安排，他們不知道但又總是希望什么時(shí)候上級(jí)會(huì)下?lián)苁裁磳ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，將興奮點(diǎn)更多地集中于向上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，甚至為了爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)而把一些應(yīng)當(dāng)而且能夠做到的投入暫緩或取消?？h級(jí)政府教育投入的努力程度降低，制約著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)整體水平的提高。從歷史角度考察，在本世紀(jì)初實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，投入的責(zé)任完全在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。當(dāng)時(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)義務(wù)教育投入的項(xiàng)目及分擔(dān)比例實(shí)際上也沒(méi)有明確劃分，但由于一個(gè)縣域是一個(gè)整體，矛盾并不突出。但在實(shí)行“以縣為主”的管理體制以后。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府共同承擔(dān)，在多個(gè)責(zé)任主體的情況下，科學(xué)確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成就顯得十分重要和緊迫。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)確定經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成，才可能區(qū)別不同經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制。明確和落實(shí)各級(jí)的分擔(dān)比例。

在實(shí)際工作中，要在對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作全面的疏理，進(jìn)行必要的歸類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成。這里所說(shuō)的項(xiàng)目構(gòu)成應(yīng)是一級(jí)項(xiàng)目構(gòu)成，是制度化層面的項(xiàng)目構(gòu)成，是能夠直接作為劃分各級(jí)政府分擔(dān)比例的項(xiàng)目構(gòu)成。要按照“分項(xiàng)目”的規(guī)定，從中央財(cái)政做起，全面整合現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，劃清項(xiàng)目之間的邊界，作出面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。具體來(lái)說(shuō)，從義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把目前種類(lèi)繁多的具體項(xiàng)目整合成4個(gè)項(xiàng)目，具體包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)支出用途。將現(xiàn)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸并到這4個(gè)項(xiàng)目中。比如新建校舍、危房改造、設(shè)備購(gòu)置等要?dú)w到改善辦學(xué)條件中，而資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)等可以歸入專項(xiàng)支出中。這一點(diǎn)對(duì)于作為教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級(jí)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，需要按照規(guī)范的項(xiàng)目口徑安排和實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。

二、逐縣核定財(cái)力并分縣劃分各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例

確定各級(jí)政府的分擔(dān)比例，是完善農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”投入機(jī)制的核心?！傲x務(wù)教育受益的社會(huì)性決定了其投資責(zé)任應(yīng)由中央政府和地方政府共同來(lái)分擔(dān)”一種有效的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度，必須職責(zé)明確，能夠有效地防止各級(jí)之間的互相推諉，也符合各級(jí)的實(shí)際承擔(dān)能力。實(shí)行“以縣為主”，由各級(jí)政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以來(lái)，始終沒(méi)有解決好的一個(gè)問(wèn)題是各級(jí)政府投入的邊界不夠清晰，在很多地方出現(xiàn)“上增下減”的問(wèn)題，即上級(jí)政府增加了投入，地方政府特別是縣級(jí)政府減少了投入。比較復(fù)雜的是，縣級(jí)政府減少投入的原因又是多方面的。有的是本級(jí)財(cái)政脆弱，承擔(dān)不起應(yīng)承擔(dān)的投入責(zé)任，有的則是重視不夠，在主觀上降低了努力程度。在實(shí)際工作中，對(duì)一個(gè)具體的縣來(lái)說(shuō)，到底是因?yàn)楸炯?jí)財(cái)政困難的原因減少了投入，還是因?yàn)椴恢匾暯逃龑?dǎo)致投入的減少，或者是二者兼而有之，很難界定清楚。原因就在于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府的分擔(dān)比例不明磚。這里所說(shuō)的分擔(dān)比例應(yīng)該是規(guī)范意義上的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的各級(jí)分擔(dān)比例，而不應(yīng)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形式的具體項(xiàng)目的分擔(dān)比例。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的上級(jí)政府一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投人要求地方配套，不是真正意義上的各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制。因?yàn)檫@類(lèi)配套往往缺乏科學(xué)的依據(jù)，也造成在整體上各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例更加模糊。

必須看到，各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例不明確帶來(lái)的諸多問(wèn)題，加劇了各級(jí)之間的“博弈”傾向，上級(jí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，并沒(méi)有帶動(dòng)縣級(jí)政府對(duì)教育

投入的增加，反而使縣級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度增加，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“擠出”效應(yīng)，縣級(jí)政府減少了對(duì)教育的投入，使教育投入的整體水平?jīng)]有得到提高，特別是改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)十分緊張。國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的54個(gè)縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，結(jié)果顯示：“一些地方政府在分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上存在‘上增下減現(xiàn)象。即上級(jí)政府增加了投入，本級(jí)政府卻減少了應(yīng)承擔(dān)的資金。在審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省54個(gè)縣中，有3個(gè)省未按規(guī)定落實(shí)資金1.08億元，有8個(gè)縣未按規(guī)定落實(shí)資金1350萬(wàn)元，分別占應(yīng)承擔(dān)資金總額的8.65％、71.78％。還有一些地方存在用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津補(bǔ)貼、償還學(xué)校債務(wù)，將校舍維修改造資金用于日常辦公開(kāi)支等現(xiàn)象。在審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有46個(gè)縣擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造資金等1.15億元，占同類(lèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的3.8％?！睂?shí)際上此類(lèi)問(wèn)題在不同地方都不同程度地存在。不僅如此，原有的農(nóng)村義務(wù)教育投入也在減少或變相減少。比如農(nóng)村稅費(fèi)改革上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于教育部分，在一些地方并沒(méi)有完全用于改善辦學(xué)條件。如某農(nóng)業(yè)大縣，2007年，稅費(fèi)改革上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于教育部分1400萬(wàn)元，其中支付教師工資1065萬(wàn)元；用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革縣級(jí)承擔(dān)16％部分335萬(wàn)元。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2000年，該縣農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資合計(jì)為1300萬(wàn)元，主要用于改善辦學(xué)條件。這其中有重視不重視的問(wèn)題，也有縣級(jí)財(cái)政困難的因素，二者是交織在一起的。

從2006年開(kāi)始陸續(xù)在全國(guó)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，注意到并明確了不同地區(qū)各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例。免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平所需經(jīng)費(fèi)，由中央與地方分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。校舍維修改造資金，中央與地方分擔(dān)，中西部地區(qū)為5:5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)。中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性支持。但這種按照西部、中部和東部劃分不同分擔(dān)比例的辦法，存在簡(jiǎn)單化的傾向。因?yàn)檫@幾類(lèi)地區(qū)的劃分本身就是相對(duì)的，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，不完全是財(cái)政的概念。況且這三類(lèi)地區(qū)內(nèi)部的不同區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、財(cái)政狀況也存在很大的差別?？紤]到我們實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣域作為—個(gè)基本的單元，在現(xiàn)有財(cái)政體制的框架下，要落實(shí)法定的要求，確定各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，需要以逐縣核定財(cái)力為基礎(chǔ)，分縣劃分各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，通過(guò)不均等的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，使不同縣域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都能得到保證。我國(guó)現(xiàn)有近3000個(gè)縣級(jí)單位，縣域經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政支撐能力存在非常大的差異。以縣為單位確定分擔(dān)比例，可以使自身支付能力較強(qiáng)的縣保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，避免“擠出”效應(yīng)，又可以使經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難自身支付能力弱的縣能夠得到上級(jí)政府更大的財(cái)政支持，符合實(shí)事求是、公正公平的原則，而且有利于平衡各地義務(wù)教育財(cái)政，逐步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在實(shí)際操作中，要從公共財(cái)政的視角來(lái)尋求制度設(shè)計(jì)，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。逐縣劃分各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，要研究和解決好四個(gè)具體問(wèn)題：一是確定經(jīng)費(fèi)需要總量。要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育成本核算體系，逐縣根據(jù)義務(wù)教育規(guī)模測(cè)定教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)年需要量。只有科學(xué)測(cè)定教育成本，才能解決“教育經(jīng)費(fèi)需要多少，縣級(jí)政府能解決多少，上級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)移支付多少的問(wèn)題。二是確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付能力。要綜合考慮一個(gè)縣(市)的人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政自給率、財(cái)政供養(yǎng)人口、工資水平、人均收入水平、物價(jià)水平等因素，按照有關(guān)政策規(guī)定，合理確定最低義務(wù)教育投入總量。三是確定各級(jí)政府分擔(dān)比例。比較需求總量與最低應(yīng)投入量，確定分項(xiàng)目的縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例并明確投入的渠道及政策要求。在此基礎(chǔ)上，確定中央、省、市主要是中央和省兩級(jí)政府應(yīng)分擔(dān)的比例。四是建立各級(jí)政府分擔(dān)比例的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？h域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支處于不斷發(fā)展變化中，教育發(fā)展規(guī)模和要求也在不斷調(diào)整，需要綜合考慮各種因素，逐縣進(jìn)行各級(jí)政府分擔(dān)比例的年度或一定期限內(nèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)研究制定縣域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的參照系和數(shù)學(xué)模型，為建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制提供技術(shù)保證。

三、依法落實(shí)各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任和義務(wù)

依法落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)是完善農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”投入機(jī)制的根本保證。應(yīng)根據(jù)《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育投入的有關(guān)規(guī)定。按照“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的要求，通過(guò)建立制度和規(guī)范在一定的規(guī)則框架內(nèi)規(guī)范參與主體的行為，確立各級(jí)政府的投入責(zé)任和義務(wù)。為依法行政提供具體依據(jù)和遵循。要對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行全面的分析，搞好政策的銜接，保持政策的統(tǒng)一性和有效性。隨著財(cái)政體制改革的逐步深入，各級(jí)財(cái)政之間經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)關(guān)系比較復(fù)雜。在這種情況下，需要認(rèn)真研究各級(jí)政府投入的具體政策邊界，公開(kāi)和統(tǒng)一計(jì)算口徑。從中央和省級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，要建立規(guī)范、嚴(yán)格的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按規(guī)定落實(shí)和執(zhí)行對(duì)地方的教育轉(zhuǎn)移支付，保證資金及時(shí)、足額撥付到位。在各級(jí)政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的體制下，縣級(jí)政府責(zé)任和義務(wù)的落實(shí)是主要矛盾。作為縣級(jí)政府，在保證上級(jí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定管理和使用的同時(shí)，要克服“等、靠、要”的思想，不降低努力程度，按規(guī)定項(xiàng)目和分擔(dān)比例保證本級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，避免“上增下減”。

落實(shí)各級(jí)政府投入的責(zé)任和義務(wù)，必須完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配、管理與使用程序，加強(qiáng)全程管理。應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)使用與管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)決算分析、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)告和公報(bào)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)作出明確具體的規(guī)定，規(guī)范工作流程，建立起高效的運(yùn)行機(jī)制，保證各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)一致，提高教育經(jīng)費(fèi)分配、管理與使用的有效性，做到依法管好用好教育經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)使用效益。要嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，依法維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。要按照法制化的要求，維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“剛性”，將人為因素的影響降到最低程度，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，保證各級(jí)政府正確行使公共權(quán)力，嚴(yán)格履行提供義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)收支。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益。

建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督并依法建立限期整改制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)各級(jí)政府投入責(zé)任和義務(wù)的落實(shí)。一是強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的法律監(jiān)督，建立和完善有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范性文件備案審查制度，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算向人大專項(xiàng)報(bào)告制度，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，依法開(kāi)展經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府嚴(yán)格按照法律的規(guī)定確保教育投入。二是強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督。上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府從教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督，開(kāi)展必要的專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)，完善支出效率評(píng)估體系，并將監(jiān)督結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)地方政府特別是縣級(jí)政府不依法履行投入責(zé)任和義務(wù)的行為進(jìn)行糾正和追究。三是強(qiáng)化社會(huì)各方面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督。公共財(cái)政是為公眾負(fù)責(zé)的財(cái)政，是公開(kāi)、透明的財(cái)政。教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)實(shí)施《義務(wù)教育法》，保障和使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保教育投入行為符合法律的規(guī)定，符合社會(huì)成員的根本利益。與此相聯(lián)系的是，建議改革和調(diào)整現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系?，F(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)在橫向上分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有單獨(dú)列出，難以反映教育經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)投入情況。在縱向上各級(jí)政府的投人沒(méi)有分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。不能體現(xiàn)各級(jí)分擔(dān)責(zé)任的落實(shí)情況。同時(shí)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)科目與教育投入具體政策規(guī)定的項(xiàng)目不一致，難以銜接，不能反映各個(gè)層面各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。要針對(duì)存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，構(gòu)建與農(nóng)村義務(wù)教育“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”投入機(jī)制相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為掌握教育投入狀況，實(shí)施有效監(jiān)督提供條件。

責(zé)任編輯：星曈