摘要：行政審判已有十幾年的歷史，審排實踐中的諸多問題已引起學界的關(guān)注。筆者試以福建省詔安縣人民法院行政案件的審理情況為對象進行分析，介紹了本地區(qū)行政審判的基本情況，分析了目前存在的問題，并提出了一些具有實踐意義的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政審判 對策

一、本轄區(qū)行政審判的基本概況分析

十年來，詔安法院共受理行政訴訟案件206件，審結(jié)206件。在已審結(jié)案件中，判決維持行政機關(guān)具體行政行為62件，占結(jié)案數(shù)的30%；判決撤銷和部分撤銷被訴具體行政行為的62件，占結(jié)案數(shù)的30%；原告申請撤訴的81件，約占結(jié)案數(shù)的40%；其他處理1件，占結(jié)案數(shù)的0.5%。從審理情況看，有以下四個特點：

1、受案范圍不斷拓寬。行政訴訟的受案范圍，最初局限在公安、土地等幾種類型，隨著行政審判工作的不斷發(fā)展，案件類型也不斷增加，現(xiàn)在已涉及到治安、林業(yè)、工商、土地、交通、環(huán)保、勞動、計生、農(nóng)業(yè)等多個行政機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)了如訴侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，侵犯農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)及舊城改造等新類型案件。

2、案件數(shù)量呈逐年下降的趨勢?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》實施以來，行政訴訟案件每年都有不同程度的下降。99年受理48件，2000年受理29件，2002年受理15件。每年案件都有一定程度的下降，2005年的案件只有6件，2006年截至9月份只有2件。

3、撤訴率仍居高不下。近年來，詔安法院審理行政訴訟案件以撤訴方式結(jié)案的數(shù)量居多，撤訴率大概在40%左右。主要原因有：原告起訴后，經(jīng)開庭審理，認識到自己的行為錯誤或無理，主動撤回起訴；有的是被告認識到其具體行政行為違法而主動改變具體行政行為后原告撤回起訴；有的是行政機關(guān)怕當被告而改變具體行政行為，促使原告撤回起訴；有的是被告的上級機關(guān)做工作，進行協(xié)調(diào)，促使原告撤回起訴。這當中，有依法撤訴，也有部分屬不當撤訴。

4、公安、城建類行政案件比重較大。十年來，詔安法院受理的各類行政案件中，公安、城建類行政案件比重較大，主要訴因處罰和行政不作為所引發(fā)的案件居多。

二、目前行政審判實踐中常遇的司法難題

《中華人民共和國行政訴訟法》實施以來，我院在行政審判工作上雖取得一定成績，但無論是從法院內(nèi)部對行政審判認識或外部執(zhí)法環(huán)境方面都存在著不同程度亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、行政訴訟的位置未能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。對行政訴訟的位置和作用認識不足，對行政審判工作關(guān)心不夠，支持不力，處于消極的應(yīng)付狀態(tài)，行政庭的人員不穩(wěn)定，且人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致了行政庭人員缺乏專業(yè)知識和審判實踐經(jīng)驗，對審理行政案件有畏難心理，缺乏一整套科學的審理方式，直接影響到案件質(zhì)量和行政審判的健康發(fā)展。

2、行政案件立案難審理難的問題依然存在。一是群眾對“民告官”缺乏信心，對依法維護自己的合法權(quán)益的意識差，認為惹不起“官家”，又怕今后行政機關(guān)報復(fù)。二是一些行政機關(guān)當被告有抵觸情緒時，有的個別行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至利用行政權(quán)力干預(yù)阻止或限制當事人的訴權(quán)。一方面通過對當事人做工作，搞妥協(xié)，督促相對人撤訴，另一方面一味要求法院要支持其“所作的行政裁決”。由法院在某些方面受制于地方政府，使法院的行政審判權(quán)受到制約，對當事人提起行政訴訟的案件，不敢立案，或立了又作違心裁判，使群眾對法院的行政審判失去信心。

3、基本制度不健全，立法不完善。行政訴訟是否采納訴訟時效中斷制度，一直是個爭論不休的話題。在制定法律之初，立法者考慮到行政案件中的一些特殊情況，即當事人適用法律程序以外的方式對違法行政行為提出控告或者要求保護自己權(quán)利的現(xiàn)象非常普遍，如果單純的權(quán)利主張就可以引起時效中斷，那么行政訴訟起訴期限就很難起到及時解決行政糾紛的作用。因此，不在行政訴訟法中規(guī)定時效中斷制度。但事實證明，多年來由于不承認行政訴訟時效中斷制度，許多當事人的權(quán)利都因超過起訴期限而得不到司法救濟。

4、起訴期限不甚合理，不利于當事人充分行使訴權(quán)。行政訴訟法規(guī)定的直接起訴期限為三個月，期限的起算點為“知道作出具體行政行為之日”。較民事訴訟法規(guī)定的兩年訴訟時效相比，這個期限顯然太短，當事人難以有充分時間認識自己的權(quán)利是否受到具體行政行為侵犯以及能否提出司法救濟請求。

三、分析與思考

作為審判機關(guān)組成部分的行政審判庭，應(yīng)認真履行行政訴訟法賦予的維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政職權(quán)的職責，在審判中注重把握好支持行政機關(guān)依法行政與監(jiān)督、規(guī)范行政機關(guān)依法開展專項整治活動相結(jié)合。所以，行政庭應(yīng)做好溝通與協(xié)調(diào)工作，確保案件的調(diào)解、撤訴結(jié)案，構(gòu)建和諧行政審判，促進行政機關(guān)依法行政。筆者提出以下三個方面的建議。

（一）、在制度方面

1、開展法官職業(yè)道德教育，促進法官政治素質(zhì)的提高。作為人民法官應(yīng)具備較高的政治理論水平和較強的政治敏銳性，能夠自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把審判工作與黨和國家的中心工作緊密聯(lián)系起來，使審判工作更好地服務(wù)和服從大局，并適時地根據(jù)行政審判隊伍中存在的問題，有針對性的開展教育活動。因為，法官是“公正的使者、守護者和實現(xiàn)者”。法官的職業(yè)道德主要靠法官出于內(nèi)心的自覺遵守。但法官職業(yè)道德建設(shè)并不能僅靠法官的自覺，也應(yīng)采取切實的措施，加強職業(yè)道德教育，保證法官隊伍公正執(zhí)法，使之不負人民的期望，不辱法律的使命，成為一個“德化于自身，德化于本職，德化于社會”的高素質(zhì)法官。

2、加強宣傳，提高全民的法制觀念。要進一步加強《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》及最高法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋等法律、法規(guī)的宣傳。要采取多種形式，有針對性地選擇一些典型案例，通過新聞媒體進行宣傳，使行政機關(guān)及廣大人民群眾能了解《行政訴訟法》若干解釋的有關(guān)內(nèi)容，懂得受訴人民法院在七日內(nèi)即不立案，又不作出裁定的，起訴人可向上一級人民法院申訴或起訴，上級人民法院認為符合起訴條件的，可以移交或指定下級法院受理，也可自行審理。這樣就比較靈活，也有利于解決行政訴訟告狀難的問題，讓人民群眾懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，擴大行政訴訟的影響，促進行政審判執(zhí)法環(huán)境的改善。

3、深化審判方式改革，提高行政審判公正與效率。審判方式改革是國家經(jīng)濟、政治改革的重要組成部分，改革舊的審判方式，建立一種能使審判工作高效運作，充分體現(xiàn)訴訟民主，確保裁判公正的新的審判方式，是國家經(jīng)濟、政治改革的需要；審判方式的改革也是法院自身發(fā)展的需要；它涉及到審判制度，人事管理，法官培訓等各方面。審判方式的改革，可以有效地促進和帶動法院的全面改革。通過改革糾正過去傳統(tǒng)的由法院包攬一切的“糾問式”的辦案效率低下，缺乏透明度、民主性和科學性，裁判的公正性也難以保證的庭審方式。因此，改革審判方式應(yīng)當以公正與效率為主題，圍繞案件爭執(zhí)焦點，適用法律等問題，通過事人的言辭對抗，當庭查明事實，當庭舉證、質(zhì)證、辯證，當庭認證說理，提高辦案效率，依法在審限內(nèi)用最短的時間把案件辦結(jié)，確保裁判公正、公平和公正，保障當事人的合法權(quán)益。

（二）、在實踐操作上

1、加強案前與訴訟原告進行溝通。嚴把行政案件的立案關(guān)，做到立案前業(yè)務(wù)庭先與原告溝通，避免當事人因為不懂行政法律、法規(guī)造成不符合立案條件而被駁回起訴。例如，對必需復(fù)議前置的案件，建議先向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。

2、加強與涉訴行政機關(guān)負責人的溝通。對行政機關(guān)作出不合法的具體行政行為，建議行政機關(guān)予以撤銷或重新作出具體行政行為。對不履行法定職責的，建議履行。同時，對行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題提出意見，促進依法行政。

3、加強與原告親屬和委托代理人的溝通。了解原告的訴訟目的，更好地進行案件的調(diào)解協(xié)調(diào)工作。

4、加強與具體行政行為的政府部門溝通。通過溝通，可以及時了解全縣轄區(qū)內(nèi)矛盾突出的典型行政案件，及時處理矛盾而防患于未然。

（三）、在判后釋疑上

1、多解答。針對一些具有代表性和典性的行政機關(guān)敗訴案件，在送達裁判文書時，通知敗訴方的行政機關(guān)負責人和政府法制（復(fù)議）部門的人員到場，講法釋疑或者提出司法建議，使其查找問題根源，堵塞漏洞；

2、多聽釋。對于二審的案件，若上訴人對一審的裁判意見有較大不滿的，二審主審人應(yīng)當找上訴人談話一次以上并記錄在案，認真傾聽上訴人的意見，讓當事人的厭氣有一個陳述的良好途徑。通過主審人對上訴人進行充分釋明，引導(dǎo)當事人區(qū)分不同法律關(guān)系的訴訟解決程序，明確不同糾紛中，法律規(guī)定的救濟途徑的差異，使當事人明白只有正確行使自己的訴訟權(quán)利，其合法權(quán)益才能得到法律有效的保護。

3、多協(xié)調(diào)，按照“能調(diào)則調(diào)，能判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，把協(xié)調(diào)工作貫穿于行政案件審理的全過程，以真正實現(xiàn)行政機關(guān)相對人滿意、行政機關(guān)滿意、社會穩(wěn)定和法院調(diào)撤率提高的“四贏”良好效果?！?/p>

作者簡介：張榮光，男，1963年11月出生，大學本科學歷，福建省詔安縣人民法院執(zhí)行庭。