曾智昌

教育腐敗在現(xiàn)實中的表現(xiàn)是多種多樣的，它可以分為“教育行政腐敗、學(xué)校管理腐敗、學(xué)術(shù)腐敗”[1]等幾種。本文主要是指學(xué)校管理方面的腐敗，指的是學(xué)校管理人員非正當使用學(xué)校管理權(quán)，牟取個人或者團體利益的營私舞弊、權(quán)錢交易、貪污受賄等敗壞教育聲譽、影響教育效果的不良行為。這種腐敗由于發(fā)生在學(xué)校管理層，因此，它對學(xué)校的決策會產(chǎn)生嚴重的消極影響。

一、 影響學(xué)校決策的公正性

公正是人類的始終追求，學(xué)校決策的公正性應(yīng)是學(xué)校管理者始終追求的重要價值目標之一。但在現(xiàn)實生活中，在那些諸如擇校、分班、升學(xué)等方面，教育決策的公正性受到了嚴重的影響。

由于多方面的原因，我國的優(yōu)質(zhì)教育資源比較匱乏。一些學(xué)校出于經(jīng)濟利益考慮，抓住家長和學(xué)生希望獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的心理特點，向區(qū)外或分數(shù)不夠的學(xué)生收取高額擇校費或贊助費，或在學(xué)校開辦重點班、實驗班收取不合理費用，使教育走向市場化。

案例1：據(jù)重慶市政協(xié)的一份提案顯示，重慶市某些中學(xué)收取 “擇校費”已進入市場化按質(zhì)論價階段。渝中區(qū)某些重點中學(xué)每個擇校生要交4萬元(起步價)，沙坪壩區(qū)每個擇校生要交1．6萬元(起步價)；連三峽庫區(qū)某國家重點扶持的貧困縣重點中學(xué)每個擇校生也得交1萬～2萬元。[2]

這種不公正的決策與教育的腐敗有關(guān)。重慶市政協(xié)委員連英俊說：“數(shù)百上千萬元的‘擇校費究竟流向何處？是按什么樣的比例來分配使用的？學(xué)生和家長并不清楚?！盵2]有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不顧國家規(guī)定，將學(xué)校的不合理收費直接轉(zhuǎn)化為教職工的福利待遇，為牟取團體利益和個人利益而損害了教育的公正性和平等性。

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等地受教育的機會?！备鶕?jù)《教育法》的精神，在同一地區(qū)的中小學(xué)應(yīng)相對均衡地分配教育資源，以確保每個青少年所享受到的教育質(zhì)量大致相等。但在有些城市，由于種種原因，教育資源不平衡的情況嚴重，如公辦學(xué)校中有重點學(xué)校和普通學(xué)校之分，其中，重點學(xué)校又有示范性學(xué)校和非示范性學(xué)校之分，示范學(xué)校又分為省級示范學(xué)校和市級示范學(xué)校等等。總之，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足求學(xué)者的需要。面對短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)如何分配呢？應(yīng)當實行“分數(shù)面前，人人平等”的公平競爭準則。如果違背這一準則，使“分高者上學(xué)”規(guī)則演變成“價高者上學(xué)”，這會嚴重扭曲教育的公平性，使那些成績可能不夠好的人，通過金錢交換而優(yōu)先獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，重點學(xué)校變成了有錢人的“私立學(xué)校”，重點班變成了有錢人的特殊班。而無錢無權(quán)的人怎么辦呢？只能讓孩子去那些教學(xué)質(zhì)量平平的學(xué)校，這對年幼的孩子來說是很不公平的。因此，教育腐敗使社會價值標準嚴重傾斜，使教育決策的公正性受到嚴重扭曲。

為了防止或減少因教育腐敗而使學(xué)校決策出現(xiàn)的不公正性，我們應(yīng)注意以下幾個方面：第一，學(xué)校的各種決策都要出以公心。所謂公心，是指公正之心，即對人對事都不偏不倚，公平、公正。出于公心，是學(xué)校教育決策應(yīng)遵循的一條基本準則。學(xué)校決策如何才能出于公心，主要包括兩個方面：一是要提高決策者的思想道德素質(zhì)。決策者應(yīng)樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，切實樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，恪盡職守、公正廉潔、無私奉獻，在決策過程中，時刻為國家和人民的利益著想，懷著強烈的使命感和責任感從事決策活動。二是要加強反腐倡廉的活動。例如，對那些圖謀私利，接受賄賂的領(lǐng)導(dǎo)者要進行檢舉和依法打擊。第二，要堅決執(zhí)行教育部的文件精神。例如義務(wù)教育階段的學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。第三，教育主管部門要注意教育資源的合理分配，使教育資源基本趨于平衡。要逐步淡化并取消學(xué)校等級評定制度，取消形形色色的重點學(xué)校，建立公辦學(xué)校的統(tǒng)一標準。使教育公正能夠得以最大限度地實現(xiàn)。

二、 影響學(xué)校決策的科學(xué)性

學(xué)校教育決策的成功與否，在很大程度上取決于教育決策的科學(xué)與否。教育決策的科學(xué)性是教育決策乃至教育活動成功的關(guān)鍵因素和重要保證。筆者在調(diào)研中獲知，有些家長和學(xué)生對學(xué)校的某些決策意見很大，究其原因是由于某些決策不科學(xué)造成的，而不科學(xué)的決策又與學(xué)校的腐敗因素有關(guān)。

案例2：某些學(xué)校的一些管理人員為了獲取好處，向某些非法出版商大量購買質(zhì)量低劣或是盜版的試卷和輔導(dǎo)教材，然后以各種名義發(fā)給學(xué)生。在整個操作過程中，學(xué)校管理者可以賺兩次錢。第一次是獲得推銷者的回扣，第二次是賤買貴賣，通過多收學(xué)生的費用而賺取差價。如校方購買試卷只需20元，但要每個學(xué)生交50元試卷費，所賺的30元進了少數(shù)管理者的腰包。

這樣的決策是建立在腐敗的基礎(chǔ)之上的，因而也是不科學(xué)的。首先，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔。許多試卷和輔導(dǎo)材料編得并不好，有些內(nèi)容和教材是重復(fù)的，如果要學(xué)生去完成這些作業(yè)，只能加重學(xué)生精神壓力，讓學(xué)生本來愉快、輕松的學(xué)習(xí)變成了重復(fù)、機械、痛苦的勞動，進而喪失學(xué)習(xí)興趣。第二，加重了家長的經(jīng)濟負擔。有些教輔資料打著新課改的旗號，誘惑學(xué)生和家長購買，結(jié)果加重了家長的經(jīng)濟負擔。第三，容易引起學(xué)生的視覺疲勞。有些盜版的資料，印刷質(zhì)量很差，學(xué)生閱讀困難，對眼睛是一種傷害。

從這個案例可以看出，學(xué)校決策如果受到教育腐敗的影響，就會產(chǎn)生不良后果。在腐敗的影響下，許多決策是違背客觀規(guī)律的，是不科學(xué)的。有些管理者沒有把決策作為一件嚴肅的工作來對待，完全憑個人的主觀隨意性作出決策，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，想什么時候干就什么時候干，當個人的價值取向與客觀規(guī)律相矛盾時，往往無視客觀規(guī)律的要求，堅持以個人的價值取向作為決策的標準。這種獨裁、專制的決策行為是由腐敗的行為造成的，不利于決策科學(xué)化的實現(xiàn)。

為了抵制教育腐敗的影響，促進學(xué)校決策的科學(xué)性，我們應(yīng)注意以下幾點：第一，要按客觀規(guī)律辦事，要盡量避免學(xué)校教育決策的主觀隨意性。要用先進的辦學(xué)理念作指導(dǎo)。堅持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨和國家的教育方針。第二，實行依法治校，完善學(xué)校管理制度。學(xué)校的管理與運行必須堅持制度化、規(guī)范化、程序化。管理者必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行決策，使決策符合法律規(guī)定，符合法定程序。在涉及維護教職員工權(quán)益，依法保護學(xué)生權(quán)利，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理等方面，學(xué)校管理層必須在工作中不斷規(guī)范決策程序。第三，要建立監(jiān)督制度，完善信訪舉報制度。如設(shè)置舉報電話、舉報箱和規(guī)定舉報接待日，使任何人都能對決策者的違法違紀行為進行電話、信函和當面舉報，并采取有效措施保護舉報人的民主權(quán)利。

三、 影響學(xué)校決策的民主性

加強學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是教育改革的重要組成部分，是推進學(xué)校管理現(xiàn)代化的一條重要途徑。學(xué)校決策的民主性，就是要運用集體的智慧對一些可供選擇的方法、方針、行動方案作出優(yōu)化抉擇。它可以避免由于某一主要領(lǐng)導(dǎo)的主觀武斷和腐敗，或者是領(lǐng)導(dǎo)個人的決策水平的局限所帶來的不足和風險，可以減少決策的失誤。但在教育管理實踐中，由于少數(shù)校長的腐敗，給學(xué)校的科學(xué)化、民主化管理帶來很大的消極影響。有些校長憑借自己掌握的進人權(quán)、用人權(quán)、擇校審批權(quán)、借讀審批權(quán)等權(quán)力，把自己的個人意見凌駕于集體之上，踐踏民主，決策隨意，貪污腐敗，給學(xué)校管理的民主化造成了極大的危害。

案例3：因受賄罪被查處的南通市小海小學(xué)原校長楊玉燕，由于權(quán)力集中，加上無人監(jiān)督，楊玉燕漸漸地把權(quán)力轉(zhuǎn)化成為自己牟取私利的工具。在學(xué)校的基建問題上，連教學(xué)樓貼什么顏色的瓷磚都是她說了算，涉及學(xué)校的基建工程根本不經(jīng)過招標，200萬元的工程她可以放心地交給行賄人施工?；üこ舔炇?、支付工程款的時機自然成了她受賄的機會。在學(xué)校工程建設(shè)過程中，某建筑工程隊承包人龔某為了接工程以及索要工程款，先后12次送給楊玉燕人民幣共計4．2萬余元[3]。

從這個案例可以看出，只要教育的腐敗存在，教育決策的民主化就很難實現(xiàn)。因為：第一，“腐敗交易”是見不得“陽光”的，只能暗箱操作。例如在校舍建筑、教學(xué)設(shè)備的購買、后勤用品的訂貨等活動中可以拿回扣而牟取個人私利。少數(shù)腐敗者為了獲取這些私利，不愿意把決策的內(nèi)容拿出來討論，不愿意征求群眾的意見。因為他們知道如果拿出來討論是肯定通不過的，所以干脆不討論。第二，有些“潛規(guī)則”也是因為腐敗而產(chǎn)生的。從表面上看，似乎決策的程序、規(guī)則都有，但是在實際操作過程中往往偏離了這些程序和規(guī)則。因為領(lǐng)導(dǎo)事先定了意向。即使有一個或幾個有識之士，秉公辦事、挺身而出對失誤的決策喊出“不”字，也往往是“人微言輕”，難以引起決策者的注意和重視，有的甚至連說“不”的人還會受到不應(yīng)有和不公正的對待，被看成“另類”和“罪人”。覺得這些人影響和破壞了他們的“好事”。這就使得有些教師或下級干部明知是錯誤決策也不敢出聲，也不愿意吐半個“不”字。因此，決策失誤也就在所難免。

為了抵制教育腐敗的影響，促進學(xué)校決策的民主性，我們應(yīng)注意以下幾點：第一，堅持做好校務(wù)公開。實行校務(wù)公開，是深化學(xué)校民主管理的重要載體，有助于擴大教職工知情權(quán)，促進校長依法、公正辦事。除法律規(guī)定的保密事項外，應(yīng)重點公開以下內(nèi)容：一是學(xué)校規(guī)劃方面的，如學(xué)校辦學(xué)方向、長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標、重大改革方案等；二是組織人事方面的，如學(xué)校機構(gòu)設(shè)置、招工聘干、職稱評定、黨員發(fā)展等；三是工程建設(shè)方面的，如學(xué)校工程建設(shè)投資、基建工程招標等；四是財務(wù)支出方面的，如年度財務(wù)預(yù)決算以及未列入年度預(yù)算的臨時性開支等；五是評優(yōu)表彰方面的，如優(yōu)秀教師（班主任）、教學(xué)能手、特級教師以及縣級以上三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀學(xué)生等的評定；六是福利待遇方面的，如工資晉升、獎金分配、離退休及困難教職工慰問金發(fā)放和教職工住房分配等。第二，完善教代會制度。教代會是學(xué)校民主管理的基本形式，是教職工參與學(xué)校決策、實行民主管理、強化民主監(jiān)督、行使民主權(quán)利的主要途徑。第三，建立教師代表參與的經(jīng)濟審計制度。在對學(xué)校經(jīng)濟狀況進行審計時，應(yīng)當積極吸收教師代表參加。學(xué)校要推選品德高尚、能力較強的教師代表兼任審計員，實行動態(tài)管理，每二至三年進行一次輪換。在進行經(jīng)濟責任審計時，從后備人選中隨機抽取參與審計工作。

總之，教育腐敗對學(xué)校決策的不良影響是多方面的，為了促進學(xué)校教育決策的公正性、科學(xué)性和民主性，防止和減少學(xué)校教育決策的失誤，應(yīng)當努力防止教育的腐敗。

參考文獻

[1] 王占軍．教育腐敗的社會學(xué)解讀.大學(xué)教育科學(xué)，2007（ 6）：15．

[2] 教育腐敗凸現(xiàn)八大高危點.學(xué)校黨建與思想教育，2006（10）：35．

[3] 中國青田網(wǎng). www.zgqt.zj.cn 2005-7-1.

（責任編輯 付一靜）