宋振春

摘要：當前，金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響正在逐步加大，作為我國煙草行業(yè)難以獨善其身，正面臨前所未有的嚴峻考驗。為此，筆者建議煙草內(nèi)部專賣監(jiān)督管理應在強化責任意識、改進教育培訓、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強制度建設、匯聚監(jiān)管合力等方面邁出全新步伐，以促進生產(chǎn)經(jīng)營行為更加嚴格規(guī)范，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力保障。

關鍵詞：專賣內(nèi)管 責任意識 教育培訓 信息化監(jiān)管 監(jiān)管制度 監(jiān)管合力

當前,全球金融風暴對我國經(jīng)濟的負面影響日漸顯現(xiàn)，作為國民經(jīng)濟的重要部門，煙草行業(yè)難以獨善其身，正面臨著前所未有的嚴峻形勢。在新形勢下，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的行為有反彈趨勢，應該引起高度重視，我們要采取有效措施深入推進煙草內(nèi)部專賣監(jiān)督管理（以下簡稱專賣內(nèi)管）。筆者從事專賣內(nèi)管工作以來，通過認真學習研究工作規(guī)律、與基層內(nèi)管人員溝通交流等，就如何進一步加強煙草專賣內(nèi)管工作談幾點粗淺的看法。

一、強化責任意識，轉變思想觀念

思想是行動的先導。正確的思想觀念是做好工作的動力源泉和重要保證，對于專賣內(nèi)管工作來說，同樣如此。一方面，我們要通過研討、演講、競賽等形式，鼓勵引導專賣內(nèi)管人員牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，充分認識加強專賣內(nèi)管的重要意義，以對國家利益和消費者利益高度負責的態(tài)度，防范查處行業(yè)內(nèi)不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為。另一方面，被監(jiān)管企業(yè)應該牢固樹立科學發(fā)展觀，正確認識、妥善處理嚴格規(guī)范與提高效率的辯證關系，積極主動接受專賣內(nèi)管的監(jiān)督。只有監(jiān)管雙方相互理解、共同努力，專賣內(nèi)管工作才能深入推進，取得實效。

二、注重教育培訓，提高工作能力

專賣內(nèi)管工作具有很強的政策性和敏感性，迫切需要我們加強教育培訓，建設高素質(zhì)的人才隊伍。為切實提高教育培訓質(zhì)量，促進專賣內(nèi)管工作，筆者建議：一是擴大培訓范圍。專賣內(nèi)管培訓對象不應僅限于專賣內(nèi)管人員，還應該包括業(yè)務人員。通過培訓，業(yè)務人員既可以增強自律意識，又可以掌握自查自糾的本領；二是豐富培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容要注重理論聯(lián)系實際，不應局限于專賣內(nèi)管法律法規(guī)，還要拓展到證件管理、行政處罰、經(jīng)營業(yè)務知識以及信息化操作技能等方面，確保學員不僅精通專賣內(nèi)管業(yè)務知識，同時熟悉煙草企業(yè)的工作流程和規(guī)范；三是加強交流學習。除了組織部門內(nèi)部學習交流，我們還可以安排專賣內(nèi)管人員與業(yè)務人員換崗交流學習，以達到提高業(yè)務水平、增進理解認同的雙重目的。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強綜合監(jiān)管

創(chuàng)新是企業(yè)的活力之源，也是實現(xiàn)工作效能飛躍的關鍵所在。近些年來，煙草行業(yè)的業(yè)務數(shù)量顯著增加，不規(guī)范行為線索的排查難度也隨之加大，使得傳統(tǒng)監(jiān)管方式有些“心有余而力不足”，迫切要求我們創(chuàng)新監(jiān)管方式，某些省局已率先研發(fā)推廣的信息化監(jiān)管模式，實現(xiàn)了“繁雜工作簡單化、檢查工作日?；⒕植繖z查全面化、掌握情況準確化、提高網(wǎng)建工作質(zhì)量”的目標要求，是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新和深刻變革,同時也給我們提供了寶貴的經(jīng)驗：一是專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)設計思路要科學縝密,既要全面貫徹落實國家局工作要求，又要緊密結合地區(qū)實際，突出重點環(huán)節(jié)、找準關鍵節(jié)點（比如卷煙品牌和數(shù)量的變化情況）。二是要實現(xiàn)專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)與業(yè)務、物流等系統(tǒng)實時對接，保證業(yè)務數(shù)據(jù)準確、即時地導入系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管。三是要建立一套流程、標準、責任、考核體系，對專賣內(nèi)管的“規(guī)定動作”和“自選動作”作出明確規(guī)定，確保流程順暢、節(jié)點恰當、細化標準、責任明確。四是要積極探索有效方法，將其作為信息化監(jiān)管的有益補充和延續(xù)，并加以綜合應用，進一步增強監(jiān)管力量，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。

四、健全內(nèi)管制度，構建長效機制

健全的內(nèi)管制度是實現(xiàn)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營的必然要求，也是構建專賣內(nèi)管長效機制的重要基礎。從廣義上來說，專賣內(nèi)管制度不僅指專賣內(nèi)管工作制度，還包括企業(yè)的內(nèi)控制度。加強專賣內(nèi)管制度建設，筆者認為要堅持三個原則：一是制度建設要因地制宜。專賣內(nèi)管制度建設要緊緊圍繞“嚴格規(guī)范”的工作目標，緊密聯(lián)系地方實際，認真總結、提煉升華工作規(guī)律和成功實踐，要注重程序性規(guī)定，確保制度的可操作性。二是制度建設要集思廣益。專賣內(nèi)管制度建設要透明、開放，要廣泛征求相關部門的意見和建議。比如企業(yè)內(nèi)控制度，一般來說是由營銷部門主導起草的，但專賣內(nèi)管部門也應該參與討論，審查制度的合法性合規(guī)性，提出修改意見。三是制度建設要與時俱進。當前，行業(yè)正處于改革和發(fā)展的關鍵階段，機制體制改革的逐步深入、經(jīng)營管理模式的不斷創(chuàng)新對專賣內(nèi)管制度建設提出了更高的要求。我們要高度關注實際工作的新情況，及時修改完善現(xiàn)有制度，建立健全專賣內(nèi)管長效機制。

五、匯聚監(jiān)管合力，嚴格責任追究

煙草行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要部門，它的前途命運與國家利益和消費者利益緊密聯(lián)系。專賣內(nèi)管不僅是行業(yè)的重要職責，同時也是全社會的共同責任。廣大零售戶和消費者作為微觀經(jīng)濟活動的主要參與者，對卷煙供求狀況、價格變化等市場信號反應敏銳，可以提供很多重要線索，應該成為社會監(jiān)督的中堅力量。因此，一方面，我們要加大宣傳力度，向社會公布相關政策，鼓勵群眾關心行業(yè)發(fā)展，及時舉報不規(guī)范行為；另一方面，要為社會舉報提供便利和保障條件，為舉報人嚴守秘密，對舉報人給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵?？傊?，只要我們匯聚起以專賣內(nèi)管部門為主導、以社會力量為依靠的強大監(jiān)管合力，就能有力地震懾和打擊不規(guī)范行為。

除此之外，專賣內(nèi)管要真正發(fā)揮監(jiān)管作用，必須加強責任管理，建立嚴格的責任機制，要以問責制的落實保證履行工作職責的嚴肅性。一是要制定完善專賣內(nèi)管責任追究細則，對問責對象、程序和方式作出明確規(guī)定，確保責任追究做到有據(jù)可依、公平、公正。二是要加強檢查考評，嚴肅處理失職失察等行為。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)未及時處理的違法違規(guī)行為，不僅要嚴肅處理違法違規(guī)行為人，同時要對失職失察等行為嚴格問責。

專賣內(nèi)管是一項只有起點沒有終點的事業(yè)，任重而道遠。我們要以更寬的眼界，更寬的思路，不斷審視和思考專賣內(nèi)管工作，認真總結經(jīng)驗，深入探索規(guī)律，積極為提升監(jiān)管水平出謀劃策，為推動煙草行業(yè)走上“嚴格規(guī)范”的科學發(fā)展之路助力揚帆?！?/p>

參考文獻：

1.周永亮.工作就是責任.北京：機械工業(yè)出版社,2008.

作者單位：遼寧省煙草專賣局