張曉群

摘要：東莞在充分發(fā)揮人緣、地緣、政策優(yōu)勢之時，以加工貿(mào)易為突破口，迅速發(fā)展成為全球制造業(yè)尤其是臺資IT業(yè)的“加工廠”，被納入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡體系中。本文對東莞業(yè)已形成的外生型IT產(chǎn)業(yè)群進行分析，解析其結構和特征，并對其未來發(fā)展提出一定的政策建議。

關鍵詞：東莞； 外生型IT產(chǎn)業(yè)群； 產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F407.67 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2009)04-0158-03

改革開放以來，東莞經(jīng)濟的發(fā)展令世人矚目。以“三來一補”加工工業(yè)起步的東莞，現(xiàn)在已經(jīng)成為全球最大的電腦產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大的出口產(chǎn)品加工制造基地；而且其出口額列深圳、上海之后，居全國大中城市第三位。

東莞的外向型經(jīng)濟發(fā)展道路在東南沿海具有一定的普遍意義?！皷|莞模式”是對東莞外向型經(jīng)濟發(fā)展道路的一種概括，指由東莞提供土地（特別是已建成的標準廠房），湖南、四川等地提供勞動力，外商（主要是臺商）提供資金、設備、技術和管理，這樣的一種要素組合模式。所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大多出口國外。東莞在充分發(fā)揮人緣、地緣、政策優(yōu)勢之時，以加工貿(mào)易為突破口，以外向型經(jīng)濟為主導，迅速發(fā)展成為全球制造業(yè)尤其是臺資IT業(yè)的“加工廠”，被納入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡體系中，為我國在國際制造業(yè)界贏得了一席之地。

本文對東莞業(yè)已形成的外生型IT產(chǎn)業(yè)群進行分析，解析其結構和特征，并對其未來發(fā)展提出一定的政策建議。

一、 對東莞外生型IT產(chǎn)業(yè)群的理論分析

1960年代哈佛大學弗農(nóng)教授（R. Vernon，1966）提出的國際產(chǎn)品生命周期理論認為：對外直接投資首先取決于投資國具有特定的優(yōu)勢，弗農(nóng)將這些優(yōu)勢簡化為技術領先的優(yōu)勢；其次，取決于接受國的某種優(yōu)勢，即區(qū)位優(yōu)勢；對外直接投資的過程就是將這兩組要素結合起來的過程。通過國際企業(yè)這種載體將投資國和接受國的優(yōu)勢同時擴大。該理論的另一含義是：不論是投資國的技術優(yōu)勢，還是接受國的區(qū)位優(yōu)勢都是一個動態(tài)的概念，這種優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)移是以梯度轉(zhuǎn)移形式表達出來的。根據(jù)這種理論，外生式集群的形成是接受國的地理區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)要素優(yōu)勢（主要是土地和勞動力）及投資政策優(yōu)勢與跨國投資企業(yè)的技術、管理優(yōu)勢、企業(yè)制度優(yōu)勢或國際市場開拓能力等優(yōu)勢的有機鏈合的結果。

這個過程也可以用波特的全球“價值鏈”理論來解釋。“價值鏈”概念及其方法是波特在《競爭優(yōu)勢》一書中提出的用來分析企業(yè)競爭優(yōu)勢的工具。他認為，企業(yè)是一個綜合設計、生產(chǎn)、銷售、運送和管理等活動的集合體。企業(yè)要生存發(fā)展，就必須為企業(yè)的股東和其它利益集團（員工、顧客、供貨商等）創(chuàng)造價值。如果把“企業(yè)”這個黑匣子打開，可以把企業(yè)創(chuàng)造價值的過程分解為一系列互不相同又互相關聯(lián)的經(jīng)濟活動，或稱之為“增值活動”，其總和構成企業(yè)的“價值鏈”。

由于世界各國的生產(chǎn)要素稟賦不同，國與國之間的區(qū)位優(yōu)勢主要體現(xiàn)在價值鏈上某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，這樣企業(yè)就可以根據(jù)需要把不同的價值鏈環(huán)節(jié)區(qū)位在不同的國家。企業(yè)可能會在多個國家進行研究、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)制造，而在全球范圍內(nèi)銷售其產(chǎn)品，開展售后服務。要實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)對價值鏈增值的最大貢獻，就必須在各自成功的關鍵因素——價值鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)上展開合作，從而達到整體利益的最大化。這樣，跨國企業(yè)與其投資的東道國地區(qū)企業(yè)（包括整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡）之間的協(xié)調(diào)管理和價值整合活動，我們稱之為區(qū)際鏈合。

但是，有了區(qū)域鏈合，并不一定能形成外商投資企業(yè)集群；關鍵還要看外商投資的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。根據(jù)王王君教授在《中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展與網(wǎng)絡》一文中的觀點，電子產(chǎn)業(yè)是最有可能通過“嵌入”全球性的產(chǎn)業(yè)價值鏈在投資地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群的。因為，這類產(chǎn)品需要的零部件、元器件和各類配件的種類成千上萬，即使是大企業(yè)也不可能全部自己生產(chǎn)，而是需要向?qū)嵭袑I(yè)化的中小企業(yè)訂購。而且，電子產(chǎn)品的各種配件的生產(chǎn)基本上屬于勞動密集型產(chǎn)品，技術門檻比較低，進入比較容易。此外，電子產(chǎn)品不斷向精密化、多樣化和個性化發(fā)展，更新?lián)Q代十分迅速，這使每個配件的生產(chǎn)批量不一定很大，并得隨著設計和功能更新而不斷調(diào)整供應時間和數(shù)量，這就給中小企業(yè)留下了廣闊的發(fā)展機會和市場空間。在這種條件下，如果配件的生產(chǎn)遠離核心件及組裝生產(chǎn)活動，運輸成本就會很高。這就決定了電子產(chǎn)業(yè)向一個地區(qū)的“嵌入”會逐步引發(fā)相關聯(lián)的各類產(chǎn)品和生產(chǎn)過程一起轉(zhuǎn)移，從而在投資地區(qū)經(jīng)“復制群居鏈”形成該產(chǎn)業(yè)的集群。

20世紀90年代以來，東莞正是抓住了國際IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，充分發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，大力吸引臺灣IT企業(yè)投資設廠，發(fā)展起外向型IT硬件制造業(yè)的配套加工。臺灣IT企業(yè)的投資將東莞納入全球IT產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系的同時，也促進了東莞地方生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成。東莞形成了大中小型企業(yè)分工合作、上下游聯(lián)動、配套完善的臺資IT企業(yè)集群。電子信息類企業(yè)達2800多家，電子信息產(chǎn)品占世界市場份額超過10%的有十幾種，其中電腦磁頭和機箱占40%、驅(qū)動器30%、掃描儀和微型馬達占20%，電腦整機零部件配套率達95%。目前世界上70%的電腦供應商都與東莞建立了生產(chǎn)協(xié)作關系，康柏、IBM、惠普、貝爾等國際著名電腦公司均在東莞采購電腦整機及配件。因此業(yè)界存在“東莞塞車，全球缺貨”的說法。

二、 東莞外資IT產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展階段

東莞IT制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形成演化大致經(jīng)歷了2個階段。

在20世紀80年代末至90年代早期，利用沿海開放區(qū)域的優(yōu)惠政策，以及土地和勞動力的低成本優(yōu)勢，以“三來一補”出口加工貿(mào)易的模式參與全球IT產(chǎn)業(yè)的國際分工，東莞因此成為跨國公司全球化戰(zhàn)略的下包生產(chǎn)地。東莞的IT制造最初選擇出口加工貿(mào)易的模式并得以快速發(fā)展，主要取決于以下幾個方面的原因：(1)自20世紀80年代以來，珠江三角洲一直是海外資本尤其是華人資本的國際下包生產(chǎn)基地，以“三來一補”企業(yè)組織方式，與香港形成“前店后廠”的制造業(yè)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，并使輕型消費品加工出口具有很強的國際競爭優(yōu)勢。因此，直接繼承這種出口加工貿(mào)易的模式可以減少外資IT的經(jīng)營風險與不確定性。(2)電子產(chǎn)業(yè)具有較長的商品價值鏈，而珠江三角洲在80年代基本上以輕型消費品的加工制造為主，缺少IT相關的上下游產(chǎn)業(yè)支持及配套產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，電子資訊產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品市場也都不能實現(xiàn)本地化，因此，只能作為國際IT資本的下包生產(chǎn)地。(3)在整個20世紀80年代，東莞的廉價土地和勞動力資源成本與臺灣等國際IT產(chǎn)業(yè)基地相比具有絕對的優(yōu)勢，因此，從IT產(chǎn)業(yè)的價值鏈分工來看，國際資本把部分電子資訊產(chǎn)品的低附加值加工環(huán)節(jié)下包到東莞的生產(chǎn)工廠能獲得產(chǎn)業(yè)地域分工的比較優(yōu)勢，極大地降低制造成本。

進入20世紀90年代中后期，隨著國內(nèi)IT市場成長，國內(nèi)外廠商對大陸本土市場的預期普遍樂觀，因此加快了在大陸沿海地區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)投資步伐。尤其是東南亞遭受金融危機之后，國際IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造基地開始大規(guī)模向大陸遷移，而東莞的地方政府抓住機遇，主動出擊，加大了引進國際IT資本的力度。在東莞IT制造業(yè)集群過程中，臺灣IT產(chǎn)業(yè)大規(guī)模遷入起著十分重要的作用。臺商在進駐過程中通過臺商企業(yè)協(xié)會，把臺灣在外向型加工過程中形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和人脈網(wǎng)絡整體移植到東莞，通過集群化方式向這里大規(guī)模轉(zhuǎn)移相互配套的IT產(chǎn)業(yè)群，以維系臺灣IT制造業(yè)長期以來形成的依靠垂直分工和高效協(xié)作的中小企業(yè)彈性專精生產(chǎn)網(wǎng)絡的全球競爭優(yōu)勢。。這種集群化的轉(zhuǎn)移方式表現(xiàn)為，一個生產(chǎn)核心產(chǎn)品的大企業(yè)遷入以后，相關配套的中小企業(yè)也跟著進來，在周邊地區(qū)逐漸發(fā)展起新的外包供應體系。臺灣IT產(chǎn)業(yè)組群式的遷移過程開始改變東莞IT制造業(yè)的企業(yè)組織結構和網(wǎng)絡形態(tài)，推動了IT制造業(yè)的集群化成長，逐漸形成了包括OEM、ODM和OBM等各種類型的企業(yè)集群構造。

三、 東莞外資IT產(chǎn)業(yè)群的特征

1. 投資結構。東莞的臺資IT企業(yè)主要通過臺灣母公司承接境外訂單，按境外的設計和技術定牌生產(chǎn)（OEM），然后通過香港出口，東莞充當電腦配件出口加工基地的角色。而這種生產(chǎn)模式加速了東莞配套加工業(yè)的良性循環(huán)，吸引了眾多的國內(nèi)外電子企業(yè)落戶東莞，使東莞配套優(yōu)勢逐漸確立。近年來，隨著內(nèi)地其他地區(qū)加快開放步伐以及東莞地價、電價、通訊費用等的升高，東莞原有的優(yōu)勢有所削弱，但臺灣IT企業(yè)的投資熱情有增無減，主要是由于東莞IT產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)勢和聚集效應發(fā)揮作用，使IT企業(yè)的生產(chǎn)成本仍然維持在較低的水平。

2. 投資規(guī)模。東莞的外資IT企業(yè)大都屬于中小型企業(yè)，其資產(chǎn)總額大都在5000萬元人民幣以下。這反映了以中小企業(yè)集群為特色的臺灣IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在東莞的成功嫁接。臺灣IT企業(yè)以中小企業(yè)為主，企業(yè)本身小而精專，通過企業(yè)間十分發(fā)達的網(wǎng)絡化聯(lián)系實現(xiàn)靈活的生產(chǎn)協(xié)作，這種以中小企業(yè)為主的柔性生產(chǎn)網(wǎng)絡使臺灣在發(fā)展PC制造的全球加工中表現(xiàn)出強大的競爭力，同時也使得臺灣IT企業(yè)向東莞的遷移具有組群式整體移動的特點。很多臺灣IT企業(yè)把臺灣原有的協(xié)力網(wǎng)絡延伸到東莞，隨著在大陸的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，周邊地區(qū)逐漸發(fā)展起新的外包供應體系。

3． 產(chǎn)品結構。東莞外資IT企業(yè)產(chǎn)品劃分為三大類：消費電子類、電子配件類、電腦配件類。目前，從電子漿料、敷銅板等基礎材料生產(chǎn)到彩色顯像管、線路板、電腦磁頭等零部件加工再到計算機整機制造，東莞IT企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)囊括除CPU、內(nèi)存和硬盤外的電腦整機所需的全部零部件，形成以臺式電腦產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。由于臺灣IT企業(yè)向東莞的遷移具有組群式整體移動的特點，許多電腦產(chǎn)品的上下游企業(yè)都聚集于東莞，所以東莞的臺資IT企業(yè)內(nèi)部自發(fā)形成了許多以實力雄厚的企業(yè)為核心，若干配套企業(yè)為框架的企業(yè)“商圈”，這些商圈作為一個整體參與國際競爭，商圈內(nèi)部企業(yè)形成功能明確的分包加工體系，共同接單協(xié)作生產(chǎn)，采用訂單和出廠核銷單代替各種生產(chǎn)協(xié)議。這種“商圈”的特殊組織形式使臺資IT企業(yè)既強化了產(chǎn)業(yè)配套的效應，降低了企業(yè)間的交易費用，增強了國際競爭力；又保留了柔性生產(chǎn)的優(yōu)點。

4. 出口結構。東莞的外資IT企業(yè)基本上是外向型的，85%以上的企業(yè)的產(chǎn)品主要用于出口。根據(jù)2005年銷售數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計，東莞臺資IT產(chǎn)品出口以臺灣、香港、美、歐、日為主；其中，出口臺灣占出口總額的四成，出口香港近三成。出口各地的產(chǎn)品結構有所不同，香港作為東莞臺資IT企業(yè)重要出口中轉(zhuǎn)地，產(chǎn)品出口到香港后再轉(zhuǎn)口其他地區(qū)，所以出口產(chǎn)品中零組件、半成品、成品兼而有之。而出口臺灣的則以元件、零組件、半成品和電腦配件為主，在臺灣再加工或組裝后，再出口到歐美日等地區(qū)。歐美日等地區(qū)是臺資IT企業(yè)的最終市場，出口到這些地區(qū)的產(chǎn)品以電腦配件、電腦外設與消費電子產(chǎn)品成品為主。

四、 東莞外資IT產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟的缺陷與應對措施

(一)東莞IT產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟暴露出的問題

1. 土地供應成為一個主要的制約因素。東莞本來是一個縣，1988年直接升級為地級市，沒有所轄的縣，因此土地面積比較小，只有2465平方公里，約合370萬畝。2005年，全市建設用地總量已經(jīng)超過土地面積的三分之一，再除去100多萬畝不可利用的山頭、水面、農(nóng)田保護區(qū)，實際可利用的已經(jīng)只有不多的幾十萬畝。目前，尤其是一些要求自己買地、自建廠房、打算長期投資的大客戶，由于得不到地而放棄了在東莞的投資。

2. 政策變化快，使外商的投資信心有所減弱。近幾年國家出臺了一系列的新政策、新舉措，其中不少政策調(diào)整幅度大、頻率高，又缺乏操作性與合理性，對外商的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了較大影響。雖然有部分政策幾經(jīng)周折后得到了修改，但也使外商對我國有關政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性產(chǎn)生了懷疑。比如隨著外來投資項目間的配套越來越緊密，現(xiàn)在的企業(yè)跨關區(qū)結轉(zhuǎn)難越來越妨礙其業(yè)務的發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)結構升級進展緩慢。目前大多數(shù)IT企業(yè)仍主要從事加工貿(mào)易，2005年一般貿(mào)易出口僅占出口總額的1.7％，來料加工裝配和進料加工占98.2％，訂單驅(qū)動型工業(yè)特征明顯。發(fā)展自主品牌、自我開拓市場的不多。在加工貿(mào)易中東莞方不用參與市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)，消化吸收技術的動力和壓力都很小，更談不上開發(fā)創(chuàng)新。這些都容易導致東莞IT制造業(yè)固化在產(chǎn)業(yè)鏈低端。

4. 產(chǎn)業(yè)組織結構不完善。東莞的IT企業(yè)大多以中小型為主，普遍存在“小、散、弱”的問題。由于企業(yè)多從事訂單加工，兩頭在外，相互之間的協(xié)作能力較差，而且與本地聯(lián)系少。除產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡組織不發(fā)達之外，第三方組織的缺乏與不完善也是制約產(chǎn)業(yè)協(xié)作的原因之一。

(二)東莞IT產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟面對挑戰(zhàn)應采取的措施

1. 做好現(xiàn)有外企的工作。該市現(xiàn)有的外企，過去幾年的增加資金額占新引進資金總額的40％；因此服務好這些企業(yè)，使它們扎下根來，是保證東莞利用外資規(guī)模的關鍵。因此，要進一步改善政府的服務質(zhì)量，減少收費，提高辦事效率，從而為外企的順暢運作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，引導外資投向，完善投資結構。在外資來源上，繼續(xù)加強港澳臺資本引進的同時，重視開拓歐美日等發(fā)達國家資本。積極引進大型外資企業(yè)、尤其是世界著名的跨國公司。在投資領域上，以產(chǎn)業(yè)升級為目的，限制一般技術產(chǎn)業(yè)進入。在投資方式上，把引進外資同發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)、消化吸收引進技術并形成自己的開發(fā)能力結合起來，加快外資企業(yè)的本地化過程。此外，從全市的角度對外資進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合理的地域分工。

2. 進一步提升東莞業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。為此，就要打破樊籬，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促使產(chǎn)業(yè)進一步聚集發(fā)展。首先，東莞各鎮(zhèn)域?qū)I(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)集中度不高；因此需要打破行政界限，進一步整合、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。其次，要促進區(qū)域合作網(wǎng)絡的建設。通過建立和擴大社區(qū)內(nèi)外的合作網(wǎng)絡，采取企業(yè)家俱樂部、聯(lián)誼會和協(xié)會等形式，擴大內(nèi)外資企業(yè)之間、民營企業(yè)之間的交流，促進知識、信息和技術的轉(zhuǎn)移擴散，形成聚集－學習－競爭－創(chuàng)新的良性循環(huán)，促進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型升級。

3. 統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級的落腳點在于產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展。未來東莞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，既要防止現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的過度萎縮，導致空洞化，解決好后續(xù)增長率問題，又要騰出空間發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點要發(fā)展好新型工業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)者服務業(yè)。具體來說，對現(xiàn)有工業(yè)實行升級換代，重點工作在于提高增值能力。經(jīng)過近30年的發(fā)展，東莞工業(yè)已形成了相當基礎，特別是電子及資訊產(chǎn)品制造業(yè)和輕工產(chǎn)品制造加工業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，要通過運用新技術和自創(chuàng)品牌，提升現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品素質(zhì)，提高產(chǎn)品競爭力。要大力推進現(xiàn)有工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的分工與合作，建立國際國內(nèi)名牌及進行核心的生產(chǎn)工序，其余的大部分配套生產(chǎn)工序都可以向內(nèi)地工業(yè)延伸。

要瞄準現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展中的前沿產(chǎn)業(yè)，在先發(fā)中取得優(yōu)勢。資訊科技和生物科技仍然是當前世界新科技的兩大支柱，而且其延伸空間相當廣闊，東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與世界科技大潮流背道而馳，而應當積極追趕，選擇適合自己發(fā)展的內(nèi)容和項目，實現(xiàn)引進與消化吸收、自主創(chuàng)新相結合，產(chǎn)學研結合，力爭在較短時間內(nèi)取得突破性進展，并努力形成一批國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)。

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責任編輯 李 萍