黃美蓉

學(xué)校教育規(guī)模擴(kuò)張已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是各地區(qū)在優(yōu)化教育資源、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的口號(hào)下，新建學(xué)校設(shè)計(jì)的規(guī)模越來(lái)越大，一兩千人嫌少，三四千人平常，五六千人見(jiàn)效；許多當(dāng)?shù)卣娂妼?duì)原來(lái)的中小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行撤并，組建較大規(guī)模學(xué)校，形成單純性中小學(xué)校在學(xué)生數(shù)量上的無(wú)限擴(kuò)張和不同性質(zhì)學(xué)校的規(guī)模合并趨勢(shì)，出現(xiàn)辦聯(lián)校、分校、校中校等種種現(xiàn)象。學(xué)校的發(fā)展是否一定通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)？是否在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)一定獲得辦學(xué)效益？是否符合教育的發(fā)展規(guī)律？這值得思考。

一、 學(xué)?！耙?guī)模不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象及分析

北方網(wǎng)2007年10月10日載文 《北京開(kāi)始調(diào)整小學(xué)規(guī)范 超大規(guī)模校將限時(shí)調(diào)整》，文中指出北京市小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程正式啟動(dòng)。到2010年，北京市各區(qū)縣小學(xué)的布局將達(dá)到基本合理狀態(tài)，現(xiàn)有超大規(guī)模的學(xué)校將在3年內(nèi)過(guò)渡到正常狀態(tài)。

新華網(wǎng)2007年６月１５日載文《廣東市嚴(yán)控學(xué)校規(guī)模 普高學(xué)生不得超過(guò)4500名》，文中指出今后廣東將規(guī)范普通高中建設(shè)，興辦節(jié)約型學(xué)校，嚴(yán)格控制超規(guī)模、超大校園的學(xué)校，要求普通高中在校生原則上不得超過(guò)4500人。

新華網(wǎng)2006年9月14日載文《縣城出現(xiàn)“超級(jí)學(xué)?！?農(nóng)村學(xué)校規(guī)?？s水》，文中指出隨著寧夏各縣市中小學(xué)的紛紛開(kāi)學(xué)，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象，在一些縣市，縣城小學(xué)班額已經(jīng)發(fā)展到了三四十個(gè)，在校學(xué)生已高達(dá)一千七八百人；縣城的中學(xué)，班額達(dá)六七十個(gè)，在校學(xué)生高達(dá)四五千人，已經(jīng)超過(guò)了許多高校擴(kuò)招前的人數(shù)。而與之形成巨大反差的是，許多農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)模不斷縮小，不少小學(xué)只有100多名學(xué)生，中學(xué)也只有200多名學(xué)生。

筆者女兒就讀于本地一所公辦初中，班內(nèi)人數(shù)為51人，一個(gè)年級(jí)共18個(gè)教學(xué)班，全校共55個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)3274人。據(jù)說(shuō)由于教學(xué)質(zhì)量較好，生源充足，根據(jù)上級(jí)精神，學(xué)校準(zhǔn)備合并附近的薄弱中學(xué)，達(dá)到辦學(xué)規(guī)模的最大化?；叵胱约荷铣踔袝r(shí)每年級(jí)才四個(gè)教學(xué)班，全校共12個(gè)教學(xué)班，都趕不上現(xiàn)在一個(gè)年級(jí)的教學(xué)班。

朋友的孩子高考，考入了本地的一所高職類大學(xué)，全院共有一萬(wàn)多名學(xué)生，可是幾年前，這所學(xué)校師生人數(shù)不過(guò)兩三千人，剛剛由一所中職學(xué)校升格為大專院校三年，但其規(guī)模的擴(kuò)張速度驚人。

同事的女兒上幼兒園苗苗班，選擇了無(wú)錫地區(qū)知名的橋誼幼兒園，報(bào)名后知道平行班共16個(gè)。規(guī)模不算小??！

目前，無(wú)論是義務(wù)教育階段的小學(xué)、中學(xué)還是非義務(wù)教育階段的幼兒園、高中，乃至大學(xué)都存在著規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)。尤其是辦學(xué)質(zhì)量較好，有一定知名度的名校，更是有著一定的生源市場(chǎng)，有些校領(lǐng)導(dǎo)與地方主管理部門在政績(jī)觀和利益的驅(qū)動(dòng)下，在家長(zhǎng)、社會(huì)的成才觀念推波助瀾下，一大批學(xué)校大踏步昂首挺胸跨入規(guī)模辦學(xué)的行列，并提出規(guī)模效應(yīng)的口號(hào)。其實(shí)辦學(xué)規(guī)模效率主要借用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出：企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，有利于企業(yè)實(shí)行更精細(xì)的分工、協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)；也有利于企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合化和多樣化，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這就是所謂的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。臺(tái)灣學(xué)者把這一概念引入學(xué)校規(guī)模問(wèn)題,提出教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

但是，學(xué)校發(fā)展不同于企業(yè)，其自身規(guī)模不是越大越好。在一定范圍內(nèi)，規(guī)模的擴(kuò)大可導(dǎo)致生均成本、人力資源和物力資源的整合和充分利用，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，如名師的示范帶動(dòng)、教學(xué)軟件共享、設(shè)備設(shè)施的高效利用等。但當(dāng)規(guī)模超過(guò)一定范圍后，隨著管理成本的相應(yīng)增加，以及人力資源和物力資源的適應(yīng)能力跟不上規(guī)模發(fā)展的要求后，就會(huì)出現(xiàn)校園內(nèi)行政的僵化和人際關(guān)系的疏離等問(wèn)題。如學(xué)校管理層級(jí)過(guò)多，決策層的思想影響力會(huì)弱化，一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)證明，教育規(guī)模過(guò)大還與綴學(xué)率升高、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與歸屬感下降、師生關(guān)系、學(xué)生人際關(guān)系水平下降、學(xué)生社會(huì)行為惡化、學(xué)校的安全隱患等方面都有一定的關(guān)系。這種教育中的負(fù)效應(yīng)就是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？磥?lái)，學(xué)校教育運(yùn)行只有規(guī)模適度才能發(fā)揮各類資源的最大效用。

另外，從國(guó)外學(xué)校的發(fā)展規(guī)?？矗鲜兰o(jì)七八十年代美國(guó)的大規(guī)模學(xué)校理論遭到普遍質(zhì)疑，出現(xiàn)了學(xué)校規(guī)?？s小的趨勢(shì)，部分地區(qū)還興起了中等學(xué)校“小學(xué)?；边\(yùn)動(dòng)，許多大規(guī)模的高中都試著拆分為小學(xué)校。并認(rèn)為小學(xué)的效益規(guī)模為300～400名學(xué)生，中學(xué)為400～800名。日本在20世紀(jì)80年代提出的基礎(chǔ)教育改革方案中也要求消除規(guī)模過(guò)大學(xué)校。日本政府從1986年起用5年時(shí)間，計(jì)劃實(shí)施消除規(guī)模過(guò)大學(xué)校，增加學(xué)校用地費(fèi)補(bǔ)助，以促使中小學(xué)規(guī)模過(guò)大的學(xué)校迅速減少。日本的學(xué)校班級(jí)定員一般是40～45人之間，它的中小學(xué)規(guī)?？刂圃?200～1400人左右。

我國(guó)在參照別國(guó)經(jīng)驗(yàn)和改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模作了規(guī)劃：教育部于1982年4月16日頒布試行的《城市一般中小學(xué)校舍規(guī)劃面積定額》規(guī)定，完全中學(xué)的規(guī)模為24～30個(gè)班，初級(jí)中學(xué)為18～24個(gè)班，每班學(xué)生名額近期為50人，遠(yuǎn)期為45人；小學(xué)為18～23個(gè)班，每班學(xué)生名額近期為45人，遠(yuǎn)期為40人。而實(shí)際上我國(guó)大中城市重點(diǎn)中小學(xué)的學(xué)校規(guī)模普遍過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有關(guān)規(guī)定的數(shù)量。

二、 有效規(guī)避“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的思考

針對(duì)學(xué)校教育規(guī)模擴(kuò)張的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以著重做好以下工作。

1.科學(xué)論證、慎重發(fā)展，努力避免辦學(xué)規(guī)模的盲目性

改制、合并、新建學(xué)校時(shí)要慎重。既要考慮人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求，又要合理考慮學(xué)校規(guī)模不能過(guò)于龐大的問(wèn)題，也就是說(shuō)既要從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)考慮學(xué)校規(guī)模，更要從教育學(xué)的角度來(lái)確定學(xué)校規(guī)模。要減少辦學(xué)規(guī)模的隨意性和盲目性，不能因?yàn)橹攸c(diǎn)名校有很大的市場(chǎng)需求就盲目擴(kuò)張，更不能因?yàn)橐粋€(gè)升學(xué)高峰的來(lái)臨就擴(kuò)班擴(kuò)校。其實(shí)從國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)和中國(guó)人口出生率持續(xù)下降的情況來(lái)看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模都不宜過(guò)大。究竟以多大規(guī)模為宜，應(yīng)借鑒國(guó)外的研究方法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)這方面的研究，從而為科學(xué)確定學(xué)校規(guī)模提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模的宏觀監(jiān)管和評(píng)估管理

借鑒國(guó)外對(duì)辦學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模的宏觀監(jiān)管和評(píng)估管理。應(yīng)建立起學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、綴學(xué)率、師生關(guān)系、學(xué)校管理等多維度的評(píng)估體系，規(guī)模過(guò)大的學(xué)校應(yīng)堅(jiān)決減少，規(guī)模不達(dá)標(biāo)的學(xué)校應(yīng)提高招生數(shù)。

3.關(guān)注學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張中的幾個(gè)注意點(diǎn)

（1）要保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不夠，那將造成教育資源的浪費(fèi)。規(guī)模發(fā)展過(guò)度同樣不是好事。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，是以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)求得質(zhì)和量的統(tǒng)一，沒(méi)有無(wú)質(zhì)之量，也沒(méi)無(wú)量之質(zhì)。學(xué)校的適度發(fā)展應(yīng)當(dāng)是教的質(zhì)和發(fā)展量的統(tǒng)一。簡(jiǎn)單化的量的增加不會(huì)帶來(lái)質(zhì)的突變。因此，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，不能以降低教育質(zhì)量為代價(jià)。校際的合并或聯(lián)辦應(yīng)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，辦出質(zhì)量和特色。

（2）要保證充足的資金投入

擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模必須具備一定的辦學(xué)條件和硬件設(shè)施，需要足夠的校園面積和體育活動(dòng)場(chǎng)地，有寬敞的數(shù)量充足的教室，有足夠的與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，有藏書(shū)比較豐富，規(guī)模較大設(shè)施先進(jìn)的圖書(shū)館，有足夠的現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施和信息技術(shù)課專用教室。不少學(xué)校特別是重點(diǎn)中學(xué)為了適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的需要，出現(xiàn)了 “大搬家”的現(xiàn)象。而相當(dāng)規(guī)模的堪稱一流的重點(diǎn)中學(xué)投資要在二億元左右，政府頂多在地皮和拆遷等問(wèn)題上給予一些優(yōu)惠政策，重建經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校來(lái)負(fù)擔(dān)。有些學(xué)校為重建學(xué)校借了大量的貸款弄得十多年翻不了身，有些學(xué)校資金缺口太大，學(xué)校不得不招收大量的高價(jià)生，以致不管學(xué)生成績(jī)?nèi)绾?，品行?yōu)劣，只要有錢，來(lái)者不拒，給教學(xué)、管理帶來(lái)極大的困難。嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常發(fā)展，也較大程度地影響了教職工的積極性。

（3）要保證良好的師資隊(duì)伍

學(xué)校擴(kuò)張給教師隊(duì)伍帶來(lái)很大沖擊，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員迅速膨脹，一些骨干教師成為領(lǐng)導(dǎo)人，投入大量精力忙于應(yīng)付繁雜事務(wù)性工作，過(guò)去稍微優(yōu)秀些的教師順次成為各學(xué)科的帶頭人，或教研組長(zhǎng)，或備課組長(zhǎng)。目前不少學(xué)校解決師資嚴(yán)重短缺問(wèn)題采取的 “應(yīng)急”措施是：一是大批地將原來(lái)任教初中的教師升格為高中教師。這些教師中的相當(dāng)一部分同志教初中或許是行家，教高中就不那么得心應(yīng)手了。二是大批引進(jìn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生。由于其成長(zhǎng)有一定過(guò)程，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不合理，難以形成教育教學(xué)強(qiáng)勢(shì)群體和保證教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

（4）要保證學(xué)校優(yōu)秀文化的傳承

學(xué)校規(guī)模的大小，乃至學(xué)校堂皇的建筑和設(shè)備，并不足以成為學(xué)校優(yōu)秀的標(biāo)志。學(xué)校跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，成為一所現(xiàn)代化學(xué)校并不是對(duì)傳統(tǒng)的背離，而恰恰是對(duì)學(xué)校自身傳統(tǒng)的創(chuàng)造性守護(hù)。守護(hù)傳統(tǒng)，才有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)和提升學(xué)校存在的歷史文化品位；學(xué)校簡(jiǎn)單化或粗略地?cái)U(kuò)張，只關(guān)注或熱衷于規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必使學(xué)校長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)稀釋或斷裂。校園建筑、校園綠化美化以及校紀(jì)校風(fēng)等構(gòu)成的校園文化并不能通過(guò)簡(jiǎn)單的“大搬家”從老學(xué)校搬到新學(xué)校，學(xué)校的這種文化傳統(tǒng)不可能在短期內(nèi)就能被另一所學(xué)校移植或克隆，這是應(yīng)當(dāng)引起我們重視的問(wèn)題。

綜上所述，學(xué)校越辦越大，不一定科學(xué)、合理。不能只看到企業(yè)運(yùn)作的規(guī)模效應(yīng)，要充分考慮教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，再作決策。有些學(xué)校擴(kuò)張的案例已經(jīng)為我們提供了借鑒，我們應(yīng)審慎對(duì)待。

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（責(zé)任編輯 付一靜）