汪紅偉

摘要：軍事外交包括軍事硬權(quán)力和軍事軟權(quán)力運用。文化是國際政治中的一種軟權(quán)力資源。從這一角度看，中國軍事外交展開文化認同、參與塑造國際制度、樹立國際形象等軍事外交行動。從實質(zhì)上講，是軍事軟權(quán)力的運用和實施。由此，中國軍事外交中軍事軟權(quán)力運用已成為中國實現(xiàn)其國家利益和建設和諧世界的重要手段和策略。

關(guān)鍵詞：中國； 軍事外交； 軍事軟權(quán)力

中圖分類號：E0-053 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0086-04

在知識經(jīng)濟的今天，國家的經(jīng)濟實力和軍事實力不再主要的是自然和人力資源，而更多地取決于知識和信息；國際政治上的爭奪不再表現(xiàn)為擄人搶物、攻城略地，而更多地表現(xiàn)為思想的較量，為理想、信念而戰(zhàn)；國家的安全威脅的主要來源不僅僅有國外的核軍事力量，而且還有國外的政治認同和意識形態(tài)的同化；國家實現(xiàn)安全目標也不再完全通過軍事和經(jīng)濟力量來實現(xiàn)，而更多的是通過合法化的政治文化及其認同來確保。[1]為此，本文著重分析中國軍事外交及其軍事軟權(quán)力運用的理論和實踐，并對其面臨的挑戰(zhàn)進行對策性思考。

一、 軍事外交及軍事軟權(quán)力：理論分析

（一）軍事外交及其相關(guān)概念

英國學者艾倫·詹姆斯所言，“聯(lián)系是外交的核心”，“外交的必要性在于就各國問題與外國保持日常的聯(lián)系”。在廣泛的國際關(guān)系領(lǐng)域，最經(jīng)常的關(guān)系是軍事外交關(guān)系。

與“軍事外交”相似的說法最早源于美國。托馬斯·C·謝林在《暴力外交》中首次使用“暴力外交”這一概念，[2]之后相關(guān)概念即逐漸散見于各類著述中。羅伯特·J·阿特在《強制性外交》中認為，強制性外交是“強力說服”：試圖通過威脅使用武力或者實際使用有限的武力，使得一個對象——一國、一國內(nèi)部的一個(或若干個)集團或者一個非國家行為體——改變其可厭惡的行為方式。[3]作為國家外交的重要組成部分，軍事外交在國家外交戰(zhàn)略中扮演著重要的角色，對此，中國學者也進行了相關(guān)性研究。楊松河認為，“軍事外交是代表國家軍事安全利益或國家集團安全利益，以軍隊為主體、以軍事為主要內(nèi)容的涉外活動”。[4]軍事外交服從和服務于國家政治、外交和軍事戰(zhàn)略，為實現(xiàn)國家的外交和軍事戰(zhàn)略目標服務。

“軍事外交”雖表現(xiàn)形式與“暴力外交”、“強制性外交”有相似之處，但其本質(zhì)是不同的。后者必須涉及威脅使用或有限地實際使用武力，即它可包含某些其他類型的強制行為；前者泛指主權(quán)國家通過和平方式對國家之間的軍事關(guān)系及其相關(guān)事務的處理，是一國從軍事角度維護本國利益及實施對外政策的重要手段。它可以包括軍事硬權(quán)力和軍事軟權(quán)力運用。

正如奈指出，“軍隊在創(chuàng)造軟力量上也能發(fā)揮重要作用。除了硬力量的能力產(chǎn)生的力量光環(huán)外，軍隊在和平時期還與其他的國家擁有廣泛的官員交流、聯(lián)合訓練和援助項目?！盵5]

（二）軍事軟權(quán)力的理論詮釋

1. 約瑟夫·奈關(guān)于軟權(quán)力的定義及其不足。自美國學者約瑟夫·奈于20世紀90年代末提出軟權(quán)力概念以來，這一概念便受到了各界的廣泛關(guān)注。奈認為“軟權(quán)力是通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到的目的的能力，是吸引力而非通過強制手段獲取結(jié)果的能力。而硬權(quán)力是通過懲罰的威脅或回報的承諾使他者去做本來他不想做的事情的能力。指如軍事和經(jīng)濟力量那樣與具體資源相關(guān)的命令式權(quán)力。軟權(quán)力是與文化、意識形態(tài)和制度等抽象資源相關(guān)并決定他人偏好的吸引同化權(quán)力?！辈⒄J為一國軟權(quán)力來源于三個方面，即“對他人的文化吸引力、在國內(nèi)外所實踐的政治價值觀、外交政策的合法性與道義權(quán)威?！盵6]

以上所述，奈的軟權(quán)力理論強調(diào)了非物質(zhì)因素(如文化、價值觀念等)對國際關(guān)系的影響，從而克服了過去許多現(xiàn)實主義者那種過于依賴物質(zhì)權(quán)力來界定國家權(quán)力的機械唯物主義的片面性，使得權(quán)力思想更為全面與完善，特別是經(jīng)濟全球化和信息革命的迅速發(fā)展，有助于我們認識國際關(guān)系的復雜性和多樣性。

但是，奈對軟權(quán)力的定義并不完美，甚至可以說還存在某些明顯的缺陷和不足。比如，奈把軍事權(quán)力只作為硬權(quán)力，實際上軍事權(quán)力同樣有軍事硬、軟權(quán)力之分。

2. 國內(nèi)學者關(guān)于軍事軟權(quán)力的相關(guān)論述。近年國內(nèi)學者有關(guān)軍事軟權(quán)力的論述主要有：關(guān)于軍事軟權(quán)力的概念。“軍事軟權(quán)力是指通過對軍事理論、編制體制、軍人素質(zhì)尤其是理想信念、戰(zhàn)斗精神、軍事文化等各種資源的創(chuàng)造性開發(fā)、發(fā)展、發(fā)揮，所形成的己方凝聚力、鼓舞力，對敵方的威懾力、打擊力，對友方的感染力、影響力的統(tǒng)稱。”[7]“也可以把軍事權(quán)力分為軍事硬權(quán)力與軍事軟權(quán)力兩個部分。其中，軍事硬權(quán)力指為武裝力量提供的物質(zhì)與人力資源，是直接形成威懾與打擊能力的權(quán)力；軍事軟權(quán)力指將物質(zhì)與人力資源轉(zhuǎn)化為有效戰(zhàn)斗力的能力，是用非強制手段去影響與塑造別國的能力，是間接形成威懾與打擊能力的權(quán)力?！盵8]“軍事軟權(quán)力是指國家通過柔性方式運用全部軍事資源所獲得的一種維護國家利益、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的能力?！盵9]“何謂軍事軟權(quán)力——用非強制手段達到軍事戰(zhàn)略目標的能力。主要是指一個國家的軍隊基于自身性質(zhì)、軍事思想、軍事文化傳統(tǒng)、自身形象等所產(chǎn)生的一種戰(zhàn)略能力。”[10]

關(guān)于軟權(quán)力的形式與特征?！败娛萝洐?quán)力包括對己方凝聚力、鼓舞力，對敵方的威懾力、打擊力，對友方的感染力、影響力?！盵11]“軍事軟權(quán)力可分為以下五個組成部分：激勵軍隊形成強大向心力的凝聚力；獲得物質(zhì)與精神支持的吸納力；推動發(fā)展、追求領(lǐng)先的創(chuàng)新力；將構(gòu)成要素組織成效能最大有機體的整合力；向外界正確表達意圖的輻射力?！盵12]“軍事軟權(quán)力包括整合力、文化力、影響力、創(chuàng)新力?！盵13]“我軍軟實力建設除了戰(zhàn)斗精神、軍事作風外，還包括“謀略能力”、“組織結(jié)構(gòu)力”、“軍事文化力”、“軍事外交力”等。”[14]

綜上所述，筆者對軍事軟權(quán)力有以下幾點初步認識：一是軍事軟權(quán)力建立在一種關(guān)系之中，施動者與受動者不同，產(chǎn)生的性質(zhì)是不同的；二是軍事軟權(quán)力主要體現(xiàn)在三個方面：我方、敵方和友方；三是軍事軟權(quán)力與軍事硬權(quán)力密不可分，兩者是互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的。

（三）中國軍事外交中的軍事軟權(quán)力理論歸納

根據(jù)以上論述，“對友方的感染力、影響力”、“向外界正確表達意圖的輻射力”、 “軍事外交力”等都是指中國軍事外交中的軍事軟權(quán)力（以下簡稱軍事軟權(quán)力）。

1． 軍事軟權(quán)力的應用價值：國際舞臺上博弈的焦點。一是有效澄清“中國軍事威脅論”，增加軍事互信。目前我國軍力的迅速提升，引起一些國家的猜忌及歪曲。因此，必須增強軍事“軟權(quán)力”，才能適應軍事領(lǐng)域激烈競爭的復雜形勢。同時通過強有力的軟權(quán)力建設，努力消解外界對中國的負面影響。二是增強軍事軟權(quán)力是塑造和維護我軍良好形象的形勢所趨。在信息時代，軍隊形象直接關(guān)乎國家形象，關(guān)乎軍事行動的合理性?，F(xiàn)代傳媒技術(shù)把世界連成了一個“地球村”，軍隊的言行表現(xiàn)，會很快引起廣泛關(guān)注。三是軍事軟權(quán)力能有效履行我軍歷史使命。胡錦濤同志提出我軍的歷史使命是“三個提供一個發(fā)揮”，軍隊要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。加強軍事軟權(quán)力能為維護世界和平，建設和諧世界做貢獻。[15]

2． 軍事軟權(quán)力：內(nèi)涵及資源。筆者認為，軍事軟權(quán)力是指在中國軍事外交中為捍衛(wèi)國家安全與發(fā)展利益、維護世界和平和共同發(fā)展而進行的軍事交流與合作，利用文化等資源而采取的非強制性或柔性手段產(chǎn)生的吸引力和同化力。軍事軟權(quán)力具有雙重屬性，即有國家和軍事屬性。

構(gòu)成建設軍事軟權(quán)力的四大來源：一是中國軍事思想和軍事文化。我國軍事文化包含著和平、合作、和諧、共同安全等人類普世價值觀。二是新中國成立以來的相關(guān)外交政策和國防政策。例如和平共處五項原則、求同存異、和而不同、新安全觀、和為貴、走和平發(fā)展道路、建設和諧世界、絕不稱霸等理念。三是中國軍事外交實踐。在中國軍事外交中對軍事資源的諸種運用，不僅使其他國家了解中國的國防戰(zhàn)略和軍隊建設目標，還能傳遞信息、消除疑慮、增加信任、增進合作，塑造軍隊和國家形象。四是中國獨特的軍隊現(xiàn)代化發(fā)展模式。

中國軍事軟權(quán)力有三個構(gòu)成要素：一是文化認同力。包括和平、和諧、合作、共同安全等普世理念的認同。二是制度影響力。在中國軍事外交中，把這些普世理念在聯(lián)合國和區(qū)域安全合作中制度化機制化而產(chǎn)生的吸引力。三是國際形象力。主要表現(xiàn)為人道主義援助、維和行動、聯(lián)合軍演等軍事行動而產(chǎn)生國際影響力。

二、 中國軍事外交：軍事軟權(quán)力的當代表現(xiàn)

中國軍事外交是國家展示軍隊形象、宣傳軍事政策的窗口，也是增進各國和平共處、合作發(fā)展的重要途徑。是中國軍事軟權(quán)力的重要資源之一，也是中國軍事軟權(quán)力運用的有效手段。

（一）文化認同力：在中國軍事外交中加強軍事思想文化交流

一國的軍事思想文化成為國際廣泛接受的思想，它就會產(chǎn)生巨大的認同力。文化認同力主要包括和平意識、合作意識。一是和平意識。世界和平是中國人民的愿望，中國飽受戰(zhàn)亂，對戰(zhàn)爭災難的厭惡，激發(fā)對和平的向往。在中國軍事外交中宣揚和平觀念，反對霸權(quán)，不以武力相威脅。自1995年首次發(fā)表軍控與裁軍白皮書后，到2006年，中國先后發(fā)表五版國防白皮書，表示中國維護世界和平，反對侵略擴張，共同維護和諧地區(qū)及和諧世界。二是合作意識。合作意識是對沖突意識和敵對意識的否定和替換。為了軍事合作，在中國軍事外交中繼續(xù)改善和發(fā)展與發(fā)達國家的軍事關(guān)系，求同存異，擴大共識；進一步加強睦鄰友好，把與周邊國家的軍事交流與合作推向新水平；進一步發(fā)展與廣大發(fā)展中國家軍隊的傳統(tǒng)友好關(guān)系，增進相互團結(jié)與合作。2002年以來，我軍先后與中亞五國等上海合作組織成員國舉行了雙邊和多邊的反恐演習，與巴基斯坦等周邊國家舉行了雙邊陸上演習和海上聯(lián)合搜救演習，與英國、法國等國軍隊舉行了海上搜救演習等。

（二）制度影響力：在中國軍事外交中加強安全對話和國際軍控合作

國際制度指的是持續(xù)的、相互關(guān)聯(lián)的正式與非正式規(guī)范體系，這些規(guī)范體系可以界定行為規(guī)則、制約行為體活動、幫助行為體的期望值趨同。所謂制度影響力，是指國際制度體系所具有的影響行為體行為的非強制性能力。[16]在中國軍事外交中，加強防務安全對話與磋商，參與支持國際軍控與防擴散合作，不斷提高制度影響力。主要體現(xiàn)在：一是加強防務安全對話與磋商。中國軍隊積極地開展雙邊防務磋商，更加廣泛地參與多邊安全對話，為加強軍事互信提供了有效的機制保障。截至目前，中國軍隊在與美國、俄羅斯、日本、澳大利亞、英國、法國等國家建立防務安全磋商機制的基礎(chǔ)上，逐步拓展到巴基斯坦、蒙古、泰國、越南、菲律賓等周邊國家，乃至相距遙遠的南非、意大利等國家，開展“面對面”的防務交流和對話，疏通拓寬了軍事互信的渠道。二是支持國際軍控與防擴散合作?，F(xiàn)有國際軍控制度和載軍法律體系是以聯(lián)合國為中心的全球集體安全框架的重要組成部分。中國在軍事外交中，以積極和建設性的姿態(tài)參與國際軍控和多邊核查機制，先后參與了《全面禁止核試驗條約》、《禁止化學武器公約》、《禁止生物武器公約》等一系列重大國際軍控談判，并認真履行了國際軍控條約的義務，選拔和派出多名武器核查專家參加了聯(lián)合國禁止核武器、化學武器、生物武器、導彈等軍控領(lǐng)域的武器核查任務。

（三）國際形象力：在中國軍事外交中樹立國際形象

形象是內(nèi)在氣質(zhì)的外化，軍隊形象是構(gòu)成軍事軟權(quán)力的核心要素。大國形象主要包括負責任大國形象、和平形象、軍隊現(xiàn)代化形象。一是負責任大國形象。中國軍隊積極參與國際災難救援行動，履行了中國政府對國際社會的承諾，幫助了受災國人民重建家園。近5年來，中國軍隊先后10余次對10多個受災國實施了緊急救災援助。這些國際救援行動，得到了國際社會的普遍贊揚，為塑造我國負責任的大國形象發(fā)揮了重要作用。二是和平形象。新世紀新階段中國軍隊的重要歷史使命。中國軍隊積極參加聯(lián)合國主導的維和行動，自1990年以來，先后向聯(lián)合國的15個任務區(qū)派出近6000名官兵。在聯(lián)合國安理會五個常任理事國中，中國派出的維和軍事人員最多。參加國際維和行動，使中國軍隊走向世界、向世界展示自己、爭取理解與支持的重要平臺。三是現(xiàn)代化軍隊形象。自2000年以來，我們先后5次邀請外國軍事觀察員或駐華武官，觀摩我軍舉行的軍事演習。在熱忱歡迎外國軍隊“走進來”的同時，中國軍隊還以更加開放自信的姿態(tài)“走出去”。2001年以來，我軍先后9次派員觀摩外軍軍事演習，我軍到境外與外軍聯(lián)合軍演的次數(shù)不斷增加，合作國家數(shù)目不斷增多，地域分布不斷擴展。不斷實踐新安全觀，增加彼此間的軍事透明度和政治互信，展示中國現(xiàn)代化軍隊形象。[17]

三、 中國軍事軟權(quán)力建設：挑戰(zhàn)與對策

（一）形成普世文化觀念難度較大，弘揚中國普世文化

形成普世文化觀念的難度主要體現(xiàn)在：第一，政治性跨文化傳播也誘發(fā)了形形色色的國際爭端和沖突。特別是軍事外交的執(zhí)行者、參與者的宗教信仰、知識結(jié)構(gòu)、價值取向、思維方式等，為誤解的萌生提供了程度不一的可能性，從而導致軍事對外交往的失敗和國際分歧和誤解的產(chǎn)生。第二，中國在國際舞臺上文化處于相對弱勢狀態(tài)。其文化一旦落后，就意味著綜合國力中無形的精神性要素的缺失和不足，綜合國力的弱勢必然導致處于被動的地位，受制于人。強勢的國家會運用跨文化傳播的方式，努力向文化弱勢國施加輿論影響。第三，由于對異質(zhì)的文化或外來文化產(chǎn)生消極的偏見，由此導致閉關(guān)自守和盲目排外。最為要緊的是，作為代表國家政府的交流主體---軍隊，其交流行為深受政治意識形態(tài)支配，國家利益的功利主義考慮人為地制造交流障礙與沖突。

因此，在中國軍事外交中弘揚中國普世文化：一是挖掘共同的價值觀。要正視和化解跨文化傳播中的跨文化因素，即文化（價值觀）差異。這意味著要講究勸服的方式和技巧，要深入細致地與對方進行平等的對話和溝通，“最有效的溝通方式往往不是通過遠距離廣播而實現(xiàn)的，而是通過面對面的接觸?！盵18]不斷挖掘如和平、合作、和諧的共同價值觀。二是強化中國軍事外交中文化傳播的合法性。按自由主義的傳統(tǒng)，在政治哲學家，如哈貝馬斯和羅爾斯看來，國家間任何自愿的合作和協(xié)作都是建立在誠信的溝通基礎(chǔ)之上的。三是增強廣播及互聯(lián)網(wǎng)上的播放能力，但兩者都應以更好地聽取他人意見為基礎(chǔ)。有效的軍事對外宣傳是包括聽、說在內(nèi)的雙向道路，這就是交流通常比純粹的廣播要有效的原因。[19]

（二）參與塑造國際制度能力尚不夠強，在中國軍事外交中要強化參與塑造國際制度能力

“盡管中國軍事外交面臨對待現(xiàn)有國際體制的性質(zhì)和作用、國際規(guī)則制訂過程中的不合理性、國際組織（如聯(lián)合國）受少數(shù)西方大國掌控的事實、某些國際機制和公約對中國約束性及中國自身發(fā)展的前景、中國承擔的國際責任、中國面臨的西方遏制壓力、中國對待西方主導的國際規(guī)則的態(tài)度等等?！盵20]

除此之外，還體現(xiàn)在：中國參與國際組織的方式“比較被動”，缺乏參與及設計意識；中國在聯(lián)大或安理會上很少提出建設性的解決辦法。如中國在裁軍會議上提出的解決方案，更強調(diào)原則性的東西，很少有具體的或?qū)嵱眯缘慕鉀Q措施；在國際間的維和，尤其在中國沒有直接關(guān)系的領(lǐng)域和問題上（比如涉及非周邊地區(qū)的熱點），主動倡議比較少。

因此，中國軍事外交中必須面對融入世界后更多的權(quán)利、好處和責任、義務，必須思想方式和行為方式適應新情況；正確把握國際體制的性質(zhì)，即不能南北劃線，也不能國家利益決定論，要考慮新形勢與矛盾，即要考慮本國發(fā)展需要，還得考慮人類共同利益；加強中國軍事外交中的互動性，發(fā)揮參與國際機制的建設作用。

（三）針對中國國際形象的誤讀，改善中國軍事外交中的國際形象

中國形象的誤讀有客觀原因，也有主觀原因：第一，不同的政治、利益、文化對中國“國際形象”導致評價標準差異。中國綜合國力的迅速增長引起了美國及其周邊國家的恐懼，一些國家感受到自身利益受到威脅、自身安全難以保障而制造出來的威脅。第二，信息傳播的非對稱性，對中國“國際形象”的誤讀?！胺菍ΨQ性是指國家之間在信息傳播手段、信息傳播流量和信息傳播平臺方面存在較大差距，各國國際傳播處于非對稱性狀態(tài)。”[21]正因為如此，美國等國家憑借信息傳播優(yōu)勢，在大眾傳播方面進行有效輿論控制和輿論同化。使我軍在海外國外相當多的人群中形成了“世界安全的威脅”的負面形象，導致西方民眾對中國的和平發(fā)展形象的質(zhì)疑。

因此，在中國軍事外交中，進一步改善中國國際形象：一是語言需要用行動加以強化。二是宣傳方式有待改進。雖然軍隊媒體有一定的覆蓋率，但與美軍等媒體靈活多樣、滲透力強的宣傳方式相比，我們主要是單向灌輸方式，效果并不理想。面對不少海外媒體的歪曲報道，缺乏有力有效的回應辦法。三是可信度是至關(guān)重要的資源，也是軟力量的重要基礎(chǔ)?！霸趥鹘y(tǒng)的力量政治世界中，典型的問題是誰的軍事和經(jīng)濟力量能贏。在信息世界中，政治可能最終依賴于誰的故事能贏?！盵22]

（四）完善中國軍事外交理念，調(diào)整外交政策的風格和實質(zhì)

一是中國外交政策服務于中國的根本利益，故而不能也不應改變。但在不放棄根本利益的情況下可以適當調(diào)整軍事外交策略。需要采納有吸引力的政策，運用軍事外交來更有效地解釋我們的共同利益。二是要學會如何更好地結(jié)合中國軍事硬軟權(quán)力。美國國家安全顧問康多莉扎·賴斯說：“美國是一個真正需要履行其價值觀，并致力于使全世界人民生活更加美好的國家……不光是劍，橄欖枝也能代為其言?！盵23]簡而言之，中國的成功一方面取決于軍事外交中對軍事軟權(quán)力作用的更好理解，另一方面取決于中國的外交政策中形成軍事軟硬權(quán)力的更好平衡。三是與中國軍事外交多個層面間建立更多的政策協(xié)調(diào)，并把這些協(xié)調(diào)和其他的事務聯(lián)系起來，對軍事交流具有整體戰(zhàn)略意識。四是軍事外交需要資金的更大支持，要增加中國軍事外交中軍事軟權(quán)力的投資。

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責任編輯 梅瑞祥