[摘要]文章從風險角度分析在火電廠建設的可行性研究中出現(xiàn)的問題，并提出相應的建議，以提高火電廠的經(jīng)濟效益和社會效益。

[關鍵詞]火電廠；可行性研究；問題分析；建議

[作者簡介]項文清，陽西海濱電力發(fā)展有限公司，廣東陽西，529800

[中圖分類號]TM62

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007—7723(2009)02—0148—0002

一、引言

可行性研究是一門運用社會科學、技術科學、經(jīng)濟科學和自然科學等多種科學成果，以實現(xiàn)投資最佳效果為目標的新興綜合性科學。建設項目的可行性研究，就是研究論證建設項目投資的必要性，財務贏利性和經(jīng)濟合理性，技術的先進性和適用性，以及建設條件的可能性與可行性，從而在項目前期工作中起到預測投資效果、決定項目取舍的重要作用，為投資決策提供科學的依據(jù)。

二、火電廠可行性研究中出現(xiàn)的問題分析

收益與風險是孿生兄弟。在短缺經(jīng)濟時期增加供給是矛盾的主要方面，擴大投資是經(jīng)濟發(fā)展的第一需要。在市場經(jīng)濟的條件下，供求總體平衡，并趨向供過于求，投資項目不僅是為了增加供給，更多的是提高產(chǎn)品服務和質量，擴大市場占有率。投資項目面臨的是殘酷的競爭，再加上火電廠建設屬于資金密集型投資，建設周期長、投資數(shù)量大，對周圍的環(huán)境和經(jīng)濟的影響都很大。在這種形勢下，投資項目風險的識別、風險的分擔和風險的管理就應成為項目評估中不可缺少的部分。

目前國內高技術產(chǎn)業(yè)化項目的可行性研究報告已設有風險分析專篇，而一般的火電力項目的風險分析卻重視不夠，尤其對市場、投資以及經(jīng)濟效益方面可能出現(xiàn)的情況以及項目的影響程度分析預測不夠，導致許多項目實施后實際數(shù)據(jù)與可研出入很大，甚至完全失實。其問題大致有以下幾個方面：

(一)經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險分析不等同于經(jīng)濟評價中一般意義的不確定分析，包括經(jīng)營風險、市場風險等，它從不同的角度，分析各種風險因素變化的可能性，并相應分析對經(jīng)濟效益的影響狀況。但現(xiàn)行的可行性評價實行的都是靜態(tài)評價方法，并沒有考慮影響項目經(jīng)濟效益的動態(tài)風險因素，如匯率風險、市場和價格風險、原材料供應風險、通貨膨脹風險、開工不足風險等。近年來，匯率風險、通脹風險在很多項目中得到反映，有的項目甚至沒有投產(chǎn)就被沉重的外資債務壓跨；市場和價格風險最突出的表現(xiàn)是當前火電廠的主要燃料——煤炭價格的大幅度上揚，結果造成大批的電廠虧損。這些都是在進行項目可行性評價時未充分考慮經(jīng)濟風險帶來的后果。

(二)技術風險

對技術風險，主要通過項目工藝流程和關鍵設備表現(xiàn)出來。任何技術都存在著一個生命周期，如果項目選用的技術的經(jīng)濟生命周期很短，或者技術不處在成熟期，尤其是項目選用的技術正處于衰退期，或同類更有競爭力的新技術已出現(xiàn)，而項目仍選用原有技術，就會使項目的技術風險處于很高的狀態(tài)。

對于火電廠來講，技術風險主要是指：火電廠所選用的工藝流程和關鍵設備不僅要質量過硬，還要適合當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

(三)社會風險

社會風險在火電廠建設過程中的影響也是巨大的。社會風險包括許多方面，如政策風險、戰(zhàn)爭風險、自然環(huán)境風險等。

相對于戰(zhàn)爭風險和自然環(huán)境風險這些非人力所能控制的風險來說，政策風險對項目建設的影響更加具體和明顯。

1，建設單位及其主管部門的問題

一些建設單位及其主管部門的領導，在投資決策時受過多的非經(jīng)濟因素影響，地方利益、部門利益，甚至某些人的個人利益都可以成為投資決策的決定因素，對可行性研究報告的作用和意義缺乏認識，對科學民主決策缺乏認識，對借款搞建設無負債壓力感和還款責任感缺乏認識。

2，體制問題

國有企業(yè)、國資控股企業(yè)的主要負責人的考核和任免權仍然控制在政府機關手上，在政企沒有分開的條件下，決策者責任不明確、權責不對等、責利不相符，重大項目、地方項目、企業(yè)項目仍然是政府決策、企業(yè)承擔、老總實施、員工還債。

3，編制單位問題

目前，可行性研究中存在的很多問題集中反映在設計單位。就可行性研究而言，設計單位先天不足，缺乏信息、資源、人才資源、技術裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設計單位一般具有工程設計力量，但缺乏經(jīng)濟、市場、財務、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗和專家。三是有的設計單位“藝不高，膽卻大”，為了單純追求經(jīng)濟效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質地承攬任務。四是為了降低成本，不作詳盡的調查研究，甚至連現(xiàn)場都不去。五是一味遷就、照顧建設單位意見，完全按建設單位或領導意圖辦事，失去了公正、科學、求實的基本原則。六是為了趕時間、爭項目、搶資金，在短期內就編出一份可行性研究報告。七是有的設計單位甚至出賣資格證書，對社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負責任地加蓋自己的公章。

三、對火電力項目可行性研究報告編制的幾點建議

針對以上問題并結合風險因素分析提出以下幾點改進建議：

(一)在原有評價基礎上增加動態(tài)評估

在經(jīng)濟全球化，機會和風險共存的今天，特別是中國加入了WTO以后，我們同國外資本的接觸越來越多，匯率風險、通脹風險、市場和價格風險越來越多地出現(xiàn)在我們的面前，單純依靠靜態(tài)的評價方法已經(jīng)不能適應高速發(fā)展的時代要求。所以，在進行項目可行性研究時，應在對各種風險出現(xiàn)的可能性和危險性進行科學預測的基礎上加上一些動態(tài)指標，以期能對未來的狀況作出更準確的預測。

(二)加強技術引進的評審，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

技術在保證投資效益和成功中有相當重要的地位。有些可行性研究不切合實際，片面強調技術先進的一面，而對技術、設備和產(chǎn)品的缺陷避而不談或輕描淡寫，也不客觀地研究技術、設備、產(chǎn)品的某些缺陷會影響的效益，甚至可能會導致投資項目的徹底破產(chǎn)。這種無根據(jù)的夸大技術、設備及產(chǎn)品先進性的行為，導致了投資的失敗。

在杜絕這種情況的同時，我們還要重視樹立可持續(xù)發(fā)展觀。特別是電力建設項目，這類項目一般都具有能耗高、污染重的特點。這對當?shù)氐沫h(huán)境及生活條件都有很大的影響。

(三)按照科學決策程序辦事，杜絕領導項目

重大項目按照科學決策程序辦事。政府機關應按國家有關規(guī)定，以及《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)范自己職能，政企分開；主要從事公用事業(yè)管理、公共設施建設、維護社會秩序；對企業(yè)只是指導、監(jiān)督、咨詢、服務；不再為企業(yè)決策、擔保；不再炮制領導項目。

(四)加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制的步伐，建立健全項目決策責任制度

加快公司制改造，加速轉換企業(yè)經(jīng)營機制，盡可能快地建立健全完善的企業(yè)動力機制、激勵機制、約束機制、運行機制，項目決策做到責任明確、權利相當、利益相符。

(五)建立健全約束機制

對于規(guī)劃、設計院所的業(yè)績、信譽，每年應有權威機構評價、公布，業(yè)績好、信譽高的院所應受到尊重；業(yè)績差、信譽低、有不道德行為的院所應受到譴責。規(guī)劃、設計院所提交可行性研究報告后應得勞務費可延期支付，項目實施2年證明可行時，甲方連勞務費加利息支付乙方；項目實施2年證明是不可行時，乙方應按合同約定酬金10倍賠償甲方以彌補損失。重大項目的可行性研究費用、項目設計費，經(jīng)雙方商定可作為乙方入股，雙方合作經(jīng)營、共擔風險、分享利益。

(六)建立銀行和投資機構風險機制

要解決投資責任問題，必須改變項目由政府主管部門多頭審批的做法，除政策性投資項目和基礎設施建設項目外，將投資收益和投資風險直接與銀行及投資機構的利益掛鉤，對于投資項目必須實行“誰決策，誰負責，誰投資，誰受益”，強化投資行為的約束機制。將審批制度、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可行性論證聯(lián)系在一起，保證投資決策的科學性、民主性，保證投資項目的宏、微觀一致性。根據(jù)項目可行性研究報告的科學結論，獨立自主地擇優(yōu)發(fā)放經(jīng)營貸款，并保證貸款的按期回收。當銀行及投資機構確認投資不會承擔風險、有利可圖時，才給予貸款。只有如此，才能提高貸款經(jīng)營效益和投資效益。