[摘要]專業(yè)學位的人才培養(yǎng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，受到多方面因素的影響，其中制度環(huán)境是重要的因素之一。文章從我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境入手，探討專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的基本內(nèi)容、運行機制以及在此之下的我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境所存在的不足和未來的優(yōu)化方向。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)學位；人才培養(yǎng)；制度環(huán)境；優(yōu)化

[作者簡介]趙振新，華南理工大學政治與公共管理學院，廣東廣州。510640

[中圖分類號]G643，7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0029-0005

一、專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的基本內(nèi)容

根據(jù)制度經(jīng)濟學家諾斯的定義，制度環(huán)境是指“一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會和法律的基礎(chǔ)性規(guī)則”，這些規(guī)則包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，制度環(huán)境應該是現(xiàn)行的正式規(guī)則與非正式規(guī)則構(gòu)成的規(guī)則總和。專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境即決定、約束專業(yè)學位人才培養(yǎng)活動的制度規(guī)則的總和。在這些制度規(guī)則中，包括既存的正式制度，如有關(guān)專業(yè)學位人才培養(yǎng)的法律法令、行政法規(guī)、規(guī)章制度及有關(guān)政策文件等；也包括既存的非正式制度，如有關(guān)的價值信念、倫理道德規(guī)范、傳統(tǒng)習慣及意識形態(tài)等因素。本文研究的制度環(huán)境主要是由正式制度構(gòu)成的環(huán)境。

作為一系列規(guī)則的總和，制度環(huán)境本身也是一個完善的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由具有不同功能的各部分，即由制度的制定方、操作方和執(zhí)行方所組成，它們的共同作用使專業(yè)學位的人才培養(yǎng)活動有法可依、有章可循、走向正軌。

(一)制度制定方

我國專業(yè)學位制度制定的主體是政府，而代表政府具體履行這一職能的機構(gòu)是國務院學位委員會。1980年12月1日，國務院批準成立國務院學位委員會，負責貫徹實施《中華人民共和國學位條例》，領(lǐng)導全國的學位工作，貫徹國務院關(guān)于學位工作的重大方針和政策，統(tǒng)籌規(guī)劃學位工作的發(fā)展和改革，指導、組織和協(xié)調(diào)各部門、省市的有關(guān)學位工作。在專業(yè)學位方面，國務院學位委員會根據(jù)其職能，組織實施并制定專業(yè)學位的有關(guān)規(guī)章制度；組織制定授予專業(yè)學位的學科、專業(yè)目錄；組織審批授予專業(yè)學位的單位及其學科、專業(yè)；指導和檢查專業(yè)學位的授予工作；負責專業(yè)學位工作的國際交流和合作；推動專業(yè)學位工作的改革，提出修改專業(yè)學位條例的建議等。人才培養(yǎng)是專業(yè)學位工作的重要環(huán)節(jié)，國務院學位委員會是專業(yè)學位人才培養(yǎng)各項制度和政策的提供和制定者。

(二)制度操作方

專業(yè)學位是一種具有職業(yè)背景的學位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設置，因此它與各專門行業(yè)有著密切聯(lián)系，擁有相對獨立的知識體系與特殊的教學要求。國務院學位委員會作為一般性的指導機構(gòu)，缺乏在專門行業(yè)中進行專業(yè)學位指導工作所必要的知識和人才，由此，各專業(yè)學位教育指導委員會應運而生。專業(yè)學位教育指導委員會是專業(yè)學位教育的專門組織，在協(xié)調(diào)本專業(yè)學位教育活動，制定本專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案和教學大綱，開展師資培訓、教學評估、科學研究、國際交流與合作等方面具有重要的地位和作用。它將國務院學位委員會的一般性指導原則與本專業(yè)實際相結(jié)合，進行各項制度的可操作化工作，是專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度的操作方。教育指導委員會制度是具有中國特色的專業(yè)學位教育管理制度。實踐證明，建立專業(yè)學位教育指導委員會是行之有效的管理制度和辦法。充分發(fā)揮專業(yè)學位教育指導委員會的作用，對于保證和提高專業(yè)學位教育的質(zhì)量和水平具有重要意義。截至2007年。國務院學位委員會已設立了19個專業(yè)學位教育指導委員會，各專業(yè)學位設立時間、教育指導委員會秘書處所在單位及招生單位數(shù)見表1。

(三)制度執(zhí)行方

專業(yè)學位人才的具體培養(yǎng)單位是各高等學校。按照國務院學位委員會的規(guī)定，授予專業(yè)學位的高等學校必須在與專業(yè)學位相關(guān)的學科、專業(yè)有相應的學位授予權(quán)，有較高的教學水平和良好的辦學基礎(chǔ)，有長期穩(wěn)定的專業(yè)實踐場所。各高校是專業(yè)學位人才培養(yǎng)的具體實施者，負責專業(yè)學位的學員招收、課程開設、實習考察、論文考核和學位授予等具體工作，因此，是專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度的執(zhí)行方。

二、我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的運行機制

專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境作為一個系統(tǒng)，有一套完善機制保證其運行，這套機制有規(guī)范的秩序和有效的路徑，具體包括準備階段、實施階段和反饋階段等三個環(huán)節(jié)。我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的運行機制見圖1。

(一)準備階段

此階段主要是為構(gòu)建完善的制度環(huán)境作準備。按照《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》的規(guī)定，高校要申報專業(yè)學位授予權(quán)，必須經(jīng)本單位學位評定委員會討論通過以及本單位主管部門批準后，向國務院學位委員會辦公室申請并報送有關(guān)材料。國務院學位委員會辦公室組織有關(guān)方面的專家對申請單位的教學水平、辦學條件、管理工作等方面進行評估，符合條件的高等學校由國務院學位委員會辦公室批準進行辦學試點。

(二)實施階段

此階段是制度環(huán)境中最重要的階段。如前所述，國務院學位委員會負責貫徹實施《中華人民共和國學位條例》，領(lǐng)導全國的學位工作，貫徹國務院關(guān)于學位工作的重大方針和政策，統(tǒng)籌規(guī)劃學位工作的發(fā)展和改革；指導、組織和協(xié)調(diào)各部門、省市的有關(guān)學位工作，作為制度的制定方進行宏觀管理；各專業(yè)學位教育指導委員會協(xié)調(diào)本專業(yè)學位教育活動，制定本專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案和教學大綱，開展師資培訓、教學評估、科學研究、國際交流與合作，將國務院學位委員會的一般性指導原則與本專業(yè)實際相結(jié)合，對各項宏觀制度進行可操作化，作為制度的操作方進行中觀管理；各高等學校負責專業(yè)學位的學員招收、課程開設、實習考察、論文考核和學位授予等具體工作，作為制度的執(zhí)行方進行微觀管理。制度的制定方、操作方和執(zhí)行方的共同作用使專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境能夠作為一個有機系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)。

(三)反饋階段

此階段高等學校對專業(yè)學位人才培養(yǎng)質(zhì)量向國務院學位委員會進行反饋，主要目的是保證人才培養(yǎng)的制度環(huán)境產(chǎn)生高的質(zhì)量和效能，使人才培養(yǎng)工作得到長遠發(fā)展。根據(jù)《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》的規(guī)定，高等學校必須切實保證專業(yè)學位授予質(zhì)量，定期接受檢查和評估。國務院學位委員會將組織專家成立評估小組，進行實地考察和評審。對于評審合格的高校，將由試點轉(zhuǎn)為正式專業(yè)學位授予單位；對于學位授予質(zhì)量達不到標準的單位，國務院學位委員會將取消該單位進行專業(yè)學位教育的資格。

三、我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境存在的問題

我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境作為一個系統(tǒng)，涉及到制定方、操作方和執(zhí)行方在準備、實施和反饋三個階段的共同維持。盡管相比過去，我國專業(yè)人才培養(yǎng)的制度環(huán)境已經(jīng)得到了很大的發(fā)

展，但無論與發(fā)達國家專業(yè)學位人才培養(yǎng)的情況相比，還是與我國自身的發(fā)展情況來比較，專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境仍然存在著許多不足之處，嚴重地影響了我國專業(yè)學位人才的培養(yǎng)，亟待解決。

(一)法規(guī)制度尚不完善。合法性需加強

1981年我國頒布了《中華人民共和國學位條例》，這是指導與規(guī)范我國學位設置及相關(guān)教育發(fā)展的專門性法規(guī)，但在該條例中并沒有對專業(yè)學位進行明確的表述，對于學位的認識偏重于學術(shù)的標準。這在學位工作剛起步的階段并未出現(xiàn)大的問題，但隨著專業(yè)學位研究生教育的開展，專業(yè)學位的合法性危機逐漸顯現(xiàn)出來，其應有的地位難以得到有效的保證。1996年我國頒布了《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》，對專業(yè)學位設置的目的、申報條件和審批程序等作了規(guī)范性要求。其中明確了專業(yè)學位和學術(shù)學位是兩種不同類型的學位類型，在層次上沒有高低之分，但基于歷史和現(xiàn)實原因，在實踐中學術(shù)學位始終占有壓倒性優(yōu)勢。2002年我國又頒布了《關(guān)于加強和改進專業(yè)學位教育工作的若干意見》，對于如何統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)學位教育、發(fā)揮專業(yè)學位教育指導委員會的作用、建立和完善專業(yè)學位教育評估制度等六個方面提出了政策性建議，但其中大多是泛泛而談，忽略了專業(yè)學位人才培養(yǎng)中的細節(jié)，很難在實踐中進行操作?？傮w而言，目前專業(yè)學位人才培養(yǎng)的法律法規(guī)尚不完善，且很多僅僅為暫行法規(guī)，合法性程度有待提高。

(二)國家政策區(qū)別對待，社會認可度較低

鑒于專業(yè)學位人才培養(yǎng)模式的不同，專業(yè)學位培養(yǎng)者獲得的證書也不同，一般參加“統(tǒng)考”的學生頒發(fā)學位、學歷雙證書；而參加“聯(lián)考”的專業(yè)學位培養(yǎng)者只授予學位證書。因此，除了臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、工商管理碩士、法律碩士和軟件工程碩士等專業(yè)的學位可以頒發(fā)學歷、學位雙證書之外，其他專業(yè)學位研究生教育只頒發(fā)學位證書，面臨著“有學位無學歷”的尷尬局面。在《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》中雖然明確了專業(yè)學位的重要性，但在實際操作上采取了區(qū)別對待的策略，與獲得學歷、學位雙證書的學術(shù)學位相比，專業(yè)學位的實際地位不高。社會認可度低，使得人們對專業(yè)學位研究生教育的含金量產(chǎn)生了懷疑。

(三)專業(yè)設置欠缺規(guī)劃。培養(yǎng)模式雷同

迄今為止，我國尚沒有制訂規(guī)范完整的專業(yè)學位學科專業(yè)設置目錄，導致高校缺乏努力的方向，使得我國專業(yè)學位的學科設置極不均衡。根據(jù)上文表1可知，我國專業(yè)學位研究生教育科類設置涉及了法、醫(yī)、農(nóng)、工、教育、管理、軍事、文學等八大學科門類，而哲學、經(jīng)濟學、理學、金融等學科并沒有設置相應的專業(yè)學位網(wǎng)。專業(yè)學位學科發(fā)展的不均衡性體現(xiàn)了專業(yè)學位重應用學科、輕基礎(chǔ)學科的發(fā)展，但同時也體現(xiàn)了其存在發(fā)展的功利主義取向：有良好的就業(yè)前景的專業(yè)“辦一個，火一個”，而就業(yè)回報不明顯的則無人問津。正是缺乏對各個專業(yè)學位所屬行業(yè)的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展層次的統(tǒng)籌考慮，使得大部分高校的專業(yè)學位課程雷同，培養(yǎng)模式相似，缺乏自身的人才培養(yǎng)特色。

(四)評估體系尚不明確，市場結(jié)合度低

正如本文第二部分運行機制中“反饋階段”所述。在專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境中，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的唯一評價主體是國務院學位委員會組織的專家評議組，由于專家數(shù)量、評議時間及專業(yè)性有限，評議組難以完整地對高校專業(yè)學位人才培養(yǎng)的質(zhì)量作出全面客觀的評價。而作為與專業(yè)學位人才培養(yǎng)有密切聯(lián)系的主體，企事業(yè)單位和行業(yè)組織參與專業(yè)學位人才培養(yǎng)評價的程度非常有限。并且近年來各行業(yè)的職業(yè)資格認證發(fā)展迅速，但專業(yè)學位人才培養(yǎng)的評價卻與之聯(lián)系甚少。此外，由于學位授予質(zhì)量的評估和管理權(quán)力都來自國家，學位授予單位的自主空間受到擠壓，高校自主發(fā)揮的空間也非常有限，很大程度上制約了專業(yè)學位規(guī)模和種類的擴大，難以及時對市場的需要作出反映，無法完全適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求。

四、我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度環(huán)境的優(yōu)化

就目前我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度環(huán)境所存在的問題，對其進行優(yōu)化，亟須從以下幾個方面進行突破。

(一)完善我國專業(yè)學位法律法規(guī)制度

目前，在我國專業(yè)學位培養(yǎng)已經(jīng)初步發(fā)展并將有進一步發(fā)展空間的背景下，國務院學位委員應當出臺一部關(guān)于專業(yè)學位人才培養(yǎng)的總攬性法規(guī)，對涉及專業(yè)學位人才培養(yǎng)各個方面的內(nèi)容作出較為詳盡的規(guī)定，提升專業(yè)學位合法程度，確立其社會地位，提高其認可度，擺脫其長期附屬于學術(shù)學位研究生的發(fā)展模式，實現(xiàn)自主發(fā)展。

(二)推行學歷學位一體化政策

學位與學歷一致是世界高等教育的通例，但我國仍然存在著學歷和學位雙重標準和雙重管理的問題，導致了大多數(shù)專業(yè)學位研究生教育只授予學位而不承認學歷的尷尬局面。并且在我國存在著“重學歷、輕學位”的人事環(huán)境，獲得同等學位而有無學歷證書事關(guān)任職者的經(jīng)濟待遇乃至晉級提拔等。這種事實上的不公平和歧視政策是專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的一個重大障礙。專業(yè)學位要取得與學術(shù)學位的同等地位必須改變學位與學歷脫鉤的政策，按照國際慣例，實行學位與學歷一體化政策，以學位作為衡量學生所接受高等教育水平和層次的標準。

(三)對專業(yè)設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃

美國學者伯頓·克拉克認為，有三種基本力量影響著高等教育的發(fā)展，即“政府指導、學術(shù)權(quán)威和市場調(diào)節(jié)”。因此，專業(yè)學位的設置應該是多方利益博弈的結(jié)果，在制度建設上就要改變政府統(tǒng)攬、國務院學位委員會包辦的格局，暢通多方利益主體參與的渠道，為高校、企業(yè)、行業(yè)組織等參與專業(yè)學位設置政策的制定與完善提供有效的制度保證。專業(yè)學位的設立應反映社會需求，鼓勵不同培養(yǎng)單位在進行專業(yè)學位人才培養(yǎng)時體現(xiàn)自身特色。

(四)評估體系中引入社會評價機制

在美國，為了保證高等教育質(zhì)量，美國教育部和美國高等教育協(xié)會正式認可一批私立認證機構(gòu)，授權(quán)這些認證機構(gòu)制定相應的認證標準，定期對全國高等教育機構(gòu)進行評估和認證。我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)評價可以借鑒這一模式，引入中介機構(gòu)和行業(yè)評價組織，逐步建立教育內(nèi)部評價、中介機構(gòu)評價和社會評價相結(jié)合的專業(yè)學位教育人才培養(yǎng)評價體系，提高評價的科學性、權(quán)威性和指導性。同時，建議專業(yè)學位人才培養(yǎng)的評價與各行業(yè)職業(yè)資格認證體系相掛鉤，在部分專業(yè)學位試行專業(yè)學位獲得者同時獲得行業(yè)職業(yè)資格認證的制度。這樣可以提高各高等學校進行專業(yè)學位人才培養(yǎng)的積極性，對高等學校專業(yè)學位人才培養(yǎng)的招生、管理和學位授予等環(huán)節(jié)進一步規(guī)范，實現(xiàn)專業(yè)學位人才培養(yǎng)服務社會的最終目的。